為積極應對人口深度老齡化態勢,加快推動實現普陀區老齡事業深入發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《上海市老年人權益保障條例》，結合本區實際，制定本規劃。
一、““十三五””發展回顧
““十三五””期間，本區堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推進“五位一體”社會養老服務體系建設，基本完成規劃確定的各項目標任務，老齡事業取得長足發展進步。
（一）養老保障水平持續提高。進一步整合完善城鄉養老保障制度，機關事業單位與企業職工養老保險“并軌”，城鄉居民養老保險基礎養老金和企業基本養老金更好體現多繳多得，城鄉養老保險實現制度覆蓋率達到100%，城鎮職工基本養老保險參保人數62.43萬人，城鄉居民養老保險5523人。率先開展長期護理保險制度試點，截至9月底，本區已有89家機構納為長護險定點服務機構，共受理長護險申請8.3萬人次，完成評估7.2萬人次，居家護理機構開展服務841.68萬人次。嚴格落實養老服務補貼新政策，全區享受養老服務的老人31746人，其中享受政府出資購買服務的老人1389人，自費老人1027人，享受長護險居家服務的老人29330人。開展低保、低收入家庭老人長護險服務費用自付部分補貼工作，受益老年人325人次。
（二）養老服務供給不斷豐富。以落實養老服務實事項目為重點，加快養老床位建設，床位數量持續增長，至““十三五””末，全區養老機構可達70家（其中長者照護之家20家）,養老床位9208張，比““十二五””末增長38.11%；在加快養老機構建設的同時，推進嵌入式、多功能、小型化的社區養老服務設施建設，累計建成20家社區綜合為老服務中心，43家老年人日間服務中心，270個社區老年活動室，66個社區長者食堂（助餐點），日均供餐量可達12000余客；創新養老服務模式，共培育50個示范睦鄰點，設立100個養老顧問點，解決了養老服務供需對接的“最后一公里”問題。
（三）醫養融合發展全面推進。積極探索開展醫養結合工作，建立由衛健、民政、人社、醫保、財政等相關部門協同合力推進的醫養結合工作機制。逐步完善衛生資源規劃配置，形成以社區衛生服務中心為支撐，護理站和內設醫療機構為補充，對機構、社區、居家養老全覆蓋的醫養結合服務網絡。11家社區衛生服務中心與全區60家養老機構（含長者照護之家）、29家日間照料中心實現醫養結合服務簽約全覆蓋。截至2019年底，在區內綜合性醫院、老年?？谱o理院、社區衛生服務中心和社會辦醫療機構統籌設置老年護理床位1470張，養老機構內設醫療機構17家。廣泛開展家庭病床服務，全年為60歲以上老年人新建家庭病床4544張，對14.93萬65歲以上老年人開展家庭醫生簽約服務。同時，進一步提升養老機構內設醫療機構服務能級，探索醫療護理和養老服務之間有序轉介，實現醫療衛生對養老服務的強力支撐。
（四）老年福利優待全面落實。全面落實老年綜合津貼制度，累計發放老年綜合津貼12.77億元，惠及老年人23.93萬人。執行老年幫困優待政策,““十三五””期間，為低保、納保老人發放助養金3000多人次，共計150萬元；大力推進“銀發無憂”工作，每年免費贈送和鼓勵子女為老人購買“銀發無憂”保險約13.71萬份，共8.9萬名老年人受益，共計275萬元。開展老年基金會“溫馨八送”活動，受益高齡、困難、獨居老人近萬人次，共計155萬元。大力弘揚中華民族孝親敬老優良傳統，持續組織“老年節”“敬老月”大型主題系列活動，營造形成敬老、愛老、尊老的文明風尚。
（五）老年宜居生活圈得到優化。在全區10個街道、鎮全面推行老年宜居社區試點建設，累計在老式小區的公房樓道中安裝近800套樓道休息椅，為近百個老式小區公共活動區域增加扶手、踏步、休息座椅等；每年開展“適老房”改造項目，累計為2374戶困難家庭提供適老化改造服務；各小區因地制宜安裝敬老字牌，修繕小區休閑廣場、聊天過街樓、敬老文化墻等，方便老年人在社區內活動交流。每年有序開展“老伙伴”計劃項目，組織2000余名志愿者與12900名高齡獨居老人提供日常關愛服務；持續開展“老吾老”計劃項目，在10個街鎮為家庭護老者提供技能培訓。探索推進老年認知障礙照護，改建263張認知癥照護床位，啟動首批老年認知障礙友好社區試點。為社區2000戶獨居老人家庭安裝“智聯普陀居家安全智慧套裝”，累計發生火災煙霧報警、門磁探測報警2399例，上門處置553例，上門處置完成率100%。
（六）老年維權服務有效保障。大力宣傳“新老年法”，廣泛開展“普法進社區”系列活動，提高依法維權意識和普及率。建立四級法律援助服務網絡，發揮區法律援助中心、10個街鎮法律援助工作站、21個公共法律服務客廳、267個居村委聯絡點作用，開展大型維權接待日、敬老月咨詢服務活動，每次宣傳接待均達700余人次；聯合區法院等9家單位每月開展聯合接待服務活動，每年累計為3000余名老年人提供法律服務；積極培育發動有豐富法律經驗知識的骨干志愿者下社區參與為老維權服務，同時加強與高校、律師事務所的聯系，多渠道、多形式為社區老年人提供維權服務。區法律援助中心每年接待600多位老年來訪者，對老年人來信、來電咨詢做到及時回應，信訪接待調處率達95%，有效保障了老年人合法權益。
（七）老年文化教育活動蓬勃發展。健全完善“就近、便捷、快樂”的老年教育服務體系，全區共有2所老年大學、10所街鎮老年學校、267個居村委學習點、275個遠程老年教育收視點、30個養老機構學習點，參加各類學習老年人數90340人，占全區老年人口數的30%；創建網上讀書、在線學習平臺，注冊用戶6000余個，學習成果41200余個。社區文化活動中心實現街鎮全覆蓋，基本形成“15分鐘公共文化圈”。定期舉辦老年教育藝術文化節、老年教育文化成果展示等活動，對老年人實施免費開放公共文化設施，每年為老年人開設各藝術門類的免費講座、公益課程及培訓活動上千次，受到全區老年人歡迎。老年體育工作蓬勃發展，共新建、翻新社區健身苑（點）611處、市民健身步道184條，全區13處社區公共運動場向市民公益開放，滿足老年人體育健身需求。
（八）加強養老服務隊伍建設。依托上海市福利行業協會組織業務培訓，與同濟醫院聯合成立老年康復護理培訓基地，組織養老護理員參加在區業余大學舉辦的“老年服務與管理”大專班，開展養老機構院長、護理員崗位技能培訓，培訓人數達2000余人次。完善養老護理人才崗位激勵機制，對取得護理等級證書（初、中、高級）的護理人員，以及持有醫生、護士執業（資格）證書的醫護人員發放崗位職稱補貼。注重為老服務社會組織培育和為老志愿者隊伍建設，將社會資金提供方、項目服務方以及接受服務的老人群體等各方需求整合起來，實現服務組織和隊伍專業化與社會化的有效結合。
二、““十四五””發展環境及趨勢
““十四五””時期，是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃關鍵期，也是普陀區建設“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”的關鍵五年，處于應對人口老齡化的重要戰略機遇期，老齡事業發展機遇和挑戰并存，必須順應形勢變化和群眾要求推進老齡事業高質量發展。
一是人口老齡化程度持續提高的新態勢，為老齡事業發展帶來了新考驗。據統計，截止2019年底，普陀60歲及以上老年人口總數突破35.49萬。預計到2020年，60歲及以上老年人口總數將達到36.96萬人，2025年將達到40.33萬，老齡化比例將達到42.5%。面對低齡老年人口快速增加、高齡人口平穩增長、老齡化比例持續增大的發展態勢，老年群體收入水平穩步增長、消費能力日益提升的養老服務需求正逐步成為促進產業升級和經濟轉型的新亮點，必將給養老服務業帶來大有可為的新機遇，促進普陀經濟結構升級和經濟持續增長。
二是涉老公共資源配置供給的新矛盾，為老齡事業發展提供了新機遇。隨著社會經濟的不斷發展、經濟結構轉型、人口結構的變化，養老需求在種類和層次上呈現出不同的特點，老年人需求將涉及很多領域，既有物質產品也有精神產品，既有傳統的也有現代的；老年人口的素質層次跨度較大、整體層次逐步提高、養老需求發展變化也較大，人口老齡化與家庭規模小型化、空巢化等趨勢的共同作用，對加強社會保障、發展為老服務帶來新的發展機遇和空間。
三是高新技術日益發展的新形勢，為老齡事業發展提出了新要求。當前，5G、人工智能、大數據、物聯網等信息技術快速發展，為應對人口老齡化提供新的更好手段和方式，也深刻改變著老齡事業發展的路徑和模式，智慧養老有望重塑養老服務市場模式和發展格局，現代醫學特別是老年醫學科技的快速發展極大地促進了老年人活得更好、活得更長。要主動順應老齡健康服務智能化、創新加速化等趨勢，進一步更新觀念、開拓創新，加快老齡健康服務體系變革和老齡產業發展變革，努力使老齡事業體現時代性、賦予創造性。
三、““十四五””發展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持積極老齡、健康老齡等發展理念，按照“發展、保障、健康、參與、和諧”等戰略方針，緊密對接國家第二個百年奮斗目標、上海“五個中心建設”和建設卓越的全球城市目標和普陀區“兩區”建設目標，緊緊圍繞全市““十四五””規劃總體目標，著眼高品質生活、堅持高質量發展，力爭到2025年全面形成與國際大都市生活品質相適應的養老服務體系，使養老服務更加充分均衡優質，多層次養老服務需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感幸福感安全感顯著提高，為奮力譜寫普陀更加繁榮美好的明天創造和諧環境。
（二）基本原則
堅持保障基本、以老人為中心。樹立以人民為中心的發展思想，尊重老年人的社會主體地位，兼顧不同老年群體的需求，建立健全社會共建共享機制，確保全體老年人依法共享發展成果，實現不分年齡、人人共建共享。
堅持政府主導、以社會為主體。充分發揮黨委的領導作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎作用，促進政府、社會、家庭和個人各盡其職，營造平等參與、公平競爭的市場環境，激發各類主體活力，進一步激發社會活力，形成政府、社會、企業和家庭多方驅動的機制，推動老齡事業均衡、協調、健康、多元發展。
堅持統籌協調、以法治為保障。著眼養老服務治理體系和治理能力現代化，進一步促進與老齡事業和產業發展相配套的各類規劃、政策、標準等形成制度體系,著力?；?、兜底線、補短板、調結構，促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調。
堅持提質求精、以創新為驅動。堅持體制改革與政策制度創新相融合，加快養老服務業的技術創新、模式創新、業態創新和產品創新，推動老齡工作理論創新、制度創新、管理創新、服務創新，進一步提升老齡工作的信息化、科學化水平，增強老齡事業和養老服務的活力和創造力。
（三）總體目標
在充分考慮相關支撐和約束條件的基礎上，““十四五””老齡事業發展總體目標是：著眼積極老齡化、健康老齡化、治理現代化，建立與普陀經濟社會發展水平相適應、與老齡化進程相匹配的老齡事業發展體系，更好促進老齡事業高質量發展，更優服務老年群體高品質生活。
聚焦增量，全面打造多層次社會養老服務格局。著眼于全覆蓋織密網，均衡養老設施、服務功能與區域布局，實現養老服務主要指標數量“倍增”。加快社會養老服務體系建設，打響“嵌入式”養老服務品牌，堅持“9073”格局，推動居家、社區和機構養老深入融合，促進社區嵌入式養老服務方便可及，機構養老服務更加專業，家庭照料能力明顯提升，長期照護服務體系健全完善，老年人生活質量持續提升，健康、活力的老年人比重持續增加，能夠“快樂地生活、健康地長壽、優雅地老去”的老年人持續增長。
聚焦增能，全面打造高品質為老服務保障格局。著眼于提質求精創新，堅持“人、技、物、醫、管”結合，進一步推動老齡事業發展的人才和科技支撐不斷強化，推動服務設施網點化、服務資源集約化、服務方式智能化、服務內容專業化、服務隊伍職業化、服務標準規范化、服務項目特色化，提升養老服務能級，老齡事業和老齡產業雙輪驅動、高質量融合發展態勢日益顯現。
聚焦增效，全面打造可持續養老事業發展格局。著眼于提升新形勢新特征下大都市老齡化社會治理能力，進一步創新老齡化治理理念，健全治理機制，政府、市場、社會、家庭和個人等治理主體多元共治格局進一步完善，老年人法律和維權保障進一步強化，養老服務產業和市場發展水平進一步提高，更大力度向市場開放，更多擴大社會參與，更好釋放養老服務消費潛力，更廣泛發揮各類主體活力，全面增強養老服務的效率、效益、效能。
（四）規劃指標
類別 | 序號 | 指標 | 目標值 | 市級標準 | 指標類型 | 落實單位 |
社會保障 | 1 | 重度失能老人長期照護服務保障覆蓋率（%） | 應享盡享 | 應享盡享 | 預期性 | 區民政局 區醫保局 |
養老服務 | 2 | 養老機構床位總數（張） | 10012（2.5%） | 全市178000 | 預期性 | 區民政局 |
3 | 護理型床位占比（%） | ≥60% | ≥60% | 約束性 | 區民政局 | |
4 | 認知障礙照護床位（張） | 1000 | 全市15000 | 預期性 | 區民政局 | |
5 | 老年助餐供客能力（客/日） | 20000 | 全市250000 | 預期性 | 區民政局 | |
6 | 養老護理員持證率（%） | 持證率≥98%（其中持等級證≥80%） | 持證率≥98%〈其中持等級證≥80%〉 | 預期性 | 區民政局 | |
7 | 社區服務綜合體（社區綜合為老服務中心）（家） | 30（25） | 全市500 | 預期性 | 區民政局 | |
健康服務 | 8 | 參加自我管理小組的老年人數（萬人） | 2.5 | 全市≥60 | 預期性 | 區衛健委 |
9 | 老年人健康管理率（%） | ≥72% | ≥72% | 預期性 | 區衛健委 | |
10 | 每個街鎮設置標準化智慧健康驛站數（個） | ≥1 | ≥1 | 預期性 | 區衛健委 | |
11 | 家庭病床總建床數占轄區內常住人口比例（‰） | ≥3‰ | ≥3‰ | 預期性 | 區衛健委 | |
12 | 二級及以上綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院設立老年醫學科的比例（%） | ≥80% | ≥80% | 預期性 | 區衛健委 | |
精神文化生活 | 13 | 新增老年教育機構（所） | 3 | 全市100 | 預期性 | 區教育局 |
14 | 老年社會學習點（個） | 30 | 全市600 | 預期性 | 區教育局 | |
15 | 新增老年大學（個） | 1 | 全市30 | 預期性 | 區教育局 | |
16 | 新增老年學習團隊（個） | 100 | 預期性 | 區教育局 | ||
17 | 社區老年人長者運動健康之家（家） | 6 | 全市≥100 | 預期性 | 區體育局 | |
18 | 人均體育場地面積（平方米） | 1.1 | 2.6 | 預期性 | 區體育局 | |
老齡產業 | 19 | 康復輔助器具社區租賃服務點街鎮覆蓋率（%） | 100% | 100% | 約束性 | 區民政局 |
四、主要任務
（一）著眼?；镜拙€，全面落實養老保障
完善基本養老保障制度。穩步提高城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險養老待遇水平，完善城鎮職工養老保險養老金調整機制，加快發展多層次社會保險，拓寬養老保險覆蓋面。健全落實基本醫療保險制度，提高居民基本醫療保險住院報銷水平，提高居家醫療護理支付水平。深化長期護理保險制度，完善長期護理保險制度規范和相關配套政策，做好養老服務補貼與長期護理保險的平穩銜接，長期照護覆蓋率不低于8%-9%。 落實老年綜合津貼制度，進一步提高老年人的社會福利水平。
完善老年社會救助制度。健全與經濟發展和物價水平相適應的救助標準動態調整機制，加大專項救助、臨時救助和社區綜合幫扶的力度，拓展專項救助的范圍和內容，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，進一步提高低保家庭中老年人的生活保障和特困供養對象的供養水平。大力發展慈善助老事業，以老年基金會、慈善基金會等組織為載體，加大對經濟困難的高齡、獨居、失能及計劃生育特殊困難家庭老年人的救助力度。鼓勵企事業單位、社會組織和個人為困難老年人提供捐助，形成覆蓋全區的貧困老人救助網絡。
完善養老補助扶持制度。加大政府購買服務力度，逐步增加養老服務投入。完善計生家庭老年人、獨生子女家庭等相關獎勵扶助政策，抓好獨生子女父母年老退休時一次性計劃生育獎勵費的審核發放。推動落實養老服務機構各項財稅支持政策，健全“專項扶持、以獎代補”等政策，規范梯度化、精準化養老服務補貼機制，支持養老服務設施及服務項目由社會組織參與和市場化運作，促進養老服務規?；?、品牌連鎖化經營。
（二）著眼均衡化標準，全面加強養老服務供給
大力推進養老設施建設。實施養老機構“增能項目”，到2025年，養老機構床位數不少于10012張，在確保不低于全區戶籍老年人口2.5%的基礎上，護理型床位數達到總床位的60%；運用社會資源和社會力量增加養老床位，重點發展社區中小型和社區小微型專業養老機構，緩解床位緊張狀況。實施社區為老服務設施“增量”項目，老年活動室、養老顧問點實現居（村）全覆蓋，社區綜合為老服務中心、長者照護之家、社區長者食堂（助餐點）等社區養老服務設施達到每千人建筑面積40平方米規劃目標，社區綜合為老服務中心達到25家，社區長者食堂日（助餐點）供餐能力達到20000客。
大力發展嵌入式養老服務。以社區服務綜合體為依托，統籌布局社區嵌入式養老服務設施，打造一批長照、日托、助餐等疊加設置的多功能樞紐型社區服務綜合體，促進居家、社區、機構養老服務功能融合。積極打造“15分鐘養老服務圈”，為老年人提供集托養服務、生活照料、醫療護理、緊急救援、精神慰籍、健康管理、康復輔助、家庭照料支持等功能為一體的就近服務，實現社區養老服務設施可達、服務可及，并以老年人持續照護需求為核心，提供“近家”、“進家”的服務內容，形成醫養融合、梯度合理、形式多樣、供給充裕、就近便利的養老服務格局。到2025年底。力爭全區各街鎮社區嵌入式養老服務實現規范化達標，為老年人提供可及的近家、進家服務。
大力提高專業服務水平。推進養老護理員隊伍建設，著力提升養老服務類專業人才培養數量和質量，擴大服務老年人的專業人才隊伍規模，加快培養為老服務社會工作者、志愿者隊伍，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。加大服務人員培訓力度，提高持證比例，力爭持證率達到98%以上。積極搭建養老服務機構、醫養結合機構與教育機構之間的合作渠道，建立健全養老服務人才、養老醫護人員培養、使用、評價和激勵機制，引導全社會尊重養老護理服務人員的勞動創造和社會價值。加大對養老護理服務質量和服務過程的監管力度，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。
（三）著眼多層次需求，大力推進老年健康服務
健全老年醫療服務網絡。在區內綜合性醫院、老年專科護理院、社區衛生服務中心和社會辦醫療機構統籌設置老年護理床位、設立門（急）診綠色通道。二級及以上綜合性醫院、中醫醫院開設老年病科、康復科。加強康復醫院建設，每千人口配置0.25張康復床位。聚焦老年人醫療、養老、護理等方面需求，擴大家庭病床設置，依托專業領域優勢提供就近診療、特色治療，開展送健康教育、健康體檢、健康巡診進養老機構等活動。形成以綜合醫院、?？漆t院為支撐，社區衛生服務中心為基礎，康復院、護理站和內設醫療機構等為補充的老年醫療服務網絡。
加強老年健康管理。推進健康城市建設,發展社區健康自我管理小組,開展老年人健康知識普及行動，老年健康宣傳周活動，幫助老年人群學習掌握健康知識和技能,養成健康生活方式。做優家庭醫生簽約服務，加強老年人健康管理，加大家庭醫生對失能、失智、慢性病等老年人簽約服務。發揮各街鎮智慧健康驛站功能，利用健康自檢、體質監測設備，提供老年人健康自檢自評與自我管理的功能載體。加強老年康復和中醫藥服務, 發揮中醫藥在護理康復、養老服務等領域中的作用。加強對老年人傳染病的預防控制，開展老年人群重點慢性病的早期篩查和早期干預。關注老年人心理健康,通過心理危機干預平臺及心理服務網絡等途徑,加強老年精神疾病的預防和治療。
深化醫養結合工作。結合全區社區服務綜合體建設，優化社區衛生服務站設置，推進社區養老服務設施與醫療衛生設施整合設置、鄰近設置，把更多的醫療和養老服務資源向社區延伸。完善以社區衛生服務中心為支撐，護理站和內設醫療機構為補充，對機構、社區、居家養老全覆蓋的醫養結合服務網絡。聚焦老人需求，整合資源，依托家醫團隊探索醫養深度融合，構建組團式、一體化的醫養結合服務體系，實現對入住養老機構老人簽約全覆蓋，讓居家老年人享受更專業、便捷、穩定的醫療、養老服務。發揮社區托養機構輻射效應，將專業服務延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養老服務項目水平。完善老年照護統一需求評估。推進國家級安寧療護試點工作，形成標準規范，健全安寧療護中心運行機制。
（四）著眼適老化格局，全面加強老年宜居環境建設
推進適老設施建設。持續開展老年宜居社區建設，將老年宜居環境建設納入全區“宜居宜創宜業生態區”建設，統籌推進公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施、文化體育設施適老化建設。加快既有社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務場所以及超市、銀行、醫院、公園、公廁等與老年人日常生活密切相關領域的全面適老化改造，推動人行道無障礙設施整治，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯，保證老年人的居家和出行安全，方便老年人參與社會生活和活動。重視老年人家庭的無障礙改造，打造代際融合、充滿活力的長者社區。持續做好適老房改造，進一步改善困難老年人居家生活條件。營造“尊老敬老愛老助老”的社會氛圍，打造人文化氣息、人情味生活。
提升家庭照料能力。進一步健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務格局。大力發展居家養老服務，鼓勵互助式家庭養老，加大對非正式照料的支持力度。鞏固家庭養老的基礎性作用，持續做好“老吾老”計劃“老伙伴計劃”“銀齡寶典”“時間銀行”等非正式照料服務項目，實現對無子女、高齡、獨居老人社區探訪全覆蓋。探索完善“家庭照護床位”，健全相關服務、管理、技術、運行機制，讓居家老年人享受連續、穩定、專業的養老服務。鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供所需支持性“喘息服務”。推進康復輔具進機構、進社區、進家庭，開展推廣康復輔具社區租賃服務試點，推動養老機構標準化輔具配置全覆蓋。
（五）著眼多樣化需求，全面豐富老年人精神文化生活
積極推進老年教育。創建示范型老年友好社區，大力推進智慧養老，幫助老年人跨越數字鴻溝，更好地適應信息化時代，動員各方力量，共建共享老年友好社會。鼓勵有條件的街鎮再增設老年學校，推動老年學校更大規模為社區老年人服務。依托老年大學、老年學校主渠道，拓展遠程老年教育，提高辦學開放度，擴大收視點覆蓋面。建立老年教育師資配送體系，發動社會力量參與老年教育，探索完善養教結合模式，推動老年教育進入養老服務機構場所，融入養老服務體系，促進老年人就近學習。鼓勵老年人運用多種學習模式，倡導團隊學習和數字化學習，豐富學習內容。到2025年，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、靈活多樣、優質均衡的現代老年教育體系，實現全區參加各類老年教育學習活動的老年學員人數占戶籍老年人口的35%。
積極開展老年文體活動。改善老年人體育健身環境，落實各類體育健身公共服務設施向老年人開放，加快建設受老年人歡迎的健身步道、健身廣場等場地以及社區健身中心等小型體育設施。在舊城改造、社區建設中，統籌設置老年文體活動場所。充分利用社區公園、社區綠地、社區老年活動室等陣地，搭建老年健身、文化、娛樂平臺。加強老年體育組織建設，發展老年文化和體育團隊。依托各類數字文化服務平臺，持續提供優質公共文化資源，讓老年人足不出戶坐擁公共文化服務。積極組織老年人參加全民健身運動、健身旅游活動，為老年人展示交流提供多樣化舞臺，提供更豐富的體育服務產品，引導老年人從“養老”走向“健老”。
積極鼓勵老年人參與社會。探索“老有所為”新形式，拓展本區“銀齡行動”，積極搭建老年人才市場，鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動，提高老年人科學生活、積極生活能力。大力扶持老年協會等各類群眾性涉老社會組織，參與公共服務項目的組織實施、社區公共事務和公益事業管理。支持老年人積極參加基層老年協會等各類基層社會組織，廣泛參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務，發揮老年人在關心教育下一代工作中的重要作用。加快培育老年志愿者隊伍，鼓勵健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務。
（六）著眼法治化要求，全面加強老年維權優待
扎實做好法律宣傳工作。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權益保障法》《上海市老年人權益保障條例》的宣傳普及，深入開展執法檢查和敬老愛老助老普法宣傳教育，提高老年人權益保障法治化水平。依法保護老年人在家庭贍養和扶養、社會保障、參與社會發展等方面的合法權益。抓好維護老年人合法權益的法治和道德環境建設，評選表彰孝親敬老模范典型，主要節日組織大型老年維權服務咨詢類活動，大力弘揚中華民族孝親敬老優良傳統。
扎實做好老年維權工作。加強優質高效便捷的老年人法律服務和法律援助供給，完善老年人訴求表達機制、涉老矛盾調處機制和老年人權益保障機制。繼續發揮四級老年維權網絡作用，進一步拓展維權服務內涵和外延，加強弱勢老年人社會保護工作。對困難老年人堅持實施法律援助，擴大社區老年法律服務點、完善老年法律服務、法律援助組織網絡，使老年人就地、就近、及時得到優質的法律服務。加強老年維權工作隊伍建設，加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。規范受理來電、來信、來訪，深入細致做好調解工作，妥善化解老年人矛盾，調解率保持在95%以上。
扎實做好老年人優待工作。2025年前，所有公共文化娛樂設施、旅游景點等對老年人實現不同程度的優待優惠。鼓勵醫療機構為老年人提供優先就診和義診服務，落實老年人醫療優待，減免老年人普通門診掛號費和經濟困難老年人診療費。符合條件的老年人，可以優先配租配售保障性住房。所有政府、社會服務機構在提供服務時，必須為老年人提供各種形式的優先、優惠和便利服務。將養老事業工作納入文明創建工作內容，在文明城區、文明社區等創建項目評選中，體現相關測評指標內容。
（七）著眼多元化發展，全面提升養老服務能級
探索智慧養老服務。推動市、區、街鎮養老服務平臺共建共享，完善服務功能及數據管理。進一步依托“智聯普陀”平臺，做實獨居老人家庭居家安全智慧套裝運用，建立實時預警，發揮物聯網、遠程智能安防監控等技術支撐作用，降低老年人意外風險。推廣“時間銀行”服務品牌，形成互助養老服務新模式。以老年助餐服務應用為重點，逐步在全區推廣養老服務“一卡通”（敬老卡）系統。鼓勵企業運用物聯網、互聯網等新技術應用和推廣各類適合老年人使用的智能終端和設施設備，形成可及助老的強大支撐。建設智能化養老社區，推廣居家養老信息化示范化項目，提供緊急救護、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的生活服務項目。創建示范型老年友好社區，大力推進智慧養老，幫助老年人跨越數字鴻溝，更好地適應信息化時代，動員各方力量，共建共享老年友好社會。
培育養老產業集群。完善推動老齡產業發展的政策制度，營造公平競爭環境，引導和鼓勵市場主體和社會力量投入老齡產業。支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理，促進公益性、互助性、服務型老年社會組織健康有序發展。完善養老服務相關行業標準和規范，加強養老服務行業監管，建立失信黑名單制度，健全養老服務質量綜合評價機制。逐步擴大養老產業規模，進一步激發養老服務市場活力，推動養老服務業全面發展。
融入長三角養老服務區域合作。貫徹落實長三角區域一體化發展的國家戰略，與安徽蕪湖聯合推動養老服務領域政策異地通關、市場要素流動、互聯互通互認，形成區域協同發展的格局。建立健全養老服務相關制度機制，探索開展養老服務領域民間合作，為老年人選擇更多養老模式提供服務。加強養老服務供需資源有效對接，聯合推進老齡及相關產業發展。
五、保障措施
（一）加強組織保障。強化老齡工作委員會的統籌規劃、綜合決策、組織協調、監督管理職能，充分發揮老齡委各成員單位和區養老服務體系建設領導小組的積極作用，突破行政壁壘，形成有效合力。老齡委成員單位根據老齡事業發展規劃的要求和各自承擔的職能，把老齡工作納入本部門的規劃安排，按照各自職責，創新制度政策，加大對老齡事業發展和養老服務業發展的扶持力度。區老齡工作機構充分發揮綜合協調作用，加強督促和指導。建立各級老齡工作機構的人員配備機制，配備社區專職老齡干部，形成依托社區、覆蓋廣泛、功能健全的老年社會管理服務網絡。加強基層老齡工作，積極培育發展基層老年人社會組織，抓好基層老年協會建設，增強老年人社會組織的自我教育、自我管理、自我服務功能。
（二）加強財力保障。加大對老齡服務事業的資金投入力度，增加福利彩票公益金對社會養老服務的投入。積極拓展社會養老服務產業市場化，引導吸引社會力量和社會資金投入養老服務事業，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元財力投入機制。對各類老齡事業發展資源進行有效統籌，將所有社區為老服務資源集中在一個平臺上運行，實現資源共享、統籌協調，提高養老服務資源的配置和使用效率。
（三）加強人才保障。推動養老服務人才隊伍培養納入區現代職業教育體系規劃，利用福利行業協會“普陀區老年康復護理培訓基地”和“老年服務與管理大專班”等，大力加強養老護理人員職業技能培訓。探索建立相應的養老服務專業入學補貼和行業入職補貼政策，建立養老服務人才協作與對口支援機制。養老護理人員實現穩定就業和體面就業，基本形成一支規模與需求相適應、年齡梯度適當、等級比例合理的養老護理人員隊伍。
（四）加強監管保障。加強養老機構分類管理和分級評估，完善養老機構的準入、退出、考核等機制辦法，推進服務質量規范達標。加大對財政補貼、資金使用和服務質量監管力度，對機構服務質量和運營情況定期開展監督檢查，加強對各類養老機構日常運行的管理。發揮行業協會在加強行業自律和誠信建設中的作用，規范各類行業標準，全面提升全行業的服務質量水平。