上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市促進殘疾人就業行動方案（2023—2024年）》的通知
滬府辦規〔2023〕7號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市促進殘疾人就業行動方案（2023—2024年）》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年2月12日
上海市促進殘疾人就業行動方案（2023—2024年）
??根據國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》、國務院辦公廳印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）和市政府辦公廳印發的《上海市殘疾人事業發展“十四五”規劃》的有關規定，按照“十四五”期間本市殘疾人實現較為充分、較高質量的就業任務目標，為推動本市殘疾人就業支持體系進一步完善，現制定本市行動方案如下:
??一、任務目標
??黨的二十大報告指出，就業是最基本的民生。殘疾勞動者是就業群體中的特殊人群，殘疾人就業關系到重點群體就業支持體系完善，關系到殘疾人關愛服務體系建設，是促進殘疾人事業全面發展的重要組成部分。殘疾人就業工作要堅持以人民為中心的發展理念，堅持問題導向、需求導向、效果導向，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，不斷提升殘疾人就業服務水平，提高殘疾人就業質量。2023-2024年，實現本市城鄉新增殘疾人就業1萬人，推動殘疾人就業工作更加貼合殘疾人對美好生活的期盼和需求。
??二、主要舉措
??（一）落實機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業工作
??按照本市機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業工作的具體要求，確保“十四五”期間安排殘疾人就業未達到規定比例的市級、區級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人就業，編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業。市、區兩級殘聯機關干部隊伍中殘疾人干部的比例應達到15%以上。機關、事業單位安排殘疾人就業情況納入年度本市用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示，由市殘聯每年按規定向社會公示。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯，各區政府）
??（二）推進國有企業安排殘疾人就業工作
??國有企業安排殘疾人未達到規定比例的，應根據行業特點，在有適合崗位的情況下，選擇符合殘疾人就業特點、適合殘疾人工作的工種和崗位，在招聘計劃中安排一定數量的崗位,根據相關原則和規定程序定向招聘符合條件的殘疾人。國有企業未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業人數不足在職職工人數規定比例的，應按規定繳納殘疾人就業保障金。國有企業應將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。
??新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務點時，應預留一定數量的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供店面。煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據本市實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯、市郵政公司、市煙草專賣局、市企聯，各區政府）
??（三）支持民營企業安排殘疾人就業
??開展民營企業助力殘疾人就業活動，結合民營企業助力殘疾人就業活動，共享殘疾人就業狀況與需求信息，對接殘疾人就業需求。組織一批頭部平臺、電商、云平臺等新就業形態企業對接殘疾人就業需求，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業創業的殘疾人減免增值服務等費用，給予其宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。市、區兩級殘聯與工商聯、企業聯合組織及行業協會商會、人力資源服務機構等加強合作，開展廣泛宣傳報道，加強對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的指導與扶持，提供聯系勞動項目、開展就業創業培訓和用人單位培訓等服務。民營企業應將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。（責任單位：市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市工商聯、市殘聯、市企聯，各區政府）
??（四）推動殘疾人組織助殘就業和殘疾人自主創業
??發揮各類扶殘助殘社會組織的作用，帶動輻射更多殘疾人就業創業。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，積極打造“陽光手作工作室”“殘疾人工匠”、殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，評選殘疾人創業領軍人才。殘疾人福利基金會應廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。
??搭建殘疾人靈活就業載體，鼓勵殘疾人參與非物質文化遺產保護，用人單位與從事非遺項目就業的殘疾勞動者簽訂勞動合同，提供必要的勞動環境和勞動防護，支持殘疾勞動者居家就業，給予用人單位就業崗位補貼、社會保險費補貼、技藝提升耗材一次性補貼，提高殘疾勞動者勞動收入。支持就業年齡段殘疾人自主創業，按規定給予補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市文化旅游局、市殘聯、市民政局、市財政局，各區政府）
??（五）強化就業困難殘疾人就業援助工作
??充分利用本市陽光職業康復援助基地（以下簡稱“陽光基地”）開展殘疾人輔助性就業。根據本市加強“陽光基地”管理工作要求，推動輔助性就業加快發展。“陽光基地”應與援助對象簽訂非全日制勞動合同，統一為援助對象辦理就業登記和參保手續，將組織援助對象從事生產勞動與開展各類職業康復活動相結合。各區殘聯應開展殘疾人輔助性就業勞動項目調配，開發、收集、儲備適合殘疾人的勞動項目，打造“陽光基地”產品和服務品牌。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍，并提供更具針對性的重點幫扶。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市殘聯，各區政府）
??（六）開展農村殘疾人就業幫扶工作
??按照本市農村困難殘疾人就業幫扶的相關規定，進一步加大農村殘疾人綜合幫扶工作力度，促進農村殘疾人勞動增收，改善農村殘疾人生活狀況。符合認定標準的扶殘涉農經濟組織與農村困難殘疾人簽訂勞動合同并按規定繳納社會保險，給予其勞動補貼、社會保險費補貼、午餐費補貼。開展扶殘涉農經濟組織年度考核，各相關部門要在扶殘涉農經濟組織的認定及相關優惠政策上給予支持和幫助。結合本市產業優勢，在農村殘疾人中大力開展種植、養殖、加工、傳統工藝等實用技術培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市文化旅游局、市農業農村委、市民政局、市殘聯，各區政府）
??（七）完善殘疾人中高等院校畢業生就業支持工作
??充分利用大數據信息準確掌握在校殘疾人中高等院校畢業學生數據，建立“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務。組織面向殘疾人中高等院校畢業生的各類線上線下就業服務和招聘活動。
??加強對中職特教畢業學年學生就業引導，鼓勵其通過參加實習、見習活動，適應社會環境，提升就業能力。加強對殘疾人大學生所在高校指導，做好殘疾人大學生就業相關政策宣講、職業指導、技能培訓、崗位推介等工作，落實各類就業扶持及補貼獎勵政策。將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業工作，確保應屆殘疾人大學生去向落實率高于全市平均水平。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市殘聯，各區政府）
??（八）深化盲人按摩就業促進工作
??大力推進本市兩個國家級盲人醫療按摩規范化實訓基地的實訓工作，通過標準化、針對性的實訓，提升盲人醫療按摩人員的業務水平。充分發揮實訓基地平臺作用，輸送盲人醫療按摩人員到本市公辦醫院、中醫門診部、醫療康復機構就業。支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。規范開展盲人保健按摩培訓和繼續教育，逐步提升盲人保健按摩師的服務水平。（責任單位：市殘聯、市發展改革委、市衛生健康委、市中醫藥管理局、市人力資源社會保障局，各區政府）
??（九）夯實殘疾人就業服務基礎工作
??開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。各區殘疾人就業服務機構完善規范化建設，建立健全就業服務內容、標準、流程等規章制度。落實《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》要求，探索建立殘疾人就業輔導員隊伍。按規定將殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構的就業服務納入政府購買服務范圍，提高專業服務水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯，各區政府）
??（十）加強殘疾人職業技能提升工作
??對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費補貼，對獲得職業技能證書的殘疾人給予職業技能提升補貼。鼓勵殘疾人通過就業見習和崗位培訓提升就業能力，推動殘疾人實現更穩定、更高質量的就業。繼續按照本市加強特殊職業教育管理的相關要求，深化完善中等特殊職業教育體制，探索用人單位參與培訓體系建設，引導職業院校開發面向殘疾人的就業創業培訓項目。鼓勵上海開放大學開展殘疾人精準培訓，并通過上海市終身教育學分銀行進行學分存儲和轉化。2023-2024年完成殘疾人職業技能培訓6000人次。充分發揮“殘疾人職業技術能手俱樂部”的示范、帶動和輻射作用，鼓勵殘疾人參加職業技能競賽和職業技能展示交流活動。（責任單位：市殘聯、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區政府）
??三、保障措施
??（一）組織保障
??各區政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。各相關部門應根據本市殘疾人就業工作實際和職責，推動殘疾人就業工作開展。市、區兩級殘聯應配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，精準掌握并按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和職業技能培訓。
??（二）資金保障
??落實《上海市殘疾人事業發展“十四五”規劃》和市財政局等四部門印發的《上海市殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》等要求，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，合理確定補貼和獎勵標準、條件，更好促進殘疾人就業創業。統籌用好各類殘疾人就業創業扶持資金，避免交叉使用。對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。繼續做好超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵工作。（責任單位：市財政局、市殘聯、市人力資源社會保障局，各區政府）
??（三）信息支持
??依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。深入推進社會保障卡居民服務“一卡通”在殘疾人服務保障領域的應用，發揮其在殘疾人服務和相關補貼發放渠道等方面的作用。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”和“殘保金征繳一件事”有關工作，按規定落實保障條件。依托全國殘聯信息化服務平臺，健全上海市殘疾人就業和職業培訓信息管理系統、上海市殘疾人分散按比例就業申報信息管理系統，充分利用本市大數據資源優勢，為殘疾人、用人單位和殘疾人就業服務工作人員提供準確、高效、便捷的服務。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務局、市市場監管局、市退役軍人局、市大數據中心、市殘聯，各區政府）
??（四）宣傳動員
??充分利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，加大對殘疾人就業的宣傳力度，積極引導殘疾人的新就業理念。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、殘疾人就業優秀項目和品牌、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力，以及殘疾人就業渠道、形式、服務流程等信息。按照國家有關規定，加大對在殘疾人就業工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。（責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市殘聯、市企聯，各區政府）
??（五）監督落實
??各區政府要進一步明確各項工作負責部門和職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為，及時發現和解決實施中出現的問題。市政府殘疾人工作委員會每年年底向國務院殘疾人工作委員會報送落實情況，并在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。
