關于印發《關于市級政府投資重大工程建設涉及林票統籌使用的實施細則》等三個實施細則的通知
滬綠容〔2022〕102號
各區綠化市容局、各有關單位：
為貫徹落實《上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）》(滬建工程聯〔2022〕60號)有關要求,我們制定了《關于市級政府投資重大工程建設涉及林票統籌使用的實施細則（試行）》《關于市級政府投資重大工程建設涉及綠票統籌使用的實施細則（試行）》《關于市級政府投資重大工程建設涉及渣土消納統籌平衡的實施細則（試行）》。現印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市綠化和市容管理局
2022年6月13日
關于市級政府投資重大工程建設涉及林票統籌使用的實施細則（試行）
為支持市級政府投資重大工程建設，同步加強森林資源保護，根據《關于印發〈上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）〉的通知》（滬建工程聯〔2022〕60號）有關規定，結合本市實際情況，制定本細則。
一、林票概念
林票是指市、區有關部門、單位在造林計劃任務以外新建的臨時性、過渡性林地，定向用于市級政府投資重大工程占用林地的預平衡。林票匯總形成市、區兩級林票倉，林票倉實行動態管理。
二、適用范圍
列為市重大工程的市級政府投資項目、市級保障房、租賃房等公益性項目以及市委、市政府明確的其他重點項目，涉及占用林地無法實現同步占補平衡的，可在一定時間內借用林票，同步實施林地補建歸還林票。
三、基本原則
（一）堅持依法依規。嚴格遵照《中華人民共和國森林法》《上海市森林管理規定》等有關規定實施行政審批，切實保護好來之不易的森林資源；按照《上海市生態空間專項規劃（2021-2035）》《上海市生態空間建設和市容環境優化“十四五”規劃》明確的目標任務，統籌好重大工程建設和生態空間建設保護，確保重大工程和生態空間建設協調推進。
（二）堅持人民情懷。認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”“綠水青山就是金山銀山”重要理念，項目主管部門、建設單位、施工企業要深刻汲取廣州砍伐城市樹木事件、杭州西湖柳樹移栽事件教訓，堅決杜絕破壞性“建設”行為；堅持以人民為中心，讓良好的生態成為最普惠的民生福祉，為人民群眾提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
（三）堅持節約集約。行業主管部門和項目建設單位應不斷優化方案，盡量不占或少占林地，確需占用的應在項目所在街鎮區域就近就地平衡，確實無法及時就近平衡的，可在同一行政區范圍予以平衡；應按照本市“十四五”造林專項規劃集中連片實施林票建設，有序構建市域生態空間網絡體系，不斷提升生態服務功能。
（四）堅持先建后用。根據市級重大工程占用林地總量需求和時間節點，適度提前實施林票建設，林票儲備和使用實現動態平衡，堅決杜絕“空倉”“負倉”現象。市、區綠化市容局加強批后監管，杜絕批少占多、逾期還林等現象，依法嚴肅查處違規行為，確保林地總量不減和年度森林覆蓋率目標實現。
四、林票倉建設
（一）建設方式。各區應在造林專項規劃（原則上按照“十四五”建設任務的120%劃示）范圍內，建設任務以外提前建設林票，也可通過符合土地管理規定的其他途徑建立，各區綠化市容局會同規劃資源局在確保與耕地保護無沖突的前提下將林票落地上圖；市級政府投資重大工程占用林地量較多的區域也可會同項目建設主體建設林票；市綠化市容局在發改、規資、財政等部門支持下，同步研究建立市級林票，定向用于國家級等重大工程；林票建設應同步考慮重大工程林木搬遷安置的需求。林票建設和養護由建設單位按照公益林建設養護標準實施，已經使用的林票計入各區森林覆蓋率。
（二）計劃管理。區級林票建設完成后，經區綠化市容局驗收合格后報市綠化市容局備案。在項目儲備庫階段，市級行業主管部門和項目建設單位應根據項目建設進度排摸征占用林地的面積、位置、質量等數據，項目建設單位應在每年四季度前將下一年度占用林地計劃報市綠化市容局，市綠化市容局根據各區林票建設情況編制年度補建林地計劃和林票供應計劃。
五、林票使用
（一）節約論證。市重大工程項目建設單位應組織編制林地占補平衡方案，盡可能不占、少占林地；優化項目總體布局，軌道交通、公路、河道等線性項目盡量在紅線內實現林地占補平衡；占補平衡方案充分論證后確無法實現及時占補平衡的可使用林票進行預平衡，論證報告作為使用林票的前置條件。
（二）使用程序。確需使用林票進行預平衡的，由建設單位向市、區綠化市容局提出書面申請，明確占用林地面積、位置、還林時間、林票借用需求（面積、位置、周期）并提交節約論證報告，使用林票必須與林票供應計劃相匹配，林票補償費按照相關標準支付。市、區綠化市容局一個月內反饋使用林票借用初步意見。
六、林票歸還
項目建設單位須根據林地占用行政許可批復明確的要求和時間節點完成補林任務并歸還林票，歸還的林票納入原林票倉。各區原則上應在“十四五”造林專項規劃內實施補林，確保“十四五”末各區森林覆蓋率目標實現。
七、日常監管
市、區綠化市容局負責林票建設和管理，市綠化市容局每年對行政許可還林情況和林票使用情況進行監督檢查，年底做好票倉校核工作。市、區綠化市容局要加強批后監管，逾期未按照行政許可批復要求完成還林的，由使用林地審批部門將建設單位列入征信體系失信名單；該建設單位下次申請使用林票時，必須歸還所欠林票方可再次借用。
八、實施時間
本細則由市綠化市容局解釋，自發布之日起試行，有效期至2024年2月22日。
關于市級政府投資重大工程建設涉及綠票統籌使用的實施細則（試行）
為支持市級政府投資重大工程建設，完善政府投資項目協同機制，根據《上海市綠化條例》《關于印發〈上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）〉的通知》（滬建工程聯〔2022〕60號）等規定，結合本市實際情況，制定本細則。
一、 綠票概念
綠票是指市、區有關部門、單位在規劃綠地范圍內、綠地建設計劃外的新建綠地，綠票定向用于市級重大工程建設項目占用綠地的預平衡。
二、適用范圍
列為市重大工程的市級政府投資項目、市級保障房、租賃房等公益性項目以及市委、市政府明確的其他重點項目，涉及占用綠地無法實現就近占補平衡的，可在一定時間內借用綠票，并及時實施綠地補建歸還綠票。
三、基本原則
（一）堅持依法依規。嚴格遵照《上海市綠化條例》《上海市古樹名木和古樹后續資源保護條例》有關規定實施行政審批，嚴格保護具有歷史文化價值和有大樹古樹的公園綠地，嚴格控制“一江一河一帶”等重點地區的綠地占用；按照《上海市生態空間專項規劃（2021-2035）》《上海市生態空間建設和市容環境優化“十四五”規劃》明確的目標任務，統籌好重大工程建設和綠地建設保護。
（二）堅持人民情懷。認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，貫徹落實公園城市建設要求，項目主管部門、建設單位、施工企業要深刻汲取廣州砍伐城市樹木事件、杭州西湖柳樹移栽事件教訓，堅決杜絕破壞性“建設”行為；堅持以人民為中心，讓良好的生態成為最普惠的民生福祉，為人民群眾提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
（三）堅持節約集約。行業主管部門和建設單位應加強與市、區綠化市容局的銜接，校核規劃和現狀綠地情況，調整優化重大工程設計方案盡量不占少占現狀綠地；確需占用的，應在專項規劃階段實現綠地占補平衡，同時確保補綠地塊同等區位、同等面積、同等質量。綠票建設應依據區域綠地系統專項規劃，充分體現公園綠地的均衡性和系統性。
（四）堅持先建后用。根據市級重大工程占用綠地總量需求和時間節點，適度提前實施綠票建設，綠票儲備和使用實現動態平衡，做到“有地可建、有倉可用”。市、區綠化市容局加強批后監管，杜絕批少占多、逾期還綠等現象，依法嚴肅查處違規行為，確保綠地總量不減。
四、綠票倉建設
（一）建設方式。各區、各單位在規劃綠地范圍內、“十四五”建設任務外提前建設綠票，也可通過城市開發備用地、儲備用地和項目代征土地等其他途徑建立，各區綠化市容局會同規劃資源局將綠票落地上圖；市綠化市容局同步研究建立市級綠票，定向用于國家級等重大工程。區級綠票建設完成后及時報市綠化市容局備案，不納入年度綠地建設任務考核。已經使用的綠票，規劃范圍內的納入所在區綠地統計，規劃范圍外的由土地權屬方或建設方依據臨時綠地的規范要求進行管理。
（二）計劃管理。在項目儲備庫階段，市級行業主管部門和項目建設單位應根據項目建設進度排摸占用綠地的面積、位置、質量（包括品種、株數、胸徑或地徑）等數據，項目建設單位應在每年四季度前將下一年度占用綠地計劃報市綠化市容局，市綠化市容局根據各區綠票建設情況編制年度補建綠地計劃和綠票供應計劃。
五、綠票使用
（一）節約論證。市級投資重大工程項目應在規劃選址階段完成綠地占補平衡工作，原則上不得占用具有歷史文化價值和有大樹古樹的公園綠地。在項目建設階段，建設單位應提前組織編制綠地搬遷或調整方案，盡可能不占、少占綠地；經充分論證后確無法實現及時占補平衡的，可使用綠票進行預平衡，論證報告作為使用綠票的前置條件。
（二）使用程序。確需使用綠票進行預平衡的，由建設單位向綠化主管部門提出書面申請，明確占用綠地面積、位置、補綠時間、綠票借用需求（面積、位置、周期）并提交節約論證報告，綠票補償費按照有關規定列入項目概算，市、區兩級綠化市容局一個月內反饋使用綠票借用初步意見。無法實施補建且綠票供應計劃不足的，項目建設單位可通過繳納綠化補償費和綠地易地補償費方式進行平衡。
六、綠票歸還
項目建設單位須根據綠地占用行政許可批復文書的要求和時間節點完成補建任務并歸還綠票，歸還的綠票納入原票倉。為支持市級投資重大工程建設，有力有序推動經濟加快恢復和重振，2022年度市級投資重大工程占用綠地可不使用綠票實施預平衡，項目建設單位在項目竣工前完成綠地補建。
七、日常監管
市、區兩級綠化市容局負責綠票建設和管理，每年對綠化行政許可情況、票倉建設及使用情況進行監督檢查。市、區綠化市容局要加強批后監管，逾期未按照行政許可批復要求完成還綠的，由審批部門將建設單位列入征信體系失信名單；該建設單位下次申請使用綠票時，必須歸還所欠綠票方可再次借用。
八、實施時間
本細則由市綠化市容局解釋，自發布之日起試行，有效期至2024年2月22日。
關于市級政府投資重大工程建設涉及渣土消納統籌平衡的實施細則（試行）
為支持市級政府投資重大工程建設，提高工程渣土消納資源統籌配置效率，根據《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市建筑垃圾處理管理規定》《關于印發〈上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）〉的通知》（滬建工程聯〔2022〕60號）等規定，結合本市實際情況，制定本細則。
一、適用范圍
市重大工程的市級政府投資項目、市級保障房、租賃房等公益性項目以及市委、市政府明確的其他重點項目。
二、基本原則
（一）堅持市場為主、政府托底為輔。在低洼地、土方平衡、綠林建設項目等由市場主體按規定設置的工程渣土消納場所是本市工程渣土消納主要渠道，市級部門統一規劃設置的消納場所作為工程渣土消納體系的托底和補充。
（二）堅持中心城區統籌、郊區自行消納。中心城區重大工程產生的渣土難以通過市場化途徑消納的，可統籌納入市級工程渣土場所進行處置；郊區重大工程產生的渣土原則上在所在區內通過市場化途徑自行消納。
（三）堅持源頭減量、就近平衡。行業主管部門和項目建設單位應不斷優化工程建設方案，減少工程渣土產生量和外運處置量，需外運處置的應優先通過本區域建設工程回填等方式進行消納。
三、市級消納場所建設
（一）建設方式。市綠化市容局在市規劃資源局支持下，會同市農業農村委、市水務局等部門推進市級工程渣土消納場所建設，將工程渣土消納納入橫沙東灘現代農業產業園規劃，并結合橫沙東灘七期等土地整理落地實施。
（二）場所管理。市綠化市容局負責完善本市建筑垃圾管理信息系統，公開發布工程渣土消納場所地址、消納能力、經營單位、聯系方式以及市、區政府統一設置消納場所的處置單價；指導督促各區和消納場所經營單位落實電子信息裝置、計量裝置、照明、消防、沖洗、保潔等設施設備，確保消納場所正常運轉。
四、消納組織
（一）事前統計。市重大辦應于每年四季度統計次年市重大工程渣土處置需求，對于需要進入市級消納場所統籌消納的，應會同建設項目市級行業主管部門指導建設單位編制工程渣土消納方案，明確消納總量、消納場所、消納時間、運輸方式和路線等，并于當年12月前報送市綠化市容局。
（二）質量管理。區綠化市容局督促建設單位履行工程渣土源頭土質管控主體責任，組織開展土質檢測、處置申報工作。建設單位應委托具備資質的第三方機構開展土壤污染物檢測工作，符合消納場所土壤污染風險管控標準的方可申請工程渣土處置核準。重大工程確需分批申報辦理處置核準手續的，建設單位應按批次出具對應的土質檢測報告，明確每批次施工的四至范圍。
（三）物流調度。根據工程渣土中心城區統籌、郊區自行消納的基本原則，市綠化市容局會同市重大辦、市級行業主管部門、建設單位以及項目所在區等在一個月內完成消納方案論證，確需市級工程渣土消納場所統籌的，由市綠化市容局開具物流調配單，并將市級消納場所相關管理要求告知項目建設單位。
（四）申報管理。建設單位應根據市級消納場所物料調配單向所在區綠化市容管理部門申請核發處置證。區綠化市容行政管理部門應當按有關規定核發處置證，并按照運輸車輛、船舶數量配發相應份數的處置證副本。
（五）卸點付費。根據《關于推進本市工程渣土卸點計量及消納結算管理的實施意見》（滬綠容規〔2020〕5號）規定，每月5日前，建筑垃圾管理系統自動生成備案消納場所（包括中轉碼頭）的月度計量報表并生成工程渣土運輸消納結算憑證。按照與運輸單位、消納場所（包括中轉碼頭）經營單位簽訂的運輸和處置合同，建設單位分別結算運輸費和處置費。
五、事后監管
（一）土質管控。進入市級消納場所消納的工程渣土，實行全程土質管控，市級消納場所經營單位應對進入市級消納場所的工程渣土土質進行抽查、篩查，抽查過程中發現存在局部污染的工程渣土拒絕消納。
（二）嚴管嚴懲。對于一個自然月內2次發生土質不達標的建設項目，暫停該建設項目工程渣土進入市級消納場所1個月，待建設單位整改完成并由市綠化市容局驗收合格后方可再次進入。未按照本市工程渣土消納結算管理規定執行的建設項目，將暫停其進入市級消納場所資格，待整改完成并經驗收后再行開通。
六、實施時間
本細則由市綠化市容局解釋，自發布之日起試行，有效期至2024年2月22日。
