各市級預算主管部門，市政府采購中心，各區財政局：
《上海政府采購云平臺網上超市試運行工作方案》已經2022年11月10日上海市財政局局務會議審議通過，現予發布，請遵照執行。
上海市財政局
2022年11月17日
上海政府采購云平臺網上超市試運行工作方案
為貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，深入實施“互聯網+政府采購”行動，提高多頻次、小額度采購效率，降低交易成本，進一步優化本市政府采購營商環境，穩妥有序推進上海政府采購云平臺網上超市（以下簡稱：網上超市）試運行工作，現制定本工作方案，指導和規范網上超市的日常運行和監督管理。
一、總體要求
根據財政部深化政府采購制度改革方案精神及本市配套工作方案相關要求，促進政府采購與互聯網深度融合，深入推進電子化政府采購，充分依托政府采購云平臺，借助大數據、云計算等先進技術手段，建設全市一體化的網上超市，與框架協議采購相配套，為多頻次、小額度采購提供規范、便捷的采購渠道和全流程在線交易服務，實現優質優價采購結果和用戶反饋目標。
二、基本原則
（一）市區聯動，資源共享。按照構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系的要求，建設覆蓋全市范圍的網上超市，制定統一的運行管理規程，建立規范的商品標準體系，共享標準化商品庫資源，強化大數據分析應用，市、區財政部門形成監管合力，降低政府采購組織實施和監督管理成本。
（二）問題導向，完善機制。穩妥有序推進網上超市試運行工作，對框架協議采購進行必要補充和促進，防止出現市場封閉、競爭不足、價格虛高等問題，建立采購需求有效匹配、商品資源優化更新、市場價格實時聯動機制，通過充分的市場競爭和有效的大數據管理，激勵供應商提升產品質量和服務水平，按照市場規則實現優勝劣汰。
（三）需求引領，循序漸進。按照需求導向原則，以頻繁發生小額度采購的部分通用貨物類產品為重點，科學合理地確定試點產品品目，區分品目類型實行分類管理，結合試點情況和采購人反饋意見，調整充實網上超市產品類型，篩選優質優價的主流產品上架銷售。
（四）結果導向，講求績效。建設公平競爭的開放式網上采購平臺，進一步提升中小企業參與政府采購活動的積極性和主動性，降低交易成本。促進落實采購人主體責任，助力加強小額零星采購支出內控管理，提高多頻次、小額度采購效率，實現優質優價和物有所值目標。
三、具體內容
結合本市政府采購工作實際，探索建立網上超市運行、管理先進模式，提供高效便捷的一站式采購服務。
（一）適用范圍
網上超市的適用額度與框架協議采購制度確立的小額零星采購額度標準保持一致，適用范圍為單筆采購金額小于100萬元的以下兩類項目（產品）的采購：
第一類：采用框架協議采購方式的集中采購目錄以內通用貨物類產品；
第二類：市財政局確定的集中采購目錄以外的通用貨物類產品。
第一類項目屬于集中采購范圍。小于100萬元且屬于《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三十七條規定情形的，以及采購人確有特殊使用需求，框架協議采購入圍產品無法滿足其實際工作需要的，采購人可在上海市預算管理一體化信息系統（以下簡稱：預算管理一體化系統）政府采購審批（核）事項中提出“退出框架協議采購”轉“網上超市采購”申請，經批準后實施網上超市采購；100萬元及以上的項目不適用網上超市，采購人應當依法委托集中采購機構實施項目采購。
第二類項目：小于100萬元的屬于非政府采購項目，鼓勵采購人通過網上超市進行采購，網上超市之外有價格更優惠的同樣產品的，采購人可告知相關供應商入駐網上超市后進行采購，或按單位內控管理相關規定在網上超市之外進行采購；100萬元及以上的項目不適用網上超市，采購人應當依法實施分散采購。
網上超市首批開通的產品品目包括計算機設備、辦公設備、辦公耗材、數碼設備、電氣設備、防疫用品。
（二）管理規則
市財政局委托市政府采購中心，根據政府采購法律法規和《上海市電子政府采購管理暫行辦法》《上海市政府采購供應商登記及誠信管理辦法》等規定，結合網上超市運行管理需要，制定統一的網上超市運行管理規程，報市財政局備案后在上海政府采購網公開，作為網上超市日常運行管理的依據。具體內容包括供應商征集與入駐規則，商品發布規范及管理規則，商品價格監控及巡檢規則，商品質量抽檢規則，售后服務與維保規則，支付與結算規則，發票管理規則，供應商評分規則，爭議處理原則與流程，違規處理及標準等。
（三）運行模式
網上超市采用公開征集、供應商承諾與審核入駐模式，申請入駐網上超市的供應商可以為生產廠商、經銷商及其他依法經營的供應商（不要求必須具有生產廠家授權或銷售代理資質）。入駐網上超市的供應商，原則上應基于網上超市標準化商品庫發布商品，并在商品詳情頁面主動發布經營資質、代理授權、貨源渠道等相關證明材料，供采購人比選。
網上超市系統實現智能化的商品預檢、展示、搜索、比對，建立商品健康分和供應商成長積分體系，通過動態的價格巡檢、質量抽檢、積分優選機制，并借助獨立的第三方價格監測服務，實現商品及供應商的優勝劣汰。其中，屬于集中采購范圍的商品品目，由市政府采購中心負責統一管理，政府采購云平臺運營方（以下簡稱：云平臺運營方）提供技術支持；其他商品品目，由云平臺運營方依據網上超市運行管理規程進行管理。
（四）交易規則
網上超市適用直購（議價）和競價兩種交易類型。采購金額小于20萬元（不含）的項目，如采購人已經進行充分市場調研并掌握相關產品價格信息的，可以采取直購方式，或由采購人擇優選定供應商及商品并發起議價，供應商在約定時間內確認生成訂單并供貨；采購金額在20～100萬元（不含）的項目，采購人應當采用競價方式，選擇所有符合要求的供應商在規定時間內響應競價，網上超市系統自動按照報價最低的規則推薦成交供應商，經采購人確認后生成訂單。采購金額小于20萬元的項目根據需要也可采用競價方式。網上超市成交結果由云平臺按照采購結果公開要求自動公告。
對于第一類項目，網上超市需關聯預算生成帶有采購編號的訂單和正式采購合同，并回傳至預算管理一體化系統，按國庫集中支付方式和程序進行支付；對于第二類項目，網上超市可直接生成訂單，采購人根據本單位內控制度和財務報銷要求，選擇銀聯在線支付、公務卡支付、線下結算等方式。訂單或合同均具有法律效力，采購人或供應商不得隨意撤銷。如有正當理由確需撤銷采購訂單或合同，應經雙方協商一致，并將撤銷理由提交網上超市系統備案。采購訂單或合同生效后，供應商應按約定提供商品及服務，及時將商品、發票等配送至采購人指定地點，并履行商品更換、退貨、維修等售后服務承諾。采購人應及時予以驗收，并按照雙方事先約定條件付款。如遇特殊情況需延期付款的，應經雙方協商達成一致。
（五）爭議處理
網上超市交易及履約過程中發生的爭議，買賣雙方應按訂單或合同約定自行協商解決。協商不成的，可按照網上超市運行管理規程相關規定提交云平臺運營客服調解。對于第一類項目，爭議調解失敗的，由云平臺運營方報市政府采購中心，市政府采購中心根據網上超市運行管理規程的相關規定提出處理意見；買賣雙方不服的，可依法申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟；其中，供應商依據政府采購法律法規和相關規定享有的權利救濟渠道不受影響。對于第二類項目，爭議調解失敗的，買賣雙方可依法直接申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟。
四、推進步驟
第一階段（2022年11月～2022年12月）：制度建設，印發網上超市試運行工作方案及運行管理規程等制度規定；
第二階段（2023年1～3月）：前期準備，調試網上超市軟件功能模塊，并與預算管理一體化系統相銜接；市政府采購中心持續開展網上超市供應商公開征集，并會同云平臺運營方按職責分工審核入駐供應商及上架商品；
第三階段（2023年3月）：業務培訓，組織全市預算單位、市政府采購中心和區財政部門開展網上超市業務培訓；
第四階段（2023年4月）：啟動運行，開通網上超市交易功能，投入試運行；
第五階段（2023年第四季度）：總結提高，總結網上超市試運行情況，優化網上超市功能，完善相關管理制度及交易規則。
五、工作職責
（一）市、區財政部門工作職責
市財政局負責指導和協調網上超市運行管理，確定網上超市適用范圍及交易規則，加強對云平臺運營方的履約管理，督促其不斷提高運營和服務水平。
市、區財政部門負責監督管理本級政府采購項目在網上超市的交易活動，依法對采購人、供應商違反政府采購法律法規的行為進行處理。
（二）市政府采購中心工作職責
市政府采購中心接受市財政局委托，負責網上超市的日常運行管理。具體包括制定網上超市運行管理規程，統一開展網上超市供應商的公開征集、入駐和退出審核；依托云平臺運營方定期提供的商品、價格、質量抽檢報告以及商品評分機制，對網上超市集中采購品目商品實施動態管理；對違反網上超市運行管理規程的集中采購品目商品和相關供應商作出凍結、下架、扣分、暫停交易資格、強制清退等處理；督促、指導云平臺運營方做好爭議調解，處理云平臺運營方調解失敗后上報的政府采購項目相關爭議，對涉及違反政府采購法律法規的情形，按項目監管權限提交市、區財政部門處理。
（三）采購人工作職責
采購人應切實履行采購主體責任，根據本單位內控要求和網上超市運行管理規程，合理配置網上超市采購授權和審核流程，充分利用網上超市的商品比選、價格比對和議價、競價等功能，全面掌握市場行情，嚴格遵守交易規則，有效控制采購風險，全力確保采購績效。采購人如果發現網上超市之外有價格更優的相同產品，且相關供應商有意參與采購項目競爭的，應當告知其按規定程序申請入駐網上超市。
（四）云平臺運營方工作職責
云平臺運營方應按照市財政局總體要求建設和運營網上超市，確保信息系統安全穩定可靠，建立統一的商品標準體系、供應商成長體系和商品健康分計分規則，根據網上超市運行和市政府采購中心日常管理要求，開展商品發布巡檢、價格巡檢、質量抽檢等工作，定期提供網上超市運營情況監測報告，作為網上超市動態監管的依據。同時，負責集中采購品目之外商品的日常管理。云平臺運營方對網上超市交易糾紛負有調解責任，前端客服統一受理交易過程中產生的爭議，在充分聽取交易雙方陳述、查清事實基礎上，依據有關法律法規以及網上超市運行管理規程，引導當事人自愿達成調解或提出爭議調解意見，并定期將爭議處理記錄報備市財政局、市政府采購中心，區級項目同時報備區財政局。爭議處理過程中發現采購人、供應商有涉嫌違反政府采購法律法規的行為，應及時報同級財政部門處理。云平臺運營方不得向采購人、入駐供應商收取任何費用。
