市公共資源交易整合共享工作協調機制成員單位、各區人民政府、各公共資源交易服務機構、其他有關單位：
??經市政府第135次常務會議審議通過，現將《上海深化公共資源“一網交易”改革三年行動方案（2021-2023年）》印發給你們。請各單位按照職責分工，認真抓好貫徹落實：
??一、牢牢堅持“應進必進、統一規范、公開透明、服務高效”原則，按照將“一網交易”打造成為上海城市發展的新名片的要求，在整合共享、陽光交易、效率公平上持續用力，切實把市公共資源交易中心建設好、運行好。各單位要切實履行主體責任，確保《方案》的各項任務落實落地。
??二、市公共資源交易中心及各分中心、分平臺要進一步在“統”、“通”、“融”上下功夫，充分共享交易、主體、信用、監管、專家等信息，加快實現場所、設施等資源共享，全面推動電子化交易、透明化服務和數字化轉型，為市場主體提供高效便捷的服務。
??三、市發展改革委要充分發揮牽頭協調作用，強化對《方案》實施情況的跟蹤評估和督促檢查。各單位在深化“一網交易”改革中的重大事項及時向市公共資源交易整合共享工作協調機制辦公室報告。
上海市公共資源交易整合共享工作協調機制辦公室
（上海市發展和改革委員會代章）
2021年8月21日
上海深化公共資源“一網交易”改革三年行動方案（2021-2023年）
??按照國家關于深化公共資源交易改革“應進必進、統一規范、公開透明、服務高效”的要求，為下好健全本市要素市場化交易平臺的先手棋，更好地推動公共資源“一網交易”改革，營造更優的營商環境，結合本市實際，制定本行動方案。
??一、深化“一網交易”改革的總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，圍繞提升上海城市能級與核心競爭力，著力強化“四大功能”中的全球資源配置能力，深入推進公共資源“一網交易”改革，在整合共享、陽光交易、效率公平上持續用力，不斷深化“統”的要求、強化“通”的機制和從“融”上下功夫，橫向拓展更寬領域、縱向貫通更深層次、多向輻射更大范圍，加快向要素資源市場化配置“一張網”轉變，成為構建更加完善的要素市場化配置體制機制、促進城市全面數字化轉型的戰略支撐。
??（二）工作原則
??一是堅持政府引導、市場運作。正確處理政府與市場的關系，堅持市場化改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府加強引導，完善管理制度，優化營商環境，有效彌補市場失靈，推動有效市場和有為政府更好結合。
??二是堅持統籌協調、協同推進。堅持從大局出發，充分考慮行業特性和管理特點，增強政策措施的系統性、針對性和有效性，既要貫徹落實國家要求也要充分考慮上海實際，聚焦地方特色，凝聚最大共識，協同發力、共同推進。
??三是堅持小步快走、創新突破。拿出久久為功的韌勁，按照管辦分離、權責一致的要求，大膽試、大膽闖、自主改，有效突破體制機制瓶頸和利益束縛，走出一條上海“一網交易”改革的新路。
??四是堅持效果導向、系統集成。聚焦價格發現、交易成本降低、營商環境優化、決策支持、監督管理，形成全過程、全方位、全覆蓋的量化指標體系和綜合評估機制，以評估促改革，釋放改革紅利，確保各項改革舉措落地見效。
??（三）工作目標
??到2023年，通過深化公共資源“一網交易”改革，要素資源市場化配置的“一張網”基本建成，市公共資源交易平臺成為要素資源市場化配置的新型基礎設施；形成統一的制度體系，不斷豐富公共資源交易制度成果；形成統一的市場體系，不斷提升“一網交易”服務能級；形成統一的管理體系，不斷強化提升數字化監管能力；努力在市場化改革、法治化環境、電子化交易、透明化服務、數字化轉型、區域化合作等方面取得更大突破，引入更多的市場機制和市場化手段，切實把市公共資源交易中心建設好、運行好，上海成為全國公共資源交易改革的標桿，交易服務水平走在全國前列。“一網交易”成為上海城市發展的新名片。
序號 |
主要指標 |
預期目標 |
1 |
市場化改革 |
納入平臺目錄的市場化交易平臺逐年增加，交易成本呈下降趨勢，交易活躍度明顯提升 |
2 |
法治化環境 |
納入規則目錄的交易制度規則的覆蓋率達到100%，交易制度規則清理工作持續有效開展 |
3 |
電子化交易 |
總分平臺的全流程電子化率達到100% |
4 |
透明化服務 |
公開目錄和服務清單內的信息公開率達到100% |
5 |
國家排名 |
保持全國前列 |
??二、圍繞“一網交易”，建立政策牽引、規則完備統一制度體系
??（四）強化“一網交易”制度供給。營造“一網交易”改革法治化環境，形成以市政府規章為引領，交易目錄、規則目錄、平臺目錄、公開目錄、服務清單、權責清單6張目錄清單為主體，若干規范性文件、政策性文件、技術規范和標準相配套的“1+6+N”制度框架。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）制定《上海市公共資源交易管理辦法》，按行業領域定期開展交易制度規則清理工作。（責任單位：市發展改革委、市司法局、各行業主管部門）以規則目錄為抓手，及時將現行有效的交易制度規則納入規則目錄管理，未列入規則目錄的，不得作為行政監管的依據。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??（五）建立完善交易目錄分層矩陣。按照科學設置、梯度遞進的要求，以交易目錄為抓手，建立應進必進、能進則進相銜接的分層目錄指引。減少政府對要素資源配置的直接干預，強化交易目錄動態管理，適合以市場化配置的要素資源“成熟一項、推動一項、進場一項”。明確交易目錄拓展內容，穩定市場預期，探索向數據、技術、知識等要素資源以及糧食、物資儲備、能源等具有準公共資源屬性的特定大宗商品延伸。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??（六）形成系統完善的技術規范和標準。根據國家考核要求，動態調整市公共資源交易平臺“一網三平臺”建設評價指標體系，不斷提升總分平臺數據質量和運行水平。及時將場所服務和數據規范上升為地方標準，制定市場化交易平臺對接“一網交易”的技術標準，推動交易場所和交易平臺標準化改造，實現場所共用和數據共享。建立綜合專家庫管理規范和考核評價標準、市場主體數字身份認證和互認標準，推動長三角區域信息、場所、專家資源共享共用。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??三、推進“一網交易”，建設服務規范、配置高效統一市場體系
??（七）做優“一網交易”總門戶。以平臺目錄為抓手，市公共資源交易平臺與各分平臺共享交易、主體、信用、監管、專家信息。不斷優化平臺目錄結構，逐步增加市場化交易平臺的比重，形成多種所有制并存的交易平臺體系，推動符合標準的市場化交易平臺與“一網交易”總門戶共享信息、專家、場所等資源。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）推動市、區兩級公共資源交易平臺整合共享，將區級公共資源交易逐步納入公共資源“一網交易”。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門、各區政府）
??（八）做強“一網交易”服務功能。強化“一網交易”統一門戶功能，以服務清單為抓手，不斷提高電子化、透明化服務水平，為市場主體提供“一次登陸、全網辦理”服務，不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門、市公共資源交易中心）開發“一網交易”總門戶移動端，提供移動便捷服務。（責任單位：市公共資源交易中心）拓展“一網交易”統一金融服務功能，實現與財政國庫集中支付平臺、稅控系統對接，提供在線電子保函開具、保證金繳納和退回服務，逐步實現交易價款結算、手續費支付、電子發票開具等結算和支付功能。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市公共資源交易中心）
??（九）做大“一網交易”市場規模。推動“一網交易”向全要素、多領域資源配置與流轉平臺升級，逐步拓展限額以下招標采購、海洋資源交易、水權交易、林權交易、排污權交易、用能權交易、國家戰略儲備項目（糧食、油料等重大涉及民生物資）等要素資源交易。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市生態環境局、市綠化市容局、市水務局（海洋局）、市應急局、市糧食物資儲備局等）依法有序探索建設自然資源、資產股權、環境權等公共資源交易二級市場。（責任單位：市規劃資源局、市國資委、市生態環境局）
??四、依托“一網交易”，構建職責清晰、運轉有序統一管理體系
??（十）做實綜合監管和行業監管。以權責清單為抓手，進一步明確公共資源交易綜合管理部門與行業主管部門的職責分工和權責邊界，以及市公共資源交易中心和分中心、市公共資源交易平臺和分平臺的職能定位和相互關系，按照各司其職、互相協調、密切配合的要求，加強工作協同。持續深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，提升監管效能。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??（十一）優化“一網交易”營商環境。營造公共資源“一網交易”公開透明的市場環境、公正有序的法治環境和高效便捷的服務環境，穩步提升上海在世界銀行營商環境測評政府采購指標的成績。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市交通委）以公開目錄和服務清單為抓手，加強公共資源配置領域政府信息公開，推動市公共資源交易中心及分中心服務信息全過程公開。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公廳、各行業主管部門）
??（十二）創新事中事后監管方式。通過“上云用數賦智”推進數字化監管，加強對弄虛作假、圍標串標的監測預警，以及對開標評標、專家抽取等環節的在線監管。推進市公共資源交易平臺從“一屏觀交易”向“一屏管交易”轉變，為綜合管理部門和行業主管部門提供更好的在線監管輔助服務。加強信用監管，通過“一網交易”與“信用中國”、市公共信用信息服務平臺等對接，依法有效開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??五、夯實“一網交易”，開展要素資源市場化配置若干專項行動
??（十三）工程建設招投標專項行動。推行公路養護工程招標投標全過程信息公開，實現從招標計劃到結算等環節以及投訴處理信息的全程公開。推進全流程電子化，在施工、監理招標投標全流程電子化的基礎上，加快推進勘察、設計等工程服務類招標投標以及交通、水利、電力、綠化等工程類別招標投標實現全流程網上辦理。（責任單位：市住房城鄉建設管理委）
??（十四）土地交易專項行動。實行保障性的產業用地供應方式，完善彈性出讓年期和自動續期政策，鼓勵產業用地混合利用，建立存量低效產業用地治理和退出機制，繼續實施商品住房用地招掛復合出讓和交易資金來源監管，加強土地全生命周期管理，穩妥審慎推動集體經營性建設用地入市。（責任單位：市規劃資源局）
??（十五）國有產權交易專項行動。打造“平臺+投行”服務體系，完善第三方服務機構管理，促進央地國企混合所有制改革、戰略性重組和專業化整合。開展全國產權交易網絡布局，推進長三角產權市場一體化。加快構建數字化交易所，推動智能風控、智能審核和智能合約等人工智能應用場景落地。（責任單位：市國資委）
??（十六）政府采購專項行動。深化政府采購制度改革，深入實施“互聯網+政府采購”。通過政府采購信息管理平臺升級換代，實現本市一體化政府采購云平臺上線運行，完善與市公共資源交易平臺對接機制，依托“一網交易”總門戶打造上海特色政府采購制度體系。研究制定本市政府采購電子賣場運行管理辦法，提供便捷化采購渠道。（責任單位：市財政局）
??（十七）機電設備國內招標專項行動。完善機電設備進場交易制度，逐步有序推動機電設備國內招標項目進入市公共資源交易平臺進行交易。不斷提升機電設備招投標分平臺功能，全面推行全流程電子化交易，加強服務和監督。完善評標專家培訓、考核與管理，實現全市機電設備開評標場地統一管理。（責任單位：市經濟信息化委）
??（十八）農業農村要素資源交易專項行動。基本形成全市統一的涉農產權交易管理制度、交易規則、交易文本、專家評審、服務標準等，逐步將9個涉農地區的農村集體土地經營權、農村集體經營性資產、農村集體資產產股權等涉農產權全部納入“一網交易”，力爭涉農產權交易量突破20億元。規范涉農資源交易平臺建設，督促指導涉農資源交易平臺完善內部治理結構和依法規范運行。（責任單位：市農業農村委）
??（十九）技術和知識產權交易專項行動。研究制定技術類公共資源交易規則，探索建立技術類公共資源進場交易子目錄管理機制，促進高校、科研院所、醫療衛生機構等科研事業單位，國有企業技術類無形資產統一納入“一網交易”。（責任單位：市科委）推動市知識產權交易平臺納入“一網交易”，完善國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺功能，重點推動浦東、徐匯等區建設知識產權運營服務體系。（責任單位：市知識產權局）
??（二十）碳排放交易專項行動。服務全國碳交易市場落戶上海，進一步優化上海碳市場建設。修訂《上海市碳排放管理試行辦法》，探索實施碳普惠機制，進一步豐富碳金融產品。圍繞碳配額交易，探索開展配額回購業務，并適時上線交易。基于全國碳配額現貨價格波動情況，探索研究開發碳指數，提高碳現貨流動性。（責任單位：市生態環境局）
??（二十一）司法拍賣服務專項行動。優化提升拍賣服務水平，指導植入直播拍賣、智能監控，開發公共資源拍賣智能化服務系統，不斷增強司法拍賣服務分平臺的服務能級。整合資源并形成拍賣標的專業存儲能力，加強專業標的物管理。（責任單位：市商務委）
??（二十二）數據交易專項行動。推動制定數據條例，明確加快數據要素市場培育的相關制度措施以及數據交易的一般規則，促進數據要素開放共享、合規流通和高效配置。（責任單位：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市司法局、市大數據中心）探索建設數據要素流通體系，設立上海數據交易所，并在浦東實質性運營，研究制定數據要素進場交易規則、數據交易機構管理辦法，培育和發展數據合規認證、數據質量評估、數據資產評估等第三方市場。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市地方金融監管局、浦東新區）探索實施公共數據授權運營，深化公共數據開放共享的新模式、新機制。（責任單位：市政府辦公廳、市經濟信息化委）推動數據交易納入“一網交易”，加強市公共資源交易中心與上海數據交易所的對接，強化與市大數據中心合作，推進數據要素的開放共享。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市公共資源交易中心、市大數據中心）
??（二十三）服務國家戰略跨域跨境交易專項行動。舉辦區域性公共資源“一網交易”改革創新論壇，擴大“一網交易”品牌影響力。（責任單位：市公共資源交易中心）推動臨港新片區全球數字經濟創新島建設，開展數據便利化跨境流動試點，建設全球跨境技術貿易中心。（責任單位：臨港新片區管委會、市經濟信息化委、市科委）充分發揮中國國際進口博覽會等平臺作用，推動虹橋國際開放樞紐全球數字貿易港率先成勢，努力建成數字貿易服務最綜合、要素流動最便利、功能平臺最完善的數字貿易集聚區。（責任單位：虹橋商務區管委會、市商務委）發揮浦東建設引領區指引作用，探索在浦東打造“一網交易”升級版，依托上海數據交易所探索建立分類分層的新型大數據綜合交易機制。（責任單位：市經濟信息化委、浦東新區政府、市發展改革委）
??（二十四）“一網交易”融合提升專項行動。推動市公共資源交易中心優化交易流程、提升服務質量，提供“一站式、全業務”便捷交易服務。（責任單位：市發展改革委、市公共資源交易中心）按照“一業一平臺”的要求，推動農村產權交易和農業要素交易兩個涉農交易平臺實體化整合。（責任單位：市農業農村委、市國資委）在實現綜合服務、綜合監管系統融合的基礎上，視條件有序推動國有產權交易、碳排放交易、農村產權交易、機電設備招投標、知識產權交易等分平臺與綜合交易系統融合，形成可復制可推廣的融合發展示范案例。（責任單位：市公共資源交易中心）
??六、保障“一網交易”，多角度、全方位促進要素資源市場化配置“一張網”建設
??（二十五）組織保障。充分發揮市公共資源交易整合共享工作協調機制作用，加強協調機制辦公室統籌協調能力。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）各部門、各區、各單位落實主體責任，抓好貫徹落實。（責任單位：各行業主管部門、各區人民政府）建立健全容錯糾錯機制，加強深化“一網交易”改革研究，探索更加符合上海實際、更有利于要素資源市場化配置體制機制的路徑和模式。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??（二十六）資金保障。加強財政支持力度，保障平臺建設、系統運維、場所改造、交易實施、合作交流、品牌宣傳等工作。（責任單位：市財政局、市發展改革委）嚴格收費管理，對涉及壟斷性交易平臺收費納入政府定價目錄管理，對市場化服務收費根據服務成本、市場需求和經濟發展水平等因素，按照保本微利的原則自主確定收費標準，并向社會公示。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??（二十七）綜合評估。強化“一網交易”改革督辦考核和對本方案實施情況的評估工作，建立常評常改、以評促優的常態化評估機制，開展市公共資源交易平臺“一網三平臺”建設考核評價。推進落實《上海市公共資源交易管理辦法》，及時總結經驗，對“一網交易”改革中出現的新情況、新問題和突出矛盾提出解決方案。對標對表國家要求和兄弟省市先進經驗，引入第三方機構開展“一網交易”改革的研究和評估，定期形成公共資源“一網交易”評估報告。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門）
??附件：
“一網交易”運行框架圖
