上海市人力資源和社會保障局等九部門印發《關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作實施方案》的通知
滬人社仲〔2023〕137號
各區人力資源和社會保障局、黨委政法委、中小企業主管部門、司法局、財政局、總工會、工商聯、企業聯合會/企業家協會，第一、第二中級人民法院、各區人民法院：
??現將《關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
??上海市人力資源和社會保障局
??中共上海市委政法委員會
??上海市高級人民法院
??上海市經濟和信息化委員會
??上海市司法局
??上海市財政局
??上海市總工會
??上海市工商業聯合會
??上海市企業聯合會/上海市企業家協會
??2023年5月4日
關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作實施方案
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要決策部署，按照人力資源社會保障部、中央政法委等九部門《關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作的意見》（人社部發〔2022〕71號，以下簡稱《意見》）文件要求，結合工作實際，制訂本方案。
??一、指導思想和基本原則
??深入貫徹習近平法治思想，堅持系統觀念，著力強化風險防控，加強源頭治理，健全多元處理機制，提升協商調解能力，促進中國特色和諧勞動關系高質量發展。通過拓展服務領域、提升服務能力、打造為民服務優質品牌,發揮協商調解的前端基礎性作用，對重點工作按照層級細化分解，充分發揮市、區、街鎮等各級政府相關部門的職能作用，立足于把勞動人事爭議解決在基層和萌芽狀態，促進調解聯動融合，推動協同共治。堅持走創新發展的協商調解之路，充分發揮協商調解柔性高效的優勢，依法推動案結事了人和。
??二、目標任務及對策措施
??持續加強協商調解制度機制和能力建設，力爭用5年左右時間，著力在組織機構健全、制度機制完善、專業隊伍強能、基礎保障有力等四個方面取得顯著成效。
??（一）健全組織機構，提升部門聯動質效
??強化勞動人事爭議預防指導。一方面充分發揮用人單位基層黨組織在勞動關系治理、協商調解工作中的重要作用，以黨建引領勞動關系和諧發展；另一方面完善民主管理制度，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權，引導用人單位依法合規用工、勞動者依法理性表達訴求。推動大中型企業普遍建立勞動爭議調解委員會、小微型企業建立勞動爭議協商調解機制，事業單位、社會團體加強調解組織建設，把用人單位建立勞動人事爭議調解組織、開展協商調解工作情況作為和諧勞動關系創建等評選表彰示范創建的重要考慮因素。推進依法治企，強化勞動用工領域合規管理，從源頭上減少勞動人事爭議。
??健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解、工會調解聯動工作體系。各級人力資源社會保障部門在黨委政法委的統籌協調下，加強與司法行政、法院、工會、企業代表組織等部門的工作溝通，形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通的工作格局，建立健全重大勞動人事爭議應急聯合調處機制。
??（二）完善制度建設，健全多元處理機制
??建立健全勞動人事爭議風險監測機制和勞動人事爭議協商機制。通過稅費繳納、社保欠費、案件受理、投訴舉報、信訪處理、社會輿情等反映勞動關系運行的重要指標變化情況，準確研判勞動人事爭議態勢，充分發揮基層調解組織在重大勞動人事爭議中的預防預警、調解等功能。人社部門要指導屬地基層勞動人事爭議調解組織完善重大勞動人事爭議風險預警機制，聚焦重要時間節點，突出農民工和勞務派遣、新就業形態勞動者等重點群體，圍繞主要勞動人事爭議類型，強化監測預警，建立風險臺賬，制定應對預案，把問題矛盾化解在萌芽、化解在基層。加強勞動人事爭議隱患協同治理，完善調解仲裁機構與勞動關系、勞動保障監察機構以及工會勞動法律監督組織信息共享、協調聯動，建立專人聯絡負責機制，共同加強勞動用工指導，履行好“抓前端、治未病”的預防功能。指導建立內部勞動人事爭議協商機制，培育用人單位和勞動者的勞動人事爭議協商意識，建立健全溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達渠道。工會組織協調統籌資源力量，推動健全勞動者申訴渠道和爭議協商平臺,幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協商。企業代表組織指導企業加強協商能力建設，完善企業內部勞動爭議協商程序。
??強化調解與仲裁、訴訟銜接。完善調解與仲裁的銜接，雙方當事人經調解達成一致并有審查確認需要的，由調解組織引導雙方提起仲裁審查申請或者司法確認申請，及時鞏固調解成果；加強調解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經濟補償等適宜調解的糾紛，先行通過訴前調解等非訴訟方式解決。
??（三）強化隊伍建設，提高調解專業化水平
??加強調解員隊伍能力建設。加強對調解員的培訓指導，開發職業技能標準，切實提高調解員職業道德、增強服務意識，提升辦案能力；建立完善調解員聘任、培訓、考評、獎懲和退出等管理制度，對調解員名冊進行動態管理，提升調解員隊伍管理規范化水平；通過政府購買服務等方式提升勞動人事爭議協商調解能力，并通過考核監管手段督促調解協商效果落地落實；建立勞動人事爭議調解專家庫，并將符合條件的調解組織和人員納入特邀調解名冊，參與調解化解重大疑難復雜勞動人事爭議；以矛盾就地化解、就近化解為原則，以加強街鎮屬地管理為目標，推進監察仲裁一口受理、勞動關系板塊基層隊伍整合等事項。
??加強調解工作規范化建設。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業代表組織等部門，落實調解組織和調解員名冊制度，指導各類勞動人事爭議調解組織建立健全調解受理登記、調解辦理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統計報告等制度，總結、推廣調解組織在實踐中形成的規范化經驗和特色做法，發揮典型引領作用，提升調解工作規范化水平。
??（四）夯實基礎保障，推進信息化、智能化升級
??加強智慧協商調解建設。推動信息化技術與協商調解深度融合，建立部門間數據信息互通共享機制，整合運用各類大數據開展勞動人事爭議情況分析研判。完善網絡平臺和手機APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調解功能，通過“上海人社APP”“解紛一件事”等信息平臺，推行“網上辦”“掌上辦”，探索電子證據應用規則，參照人民法院建立文書送達系統，實現協商調解向智能化不斷邁進。
??保障工作經費。人力資源社會保障部門將協商調解納入政府購買服務指導性目錄，合理編制預算。各級財政部門要結合實際情況和財力可能，合理安排經費，對協商調解工作經費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。
??三、明確要求 落實責任
??構建和諧勞動關系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是加強和創新社會治理、保障和改善民生的重要內容，是促進經濟高質量發展、社會和諧穩定的重要基礎。要把做好協商調解工作作為構建和諧勞動關系的一項重要任務，切實增強責任感、使命感、緊迫感，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入本地經濟社會發展總體規劃和政府目標責任考核體系，推動工作扎實有效開展。各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設工作納入平安建設考核，推動相關部門細化考評標準，完善督導檢查、考評推動等工作。人力資源社會保障部門要發揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關部門統籌推進調解組織、制度和隊伍建設，完善調解成效考核評價機制。人民法院要發揮司法引領、推動和保障作用，加強調解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導調解組織積極開展勞動人事爭議調解工作，加強對調解員的勞動法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會化調解。財政部門要保障協商調解工作經費，督促有關部門加強資金管理，發揮資金使用效益。中小企業主管部門要進一步健全服務體系，指導中小企業服務機構幫助企業依法合規用工，降低用工風險，構建和諧勞動關系。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，引導勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協商化解勞動人事爭議，依法為勞動者提供法律服務，切實維護勞動者合法權益，竭誠服務勞動者。工商聯、企業聯合會等要發揮代表作用，引導和支持企業守法誠信經營、履行社會責任，建立健全內部勞動人事爭議解決機制。力爭通過各級、各部門通力協作、不斷奮進，努力實現將勞動人事爭議糾紛解決在基層、化解在屬地，協商調解解決的案件數量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩步下降至合理區間的目標。
??人力資源和社會保障部門將會同有關部門，定期對本方案落實情況進行督促檢查。
??附件：貫徹落實《意見》重點任務清單
