關于印發《上海化學工業區處置群體性上訪事件專項應急預案》的通知
滬化管〔2023〕65號
管委會機關各處室、所屬企事業單位、駐區管理單位：
現將《上海化學工業區處置群體性上訪事件專項應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。
上海化學工業區管理委員會
2023年6月2日
上海化學工業區處置群體性上訪事件專項應急預案
一、總則
（一）編制目的
為進一步健全化工區預防和處置群體性上訪事件工作機制，明確各部門預防和處置群體性上訪事件的工作職責，提高園區應對群體性上訪事件的能力，維護信訪群眾的合法權益，依法規范信訪秩序，維護園區穩定。
（二）編制依據
根據國務院《信訪條例》《上海市信訪條例》，以及相關法律法規和《上海化學工業區突發事件總體應急預案》，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案僅適用于發生在化工區規劃區域內的群體性上訪事件的預防、預警及處理。
本預案所指群體性上訪事件，是指到化工區以同一理由上訪，上訪人數達到5人以上，且造成較大社會影響和不良后果的群體上訪事件。
（四）工作原則
1.以人為本，預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。
2.教育疏導，依法規范。本著“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化和事態擴大。
3.快速反應，果斷處置。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到快速反應、積極應對，依法果斷處置。
二、組織領導
（一）處置群體性上訪事件指揮領導小組
組 長：馬 靜 管委會黨組書記、主任
副組長：侯金花 管委會黨組成員、副主任
朱 斌 管委會黨組成員、副主任
金 健 管委會黨組成員、發展公司黨委書記、總經理
李慶紅 管委會二級巡視員、綜合辦公室主任
陸 平 化工區公安分局局長
成 員：李 炯 管委會組織人事處處長
陳 震 管委會經濟發展處處長
王 偉 管委會規劃土地建設處處長
莊彬英 管委會計劃財務處處長
張溫福 管委會安全生產監督處處長
張發兵 管委會環境保護辦公室副主任（主持工作）
方建萍 管委會綜合辦公室副主任、化工區運管中心主任
曾春鴻 化工區公共事務中心主任
賈曉東 化工區醫療急救中心主任
王傳金 化工區應急響應中心主任
陳 煒 化工區公安分局副局長
吳國平 化工區發展公司辦公室主任
李 鵬 化工區物業公司總經理
朱存斌 化工區保安公司總經理
（二）領導小組下設若干工作小組
1.聯絡接待組 組長：方建萍 聯絡員：王 永
2.秩序維護組 組長：陳 煒 副組長：洪翼超
3.信息報送組 組長：王傳金 聯絡員：楊春紅
4.醫療救護組 組長：張 葉 聯絡員：李 俊
5.后勤保障組 組長：吳國平 聯絡員：吳 陳
三、工作職責
（一）領導小組
1.研究、決策有關接待、解釋、宣傳口徑;
2.根據不同信訪事由或事件性質確定有關接待溝通、疏導化解的責任部門和責任人;
3.根據現場情況適時成立現場指揮部，現場指揮由李慶紅、陸平同志擔任。現場指揮部根據領導小組的指令開展指揮處置工作。
（二）聯絡接待組
1.接到群體性上訪事件信息后，迅速到指定地點接待上訪群眾代表，了解訴求，進行解釋、宣傳、溝通，并通知有關部門共同做好教育和說服工作;
2.根據上級部門和領導意見，協調相關單位、部門共同開展疏導、處置工作:
3.組織相關會議會務工作。
參與部門:綜合辦及管委會相關處室、公安分局、相關責任部門（單位）等。
（三）秩序維護組
1.接到群體性上訪事件信息后，立即組織保安到達接訪現場進行法制宣傳，防止現場矛盾升級、激化;必要時組織力量設置臨時警戒線，劃定警戒區域，維持相關辦公、生產場所和接訪現場秩序;
2.根據現場指揮部的統一指揮會同相關力量開展警戒隔離、強行帶離、疏導分流等工作；負責做好對外接待、處置工作的攝錄像；
3.負責發現、收集、固定證據，采取公秘結合的方式，發現鎖定違法挑頭人員;根據現場指揮部的統一指揮組織相關力量開展強行帶離、疏導分流等工作;
4.負責對沖擊政府辦公場所、封門堵路、進行打、砸、搶、燒等違法犯罪人員的依法處理。
參與部門：公安分局、保安公司、物業公司等。
（四）信息報送組
1.接到群體性上訪事件信息后，迅速通過到達現場，了解群眾訴求，將事件發生的時間、地點、訴求、人數等基本情況報告現場指揮和各工作小組組長;
2.根據《上海化學工業區突發公共事件信息發布專項應急預案》，起草待發布的信息文稿，報綜合辦審核后，第一時間向市委辦公廳總值班室和市政府總值班室報告信息；
3.負責各工作小組情況收集、整理、傳遞、上報。
參與部門：綜合辦、應急響應中心、相關責任部門（單位）等。
（五）醫療救護組
1.接到群體性上訪事件信息后，根據需要做好醫護人員、急救藥械和救護車輛應急準備;
2.負責突發事件傷病員醫療救治和處置信息收集、匯總、報告工作；
3.負責落實領導小組交辦的其它工作。
參與部門：醫療中心。
（六）后勤保障組
1.負責信訪接待場所、增援警力屯兵場所、人員疏散分流場所的配備和及時啟用；接到相關情況報告后，在體育館設立屯兵點和分流點;
2.根據現場指揮部的統一指揮，負責調集客運車輛做好人員分流準備；
3.負責信訪接待場所、人員疏散分流場所的監控設備維護、調整，確保監控設備處于完好在線狀態;
4.負責做好工作人員餐飲等各項保障工作。
參與部門：發展公司、物業公司、華凱酒店、相關責任部門（單位）等。
四、事件等級
群體性上訪事件等級的確認，主要根據群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規模以及對園區穩定的危害程度劃分。。
（一）特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)
到管委會、園區企事業單位、交通要道等重點地區，一次性聚集上訪人數在50人以上的；其他視情況需要作為特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)的。
（二）重大群體性上訪事件(Ⅱ級)
到管委會、園區企事業單位、交通要道等重點地區，一次性聚集上訪人數在30人以上、50人以下的。
（三）較大群體性上訪事件(Ⅲ級)
到管委會、園區企事業單位、交通要道等重點地區，一次性聚集上訪人數在5人以上、30人以下的。
上述分組標準有關數量的表述中，"以上"含本數，"以下"不含本數。
五、應急響應及處置
（一）特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應
發生特別重大群體性上訪事件的(Ⅰ級），由管委會綜合辦根據現場情況向領導小組報告，成立現場指揮部進行現場處置，公安分局做好現場維護秩序工作，園區各相關部門要積極配合信訪責任部門做好處置工作。同時通知涉訪所在地和有關部門負責人帶隊在規定或要求的時限內趕到現場接待處置，直至將上訪群眾勸返接回。
（二）重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應
發生重大群體性上訪事件的(Ⅱ級)，由管委會綜合辦根據現場情況向領導小組報告，由領導同志指派相關責任部門負責人赴現場處置。公安分局要做好現場維護秩序工作，園區各相關部門要積極配合信訪責任部門做好處置工作。同時通知涉訪所在地和有關部門在規定或要求的時限內趕到現場接待處置，直至將上訪群眾勸返接回。
（三）較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應
發生較大群體性上訪事件(Ⅲ級)的，由管委會綜合辦信訪工作分管領導和信訪工作人員赴現場處置，并根據現場情況通知園區公安分局維護現場秩序。同時通知涉訪所在地和有關部門來人配合工作，勸返接人。
六、附則
領導小組成員（含工作小組組長、聯絡員）如遇工作變動，由相應職務人員自行替補，不再另行發文。
本預案自印發之日起施行，由管委會綜合辦負責解釋并組織實施。