各區生態環境局、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會保稅區管理局、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會臨港新片區管理委員會：
??為貫徹落實上海市第十二次黨代會以及市委、市政府關于穩經濟、擴內需的決策部署，發揮有效投資的關鍵作用，全面加強基礎設施建設，加快推進上海經濟恢復與重振，根據生態環境部《關于做好重大項目環評工作的通知》（環環評〔2022〕39號）要求，進一步強化環評保障，在守牢生態環境質量和安全底線的同時，持續鞏固深化環評“放管服”改革，加強統籌協調，提升審批效率，強化環保監管，全力推進“十四五”規劃重大工程、水利及交通基礎設施、城市環境基礎設施、能源保供、涉及補鏈強鏈的高技術產業等重大項目落地見效，促進上海經濟社會發展全面綠色轉型。現就有關工作要求通知如下。
??一、優化環評事前服務
??（一）建立環評管理臺賬。按照生態環境部環評審批“三本臺賬”管理要求，依托國家、市級、利用外資等三個層面的重大項目，形成我市重大項目環評管理臺賬，積極服務重大項目落地。其中，國家重大項目指列入生態環境部環評審批“三本臺賬”管理的項目。市重大項目指列入上海市重大工程建設計劃的項目。利用外資項目指列入上海市重大外資項目清單的項目。市生態環境局負責建立并動態更新市重大項目環評管理臺賬（格式樣張見附件1），及時準確掌握項目基本信息，定期跟蹤調度環評審批進度。各區生態環境部門可參照建立區重大項目環評管理臺賬。
??（二）健全跨部門溝通協商機制。市、區生態環境部門與發展改革、經濟和信息化、住房和城鄉建設、交通、商務、水務、綠化市容、規劃資源等行業主管部門建立溝通協調機制。在前期研究階段，積極參與重大項目的選址選線、方案論證等工作，預防出現觸碰法律底線的“硬傷”。在手續辦理階段，指導建設單位依法開展環評文件編制和公眾參與工作，與立項、規劃、設計、施工等相關行政許可手續做好銜接。在建設和運營階段，會同有關行業主管部門，督促建設單位落實施工期和運營期污染防治措施，依法合規開展竣工環保自主驗收工作。
??（三）提升環評服務信息化水平。在前期研究階段，依托上海市“三線一單”應用管理在線系統，指導和幫助建設單位智能分析研判意向選址與生態環境分區管控準入要求的相符性，及時規避在禁止和限制開發區域選址建設。在手續辦理階段，重大項目（除保密項目外）可通過“一網通辦”實現在線申請、網上受理、實時查詢、電子批文等環評審批服務。依托上海市環評審批綜合管理業務系統，實現“三線一單”生態環境分區管控、規劃環評審查、項目環評審批、環評信息發布等環評全生命周期“一網統管”，持續做好我市環評審批信息與全國建設項目環評統一申報和審批系統的數據對接和聯網報送工作。在建設和運營階段，依托上海市企事業單位生態環境服務平臺，指導和幫扶建設單位及時公開建設項目開工前信息、施工過程中信息和建成后信息。建設完善上海市固定污染源管理系統，強化重大項目環保事中事后監管。
??（四）提供個性化精準服務。市、區生態環境部門應建立專人服務機制，明確重大項目的對接聯系人、環評形式、服務措施等，并按照“一事一表”編制重大項目環評審批服務單（參考樣式見附件2），確保政策傳達到位、責任落實到位。對重大項目環評管理臺賬內當年開工的重大項目，及時分類梳理環評管理要求，優化簡化環評文件編制。對需要編制環境影響報告書（表）的重大項目，明確環評審批部門并指導建設單位及早啟動、加快編制環評文件；對需填報環境影響登記表的重大項目，由各區生態環境部門指導建設單位在建成投產前完成網上備案；依法無需開展環評的，明確告知建設單位。指導符合產業園區規劃環評要求的入園建設項目，簡化政策和規劃相符性分析、選址環境合理性和可行性論證等，共享園區基礎設施的相關評價內容。指導建設單位共享共用項目所在地生態環境質量的監測數據和產業園區的環境監測數據，便利環評文件編制。指導建設單位按照《建設項目環境影響報告表》內容、格式及編制技術指南，簡化優化編制內容和技術要求。
??（五）主動幫扶解決技術難題。充分利用生態環境部全國環評技術評估服務咨詢平臺、上海市生態環境局“e小二”在線咨詢平臺以及環境影響評價專家庫，發揮技術評估機構和行業專家優勢，對建設單位和各區環評審批部門有關咨詢即收快辦，及時予以回復或組織遠程會診，協助解決項目環評技術難題。定期開展環評政策宣講，指導和幫扶基層審批人員、建設單位、第三方技術服務單位知曉環評管理新政。
??二、提升環評審批效能
??（六）暢通環評審批“綠色通道”機制。對符合生態環境保護要求的重大項目可實施技術評估提前介入、公示和審查同步開展、申請材料容缺受理、專人跟蹤服務等舉措，在既定的環評審批承諾時限內進一步壓縮審批時間，優化環評審批服務方式。落實《〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規定（2021年版）》，對納入名錄的重大項目實施分類管理，名錄未做規定的建設項目不納入環評管理。對確有必要納入環評管理的項目，按程序報生態環境部認定后實施。
??（七）聚力重點區域和重點產業建設。建立健全三線一單、規劃環評、項目環評“三位一體”的環評管理聯動機制，持續深化重點區域“三線一單”生態環境分區管控，充分發揮產業園區規劃環評和專項規劃環評的宏觀引導作用，指導建設項目依法合規落地。位于自貿區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等重點區域的重大項目，符合所在區域環評改革支持政策的，可分類享受環評豁免、環評降等、告知承諾、兩證合一、公參簡化、容缺受理等改革措施。市生態環境局將根據我市重點區域和產業發展需求，因地制宜地深化和拓展重點區域環評改革支持政策。
??（八）統籌推進規劃環評與項目環評聯動。對不涉及禁止開發區域、環境影響簡單的城市軌道交通、港口規劃和項目，規劃環評與項目環評統籌推進、壓茬審查審批。位于本市規劃環評與項目環評聯動區域的重大項目，符合聯合實施聯動條件的，可分類享受環評豁免、降等、簡化、告知承諾等聯動政策。
??（九）深入推進環評與排污許可“兩證合一”。深入推進環評與排污許可銜接改革試點，對符合實施條件的重大項目，優先納入環評與排污許可“兩證合一”實施范圍，排污單位可自愿申請實施“兩證合一”，市、區生態環境部門在開展環評審批時同步開展排污許可證核發工作，實現兩項行政許可事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”。
??（十）探索開展環評“打捆”審批。對需要編制環境影響報告表的等級公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉運站、污水處理廠、自來水的生產和供應、加油加氣站、防洪除澇工程、河湖整治等市政基礎設施類重大項目，位于同一行政區劃且項目類型相同的，建設單位可向同一生態環境部門申請實施環評“打捆”審批。
??（十一）健全污染物總量協調機制。由市政府確定的關系到全市發展戰略的重大項目，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量較大且難以在所在地區或企業進行削減替代的，報市生態環境局同意后，可在全市范圍內平衡。
??（十二）突出環評審批重點。鐵路、等級公路、城市道路、軌道交通、機場、航道等交通設施類項目，應重點關注噪聲、振動等對環境敏感目標的影響，綜合評估污染防治措施的有效性、可行性和合理性，關注群眾的環境權益。位于或穿越上海市生態環境保護紅線及飲用水二級水源保護區的項目應就不可避讓性做充分論證，并提出切實可行的施工期及運營期污染防治措施。嚴格審核環境風險評價內容，避免出現遺漏主要風險源或環境保護目標、環境風險防控措施不符合要求等問題，防范重大環境風險。嚴格“兩高”項目環評審批，重點審核污染防治措施、污染物區域削減措施有效性，推進減污降碳協同機制。本市“兩高”項目范圍按照《上海市生態環境局關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控工作的通知》要求執行，有最新要求的從其規定。
??（十三）嚴把環評審批底線。項目類型及其選址、布局、規模應符合環境保護法律法規、法定規劃和生態環境保護紅線要求；項目應采取有效的污染防治措施，污染物達標排放，項目位于環境質量未達標區的，其措施要滿足區域環境質量改善目標管理要求；環評文件應數據真實并符合相關環評導則要求，內容不存在重大缺陷和遺漏，污染防治措施具備可行性，結論明確合理；完善環評文件編制質量的日常考核機制，對日常考核問題突出的第三方技術服務單位加大年度抽查力度，存在嚴重問題的第三方技術服務單位及人員實施通報批評及失信懲戒。
??三、強化事中事后監管
??（十四）督促落實環評要求。市、區生態環境部門應督促重大項目的建設單位主動承擔生態環境保護主體責任，確保環評批復的各項生態環境保護設施、措施落實到位。納入排污許可管理范圍的建設項目，其污染防治措施應在排污許可證中載明。市、區生態環境部門應按照《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》有關規定，結合事中事后監管工作，對重大項目環評要求落實情況開展檢查，加強對項目環境保護“三同時”及自主驗收的監管。
??（十五）防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為。市、區生態環境部門應高度重視重大項目的前期工作，克服項目建設的隨意性和盲目性，確保重大項目穩妥實施、取得實效，市、區生態環境部門要主動對接、及時提醒建設單位落實環評主體責任，掌握項目環評進展，防范“未批先建”等違法行為發生。
??附件：
??1. 重大項目環評管理臺賬（格式樣張）
??2. 重大項目環評審批服務單（參考樣式）
上海市生態環境局
2022年6月27日
??附件1
上海市重大項目環評管理臺賬（格式樣張）
序號 | 項目 名稱 | 所在區 | 建設單位 | 行業分類 | 項目性質 | 環評審批部門 | 環評 文號 | 審批時間 | 建設進度 | 環保驗收情況 | 其他需要說明的情況 |
??注：
??1.行業分類：應明確至國民經濟分類細分行業并填寫代碼。
??2.項目性質：應填寫新建/改建/擴建/技術改造。
??3.建設進度：應填已停工、未建設、正在建設或已建成。
??4.環保驗收情況：應填寫已驗收、未驗收、驗收中。
??附件2
重大項目環評審批服務單（參考樣式）
（公司/單位）：
??為幫助你單位加快編制項目環評文件，我單位已指定專人對接服務、提供技術指導。你單位遇到環評手續辦理方面的問題，可致電聯系人，我們將積極協調指導。
項目名稱 | |||||
環評文件類型 | □環境影響報告書 □環境影響報告表 □環境影響登記表 □無需開展環評 | ||||
環評審批部門 | 聯系人 | 技術評估單位 | 聯系人 | ||
聯系電話 | 聯系電話 | ||||
服務措施 | □ 環評告知承諾審批 □ 環評與排污許可“兩證合一” □ “打捆”審批 □ 環評文件簡化：（填寫具體簡化要求） □ 技術評估提前介入 □ 申請材料容缺受理：（填寫具體材料名稱） □ 主要污染物總量控制全市平衡 □ 統籌開展規劃環評與項目環評 □ 壓縮審批時限：（填寫承諾審批時限） □ 其他：（填寫有關服務措施） | ||||
??××生態環境局
??××年××月××日