關于印發《上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）》 的通知
滬建工程聯〔2022〕60號
各有關單位：
??現將《上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）》印發給你們，請認真按照執行。
??市住房城鄉建設管理委
??市發展改革委
??市規劃資源局
??市水務局
??市綠化市容局
??市房屋管理局
??2022年2月22日
??附件
上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）
??第一條（目的依據）
??為落實國家和本市關于發揮重大工程示范引領作用，促 進全市經濟社會平穩、持續、健康發展的要求，進一步加快 市重大工程項目前期工作，按照《上海市工程建設項目審批 制度改革試點實施方案》（滬府規〔2018〕14 號）、《上海 市政府投資工程建設項目審批制度改革試點實施細則》（滬 建審改〔2018〕1 號）、《上海市市級政府投資項目儲備庫管 理辦法》（滬發改投〔2018〕284 號）、《上海市工程建設項 目實施庫管理辦法》（滬規劃資源建〔2019〕416 號）等相關 規定，制定本辦法。
??第二條（總體目標）
??加強市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程 渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統籌調配，通 過提高項目前期工作深度、簡化手續、優化流程等方式，建 立資源性指標統籌使用新機制，完善資源性指標生成、儲備、 配置和統籌等環節管理工作，建立高效的項目推進模式，確保市重大工程快速審批和有序建設。
??第三條（基本原則）
??（一）節約優先，綜合平衡。各部門將減少市重大工程 對資源性指標占用作為指標平衡的前提，通過不斷優化方案， 從源頭減少對指標消耗。
??（二）權責明晰，機制明確。明確市有關部門、區政府 和項目建設單位在推進資源性指標統籌中的責任分工，建立 指標管理機制，充分調動各方積極性。
??（三）提前謀劃，占補平衡。結合市重大工程年度指標 需求，對資源性指標適度超前儲備，開展計劃管理，統籌下 達資源性指標項目建設任務，逐步實現指標占補分離。
??（四）統籌保障，高效推進。建立資源性指標統籌管理 和分類保障機制，實現資源性指標的綜合平衡，有效落實市 重大工程指標占補，做好新帳不欠，老賬盡快還，持續高效 推進。
??第四條（適用范圍）
??（一）列為市重大工程的市級政府投資項目。
??（二）市級保障房、租賃房等公益性項目。
??（三）市委、市政府明確的其他重點項目。
??第五條（職責分工）
??（一）市發展改革委：做實市級政府投資項目儲備，配 合相關部門推進市級政府投資重大工程的資源性指標統籌工作。
??（二）市規劃資源局：做深工程建設項目實施庫，深化 項目設計方案，落實土地供應，會同相關部門推進市級政府 投資重大工程的資源性指標規劃統籌工作。建立土地指標倉
??（以下簡稱“指標倉”），做好指標的生成、儲備、配置、 統籌等管理工作。
??（三）市重大辦：根據市重大工程年度投資計劃，做細 建設計劃，會同市指標主管部門梳理市重大工程資源性指標 年度供應計劃和資源性指標項目建設計劃，督促市有關單位 落實市重大工程資源性指標配置工作。
??（四）市水務局、市綠化市容局、市房管局等市指標主 管部門：分別建立水面積、綠地、林地、渣土消納點、征收 安置房源等指標倉，做好指標的規劃、生成、儲備、配置、 統籌等管理工作。
??（五）市行業主管部門：指導建設單位不斷優化項目規 劃、設計和實施方案，推動重大工程實現指標節約和高效推 進。
??（六）各區政府：按照市有關部門要求，積極推進資源 性指標項目的規劃建設，建立區級指標倉，推動市級重大工 程落地實施。
??（七）建設單位：在市行業主管部門指導下，不斷優化項目方案（專項規劃、設計方案、實施方案），推動重大工程實現指標節約和高效推進。
??第六條（建立資源性指標管理機制）
??（一）建立指標倉 市指標主管部門建立市級指標倉管理機制，形成資源性指標儲備生成、認定核算、申請使用、統籌管理等規則，將 資源性指標統籌工作貫穿于項目前期和實施全過程。
??（二）指標歸集儲備 市指標主管部門指導各區、有關單位積極按規劃實施資源性指標建設項目，推動指標形成。對使用市級資金建設的 土地減量化、河道、綠地、林地，以及市屬征收安置房源等 項目，按投資比例分別抽取一定數量的指標納入市、區兩級 指標倉。對使用市級資金建設的其它項目，在出現指標盈余 時，盈余部分按投資比例分別納入市、區指標倉。對企業投 資的建設項目，在出現指標盈余時，按 1:1 分別納入市、區 指標倉。
??（三）指標使用論證 在項目前期，市行業主管部門及建設單位應在儲備庫和實施庫階段分別開展指標需求梳理，征求市指標主管部門意 見。市指標主管部門對資源性指標使用情況進行指導，督促 市行業主管部門和項目單位不斷優化方案，優先進行紅線內 指標占補平衡；紅線內無法占補平衡的，對紅線外利用指標倉進行占補平衡反饋指導意見。
??（四）指標審批許可 指標平衡方案明確后，市指標主管部門應盡量簡化手續、優化流程，限時完成行政許可審批。市指標主管部門建立資 源性指標分類保障機制，按市重大工程性質分類，分別納入 市級和區級保障范圍。當市級指標規模不足時，由市指標主 管部門對相關區實施指標周轉暫借，或明確項目采用“告知 承諾”方式完成審批，所欠指標在下一年度資源性指標項目 建設計劃中統籌實施。
??第七條（完善資源性指標在“兩庫、一計劃”階段統籌 平衡）
??（一）做實市級政府投資項目儲備庫 在項目儲備庫階段，市發展改革委會同市規劃資源局，督促市行業主管部門及建設單位不斷優化項目方案，市行業 主管部門及建設單位初步梳理項目資源性指標占補需求，形 成市重大工程年度指標需求，納入項目專項規劃和項目建議 書報告。
??（二）做深市重大工程項目實施庫 在項目實施庫階段，市規劃資源局會同市發展改革委，督促市行業主管部門及建設單位不斷優化項目方案，按照市 指標主管部門儲備庫階段反饋的指導意見，編制項目資源性 指標占補平衡方案，進一步征求市指標主管部門意見后，納入項目建設方案，報送可行性研究報告。
??（三）做細重大工程建設計劃 每年四季度，市重大辦會同市發展改革委等市有關部門，
??對當年市重大工程建設完成情況和資源性指標使用情況進行 評估，梳理下一年度市重大工程建設計劃和資源性指標需求， 形成下一年度市重大工程建設計劃和資源性指標年度供應、 建設計劃，積極推動資源性指標項目的建設。對于納入年度 清單的市重大工程和市級資源性指標項目，市重大辦會同市 行業主管部門指導建設單位編制詳細的前期工作計劃，按照 “掛圖作戰”的方式予以推進和考核。
??第八條（構建資源性指標供應體系）
??（一）土地指標
??1.市規劃資源局負責建立土地指標倉，市凈增空間余量 和各區形成的減量化指標按比例納入市級指標倉。
??2.市規劃資源局按照項目優先級開展土地指標統籌配置， 對納入《由市級承擔土地指標責任的項目類型》予以保障。
??3.市行業主管部門指導建設單位不斷優化方案，按有關 規定開展節地論證，節約土地指標消耗。針對鐵路、高速公 路等線性工程，應優化項目選址，減少農用地占用和“夾心 地”產生；針對房建項目，應盡量提高容積率，提升土地利用效率。
??4.在儲備庫階段，市行業主管部門及建設單位在開展權屬預調查后，編制項目專項規劃和永久基本農田補劃預研究。
??市行業主管部門按法定程序開展專項規劃公示和報批。項目建議書批復后，在項目實施階段，建設單位上報規劃土地意 見書申請材料后，市、區規劃資源局10個工作日完成審批（用地預審需報自然資源部審批的除外）。項目取得規劃土地意見書后，所在區六個月內完成農轉用土地征收組卷報批（上報時同步配置土地指標），市、區規劃資源局 20 個工作日完成審批（農轉用土地征收需報國務院審批的除外）。
??（二）水面積指標
??1.市水行政主管部門負責水面積指標倉的建立和管理，指導各區建立區級水面積指標倉。通過加強河湖項目建設等 方式新增水面積，制定新增水面積指標的入倉細則。
??2.市水行政主管部門加強填河占補管理，指導建設單位梳理重大工程河湖面積補償需求，形成補償河湖項目建設計 劃和水面積指標供應計劃。在項目前期，建設單位應優化主 體工程方案設計，確需占用現狀水系的應委托有資質的水利 規劃設計單位編制填河論證報告并按程序報批，落實填河補 償要求。用于補償河湖的藍線納入重大工程專項規劃，“占 一還一”的工程量及費用納入項目概算。
??3.市行業主管部門指導建設單位，優化設計方案盡量不占 或少占現狀水體，線性工程盡量采用下穿、上跨方式跨越水體，房建項目盡量結合景觀規劃優先在項目紅線內布置河湖 等水體。
??4.在儲備庫階段，確需使用水面積指標倉內指標進行填河 平衡的重大工程，由建設單位向市水行政主管部門提出書面申請，市水行政主管部門一個月內反饋審核意見，審核同意 意見作為建設單位到市政府辦理“填堵河道的審批”行政許 可依據。承辦部門（市水行政主管部門、相關下放區）兩周 內完成審批，并在“填堵河道的審批”行政許可中反映使用 水面積指標倉指標、補償河湖方案，許可批復作為批后監管 依據。市水行政主管部門（或相關下放區）同步加強批后執 法監管工作。
??（三）綠地指標
??1.市綠化市容局牽頭建立綠地指標倉。市、區規劃管理 部門支持將區域內城市開發備用地、 儲備用地和項目代征 土地等調整為綠地提前儲備指標，指標倉建設費用由市、區 財政統籌安排。
??2.市行業主管部門和建設單位應提前梳理綠地指標需求， 在專項規劃報批階段按“占一補一，就近平衡”原則編制綠 化平衡方案。對于專項規劃平衡后尚不能補足的，經論證后 可申請使用綠地指標倉指標，占用綠地補償費用按相關規定 處理。
??3.市行業主管部門指導建設單位，盡量不占或少占現狀 綠地，確需占用的應開展節約論證。
??4.在儲備庫階段，市行業主管部門及建設單位在開展權屬預調查后編制初步綠地占補平衡方案報市綠化市容局，市 綠化市容局在一個月內反饋初步意見。項目實施階段，建設 單位憑專項規劃和綠化平衡方案向市綠化市容局申請綠化搬 遷（占用）行政許可，市綠化市容局在一周內完成審批。
??（四）林地指標
??1.市綠化市容局牽頭建立林地指標倉。市、區規劃資源 部門支持完善造林專項規劃。通過利用近期無開發計劃的儲 備用地、項目代征土地等多種途徑提前儲備林地指標。林地 指標倉建設費用由市、區兩級財政統籌安排。指標倉納入森 林資源管理，做好核算銷賬處理，確保林地總量不減。
??2.市綠化市容局指導市行業主管部門和建設單位開展林 地指標平衡工作，市重大工程占用林地無法及時就近平衡的， 經論證后可申請使用林地指標倉指標開展異地平衡，占用林 地補償費用按相關規定處理。
??3.市行業主管部門指導建設單位，優化總體布局和景觀林 帶布局，盡量在紅線內實現林地占補平衡。對于紅線內無法 占補平衡，需要紅線外平衡的，應開展節約論證。
??4.在儲備庫階段，市行業主管部門和項目建設單位排摸 征占用林地的面積、位置、質量等數據報市綠化市容局，市 綠化市容局一個月內反饋占補平衡初步意見。項目實施階段， 市綠化市容局指導各區政府優先在“十四五”造林專項規劃
??內安排補林地塊；確實無法同步實施、同步驗收的可在指標倉中安排等量林地額度，下一年度各區林地建設計劃中額外 增加補林任務，以補充林地指標倉指標。
??（五）征收安置房源指標
??1.市房屋管理局和各區政府，根據《上海市征收安置房 管理辦法》要求，編制市和區征收安置房源年度供應計劃和 建設計劃。
??2.每年四季度，市區房屋管理部門根據項目儲備和實施 計劃，梳理下一年度征收安置房需求，按照征收安置房源市 和區責任分工，統籌編制下一年度征收安置房源供應計劃。 市重大工程項目完成勘測定界報告后，由所在區征收實施部 門組織前期調查摸底，提出房源需求，并按市、區分工列入 房源供應計劃。
??3.市行業主管部門會同項目所在區，指導建設單位優化 項目選址、穩定建設方案，減少居民房屋征收。對鐵路、高 速公路等線性項目，通過盡量減少夾心地，減少代征、代拆。
??4.項目實施階段，在項目取得工可批復后，根據項目征 收工作進度，由項目所在區及時完成房源調撥手續。
??（六）工程渣土消納平衡指標
??1.市綠化市容局完善本市建筑垃圾管理系統，健全工程 渣土動態平衡調控機制，加強重大工程渣土托底保障。牽頭 會同市規劃資源局、市水務局等部門利用圈圍項目、沿江沿 海低洼地、市級生態公園帶、五個新城區建設等方式規劃建設市、區消納點（配套道路、碼頭建設成本納入消納點建設 成本），建立重大工程渣土指標倉，保障市重大工程出土需 求。
??2.市重大工程按照“市場消納為主、政府托底為輔”的原 則進行渣土消納，對市場無法自行消納的，由市綠化市容局按 規定安排進入市級渣土消納點。建設單位在項目規劃設計時， 應根據市綠化市容局匹配的卸點，形成項目工程渣土消納專 項方案，明確消納總量、消納卸點、消納時間、運輸方式和 線路等。
??3.市重大工程渣土原則上在本市市域內定向消納，中心 城區市重大工程渣土在市級消納點定點消納，郊區市重大工 程渣土在所在區內消納。市行業主管部門指導建設單位穩定 項目建設方案，專題研究工程渣土平衡工作，力爭實現項目 內平衡、項目間平衡或轄區內平衡，減少工程渣土外運處置 量。
??4.項目實施階段，建設單位根據已論證的工程渣土消納 方案和工程進度，向市（區）綠化市容管理部門申請工程渣 土處置證。市（區）綠化市容管理、城管執法等部門依托建 筑垃圾管理系統，加強過程監管，加大巡查力度，確保工程 渣土定點消納。
??第九條（保障措施）
??（一）加強組織領導。充分發揮市重大工程建設協調推進領導小組的作用，推進建立市重大工程資源性指標統籌機 制。各有關部門根據本實施辦法的要求，抓緊出臺本部門實 施細則，保障市重大工程建設需求。
??（二）嚴格目標管理。將市重大工程項目前期工作納入 市政府總體目標，市重大辦會同市有關部門定期對重大工程 資源性指標平衡配置情況進行分析和評估，及時總結經驗， 解決工作中存在的問題，并將有關部門、有關區的推進情況 作為年度績效考核的依據。
??（三）充分利用信息化手段。市指標管理部門利用信息 化手段做好指標倉和指標項目臺賬管理和統籌工作；市發展 改革委、市規劃資源局依托“一網通辦”實現儲備庫、實施 庫階段項目信息化管理，與工程建設項目審批管理系統互聯 互通、信息實時共享；市重大辦加強信息平臺建設，開展資 源性指標統籌協調和監督考核工作。
??第十條（其他）
??本辦法自印發之日起執行，有效期二年。
