各成員單位：
??現將《崇明區深化養老服務三年行動計劃（2022-2024年）》印發給你們，請認真按照執行。
上海市崇明區社會養老服務體系建設領導小組辦公室
2022年10月31日
崇明區深化養老服務三年行動計劃（2022-2024年）
??為貫徹落實《上海市養老服務發展“十四五”規劃》《上海市促進養老托育服務高質量發展實施方案》和《上海市崇明區養老服務發展“十四五”規劃》目標要求，加快本區社會養老服務體系建設，推動養老服務高質量發展，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??堅持以人民為中心的發展思想，按照“人民城市建設”要求，積極應對人口老齡化，深化完善符合世界級生態島特點的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進養老服務充分供給、均衡布局、優質發展，確保基本養老服務應保盡保，多樣化、多層次養老服務需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
??二、工作目標
??到2024年，養老服務體系更加完善，布局更為合理，基本養老服務、公益性養老服務和市場化養老服務持續優化，養老事業和養老產業協調發展，實現老有頤養。
??——養老服務體系更加完善。深化形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。社區嵌入式養老服務和農村互助式養老服務方便可及，機構養老服務更加專業，家庭承擔養老功能支持網絡更加健全，醫養康養服務繼續深化。
??——養老服務布局更為合理。城鄉養老服務設施布局實現均衡發展，基本養老服務覆蓋常住人口，逐步實現養老服務均等化。城鎮地區養老服務15分鐘生活圈全覆蓋，對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力不斷加強。農村地區養老服務能力持續提升，因地制宜配置符合農村老年人生活習慣的養老服務設施。
??——養老服務質量明顯提升。行業管理制度和服務標準體系更加健全，從業人員整體素質顯著提升，數字化轉型成效明顯，覆蓋全行業、全流程的監管體系全面建立，養老服務更加專業、科學、均衡、智慧和可持續。
??——群眾滿意度不斷提高。積極回應人民群眾新期待，加快推動養老服務各項政策落地見效。建立健全養老服務動態評價和需求反饋機制，持續提升服務精準性和便利度，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。
??三、主要任務
??重點實施8個提升計劃，完成18項主要任務。
??（一）基本養老服務保障提升計劃
??1.完善基本養老服務保障。制定基本養老服務清單，建立動態調整機制。編制養老服務設施布局專項規劃，進一步完善“以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐、醫養相結合”的養老服務格局，推動養老服務設施全覆蓋、成體系、均衡化布局。加大基本養老服務設施建設力度，落實穩定投入機制，建立經濟調節機制，優化適應崇明生態島特點的空間布局，確保保基本養老床位數不低于戶籍老年人口的1.5%。優化老年照護統一需求評估體系，規范評估機構行為。加強老年人權益保障普法宣傳，優化涉老法律援助程序，建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛預警、排查、調解機制，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動。（責任部門：區民政局、區規劃資源局、區財政局、區醫保局、區衛生健康委、區司法局、區公安分局、各鄉鎮）
??2.發展基本養老服務。加強基本養老服務制度與社會救助、社會保險等保障制度銜接，優先保障孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優撫對象等群體的基本養老服務需求。推進老年教育均衡發展，拓展老年教育陣地，加強老年教育課程建設，強化老年人運用智能技術能力教育，推進老年健康教育“進社區、進養老機構、進家庭”，持續擴大老年教育的覆蓋面與受眾率。推廣、宣傳一批孝親敬老文化，宣傳尊老、愛老、敬老、助老典型。（責任部門：區民政局、區人力資源社會保障局、區衛生健康委、區殘聯、區退役軍人局、區教育局、區文明辦、各鄉鎮）
??（二）養老服務供給提升計劃
??3.優化養老床位供給。推進養老機構建設，按照戶籍老年人口的3.5%落實各鄉鎮養老床位責任指標，到2024年全區養老床位總量不少于9888張（按28.25萬戶籍老年人口預測數計算）。加強養老機構適老化、功能優化等薄弱環節升級改造。完善區、鎮養老床位統籌利用機制和考核機制，鼓勵和引導保基本養老床位跨鄉鎮收住失智失能、高齡獨居等老年人群體，到2024年，公辦養老機構平均入住率不低于70%。（責任部門：區民政局、各鄉鎮）
??4.完善社區嵌入式養老服務網絡。優化社區養老服務設施功能布局，社區養老服務設施建筑面積不低于常住人口每千人55平方米。建設城鎮區域“15分鐘養老服務圈”，分類發展社區交往型、專業照護型、功能嵌入型社區日間服務機構，構建“1(社區綜合為老服務中心)+N（家門口服務站點）”設施網絡。加快以社區長者食堂為重點，老年助餐點為補充的社區老年助餐服務設施及配送網絡建設，合理設計服務半徑，助餐服務供給能力達到65歲以上戶籍老年人口的5%。（責任部門：區民政局、各鄉鎮）
??5.推動農村互助式養老服務發展。探索具有崇明特色的農村原居安養新模式，充分發揮村民自治作用，積極引導社會力量參與，加強農村地區利用自有住宅、閑置房屋發展互助式養老服務試點。以農村睦鄰點為基礎平臺，充分整合教育、衛生、體育、文化、殘聯等服務資源以及社會組織、志愿服務、專業社工等社會力量打造農村社區“零距離”睦鄰點，到2024年，每個鄉鎮至少培育3-4個睦鄰綜合體。完善養老顧問服務網絡，提升養老顧問員專業服務能力，實現村（居）養老顧問點全覆蓋。持續推進“老吾老計劃”“老伙伴計劃”，為失能、高齡、獨居等老年人及其家庭提供生活支援和關愛服務。推行養老服務“時間銀行”項目，探索建立互助性養老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制，加強網點場景建設，推動互助性養老服務機制常態化開展。（責任部門：區民政局、區文明辦、各鄉鎮）
??（三）醫養康養深度融合提升計劃
??6.提升醫養服務能級。優化醫養結合網絡布局，支持醫療機構提供養老服務，到2024年，養老機構內設醫療機構和“養老院+互聯網醫院”等醫養結合的養老機構占比達到40%。深化養老機構和醫療機構簽約合作服務機制，提升服務頻次，拓展服務項目，實現簽約服務達標全覆蓋。推動組建區域醫養聯合體，建立有序轉診、雙向轉介等機制，滿足老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康養老服務需求。（責任部門：區衛生健康委、區民政局、區醫保局、各鄉鎮）
??7.促進康養融合發展。普遍開展社區老年人基礎疾病、神經退行性疾病篩查，普及社區老年健康教育，廣泛開展老年疾病防治、意外傷害預防、心理健康與關懷等健康促進活動。完善面向老年人的基本公共衛生服務、家庭醫生簽約服務、家庭病床服務和生活類康復服務，試點建立高齡老人健康檔案，探索健康風險測評、預警等制度建設。促進體養結合，推進18家長者運動健康之家建設，推動社區健身器材適老化設置。（責任部門：區衛生健康委、區教育局、區體育局、區民政局、各鄉鎮）
??（四）專業照護能力全面提升計劃
??8.增強養老機構專業照護功能。聚焦失能失智長者機構照護需求，加大養老機構護理型床位及認知障礙照護床位建設力度，全區護理型養老床位占比不低于60%、老年認知障礙照護床位數達到300張。提高養老機構專業照護能力，完善設施設備、人員配備、管理服務標準，建立健全入院評估制度，規范分級照護服務計劃。（責任部門：區民政局、區衛生健康委、各鄉鎮）
??9.提升社區干預照護支持能力。聚焦對失智失能老人的社區支持和家庭支援，加強動態排摸，建立長期失能和認知障礙老人數據庫，引導鄉鎮養老機構專業照護能力向社區延伸，開展老年人家庭適老化改造和為社區困難重度失智失能老人配送護理用品等項目。到2024年，改造新增3家鄉村長者照護之家，完成500戶家庭適老化改造。加大康復輔具租賃建設和宣傳力度，每個鄉鎮至少建設1個康復輔具社區租賃服務實體點。深化老年認知障礙友好社區全覆蓋建設，培育專業服務組織實施社區干預、機構照護、社會宣教。（責任部門：區民政局、區紅十字會、區衛生健康委、各鄉鎮）
??10.加強長期照護服務保障。深化推進長期護理保險制度試點，著重解決中、重度失能老人的長期護理保障，規范長期護理服務有效供給，提高服務質量。落實養老服務補貼制度，做好養老服務補貼日常管理以及與長期護理保險銜接等工作，為特困供養、低保、低收入等經濟困難老年人提供長期照護服務保障。（責任部門：區醫保局、區民政局、區衛生健康委）
??（五）養老服務隊伍建設提升計劃
??11.擴大人才隊伍儲備。完善養老護理員穩崗措施，實施養老服務人才培訓專項行動。培育養老服務領域專業社會工作者，開展“老年服務與管理專業（專科）”定向培養，實施養老從業人員技能提升工程，組織養老護理員職業技能等級認定，到2024年，每個養老機構和鄉鎮養老綜合體至少配備1名社會工作者，接受大專學歷教育的護理員人數不少于50人，全區具有職業資格證書護理員占比達到100%，具有技能等級證書的護理員占比達到80%。（責任部門：區人力資源社會保障局、區教育局、區民政局、區醫保局、各鄉鎮）
??12.完善人才保障激勵政策。推動實施養老護理員薪酬等級體系，建立養老護理員職業化、專業化發展通道和工資正常增長機制。落實市區兩級養老護理職業技能培訓補貼政策，對持證養老護理員、專技人員等養老服務從業人員給予分級分類獎勵補貼。組織養老護理職業技能比武大賽，推選優秀養老護理員，提高養老護理員職業榮譽感和社會認同度。（責任部門：區人力資源社會保障局、區民政局、區總工會、各鄉鎮）
??（六）養老服務領域數字化轉型提升計劃
??13.打造智慧養老服務數字化場景。深化區級養老服務平臺應用，推行“政策找人”等主動服務方式。發揮社會和市場活力，重點鼓勵發展安全防護、照料護理、健康促進、情感關愛等領域的智能產品、服務及平臺，各鄉鎮積極推進“智慧養老”應用場景落地，到2024年，全區至少形成3－4個具有示范性的“智慧養老”應用場景。打造智慧養老院、數字化社區養老服務場所，支持發展采用“互聯網+”服務模式的專業服務機構，為居家老年人提供遠程照護服務。（責任部門：區民政局、區科委、區衛生健康委、區醫保局、各鄉鎮）
??14.推動老年人生活“數字無障礙”。開展長者智能技術運用能力提升行動，常態化推進針對老年人的學習智能手機應用等培訓和幫辦服務。針對老年人掛號就醫、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一鍵通”服務。（責任部門：區民政局、區科委、區衛生健康委、區交通委、區教育局、各鄉鎮）
??（七）養老服務行業監管效能提升計劃
??15.完善行業綜合監管體系。落實養老服務機構綜合監管制度，健全多部門聯合監管和執法機制，減少多頭重復監管。建立養老服務機構信用分級制度，加強信用信息歸集、評價，落實差異化監管措施。組織養老機構參加等級評定，加強養老機構服務質量日常監測，探索建立社區老年人日間照護服務機構、社區長者食堂、居家養老服務的服務質量監測機制。推動養老服務機構食品安全可追溯系統應用和“放心食堂”創建。強化養老服務機構考核工作，優化考核獎勵機制。（責任部門：區民政局、區市場監管局、區衛生健康委、區消防救援支隊、區公安分局、區發展改革委）
??16.防范化解各類風險。建立養老風險預警和應急處置機制，制定落實重大傳染病疫情防控方案和應急預案，加強對養老服務機構建筑、消防、食品、醫療衛生等重點環節安全監督檢查。加大對養老機構收取質押金、預收款等大額資金的監管力度，嚴防不法分子在養老服務領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資活動。（責任部門：區民政局、區衛生健康委、區建設管理委、區消防救援支隊、區市場監管局、區醫保局、區財政局、區公安分局）
??（八）養老服務產業發展活力提升計劃
??17.加快養老服務產業發展。有序發展市場化養老服務，鼓勵各類社會資本投資養老服務業，興辦滿足多層次需求的養老機構和康復護理機構，加快中信養老、太保家園等醫養結合、高端養老項目建設，到2024年，全區至少建成3個養老社區。探索康養產業專業化、連鎖化、品牌化發展，建設健康體檢、療休養等業態豐富、功能完備的大健康服務集聚區和康養小鎮。（責任部門：區發展改革委、區經委、區民政局、區衛生健康委、體育局、區文化旅游局、各鄉鎮）
??18.探索養老服務新業態。聚焦鄉村振興和群眾美好生活需求，充分發展公益性養老服務，支持社會組織和物業企業等多元社會力量參與社區居家養老服務，引入創業創新團隊參與鄉村社區老年服務，積極培育適老化改造、康復等養老服務新興領域發展。充分挖掘崇明“長壽之鄉”品牌優勢和文化基因，擴大老年教育資源、體育資源、旅游產品供給，結合鄉村民宿發展和四大生態民宿集群建設，推動活力老人休閑旅游，深化“住崇明”等體驗式旅游服務。（責任部門：區發展改革委、區民政局、區住房保障房屋管理局、區衛生健康委、區教育局、區體育局、區文化旅游局、各鄉鎮）
??四、保障措施
??（一）強化統籌推進工作機制
??充分發揮本區社會養老服務體系建設領導小組的作用，建立健全養老服務體系建設協調機制，落實鄉鎮人民政府以及相關部門的主體責任。堅持分類指導,強化精準施策,統籌、協調、整合各類養老服務資源，研究解決養老服務重大問題，推動養老服務實事項目、民心工程、重點任務、重大項目落地實施。
??（二）優化考核督查機制
??將養老服務工作成效納入對各鄉鎮、相關責任部門的年度績效考核范圍。由區社會養老服務體系建設領導小組辦公室負責制定本區養老服務工作年度重點任務清單，并對責任部門的養老服務工作成效開展年度考核，重點考核市、區政府實事項目、民心工程、養老服務設施建設情況等，并從設施總量、均衡布局、功能提升、服務統籌保障、創新亮點等多方面綜合考量。強化督查機制，定期通報工作動態，加強日常督查，推動養老服務各項工作落地見效。
??（三）健全動態評價和激勵機制
??緊緊圍繞解決群眾“急難愁盼”問題，著力推進老年助餐服務、智慧養老服務、養老護理員薪酬等級體系落實等工作，探索建立養老機構、社區老年人日間照護服務機構、社區老年助餐服務場所、居家養老服務的服務質量動態評價機制。加大以獎代補力度，對工作成效突出、群眾滿意度高的養老服務工作項目予以一定的獎勵，推動養老服務高質量發展。
??（四）加大財政保障力度
??推進落實“十四五”期間養老服務設施建設的扶持政策，提高保基本養老床位建設支持標準，對存量養老機構改造、認知障礙和護理型養老床位、各類社區養老服務設施建設給予補貼。鼓勵各鄉鎮通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體多方位、多層次提供養老服務。對符合條件的養老設施項目，積極爭取中央、市級資金支持。
??附件：《崇明區深化養老服務三年行動計劃（2022-2024年）》任務分工方案