各養(yǎng)老機構(gòu)：
??《楊浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》已經(jīng)局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
??楊浦區(qū)民政局
??2024年4月3日
楊浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）
??為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，全面落實中央、市、區(qū)相關(guān)工作要求，持續(xù)加力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全隱患排查整治，堅決防范遏制機構(gòu)生產(chǎn)安全事故，切實保障住養(yǎng)老人生命健康安全，按照《本市民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026 年）》《楊浦區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》總體要求，結(jié)合機構(gòu)集中供養(yǎng)老人工作實際，制定本方案。
??一、工作目標
??堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標本兼治、重在治本，堅持最高標準、最好水平、最嚴要求，關(guān)口前移、重心聚焦，著力消除養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因風(fēng)險措施管控缺失或執(zhí)行不力形成的重大事故隱患，堅持小切口、抓關(guān)鍵，聚力實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)治本攻堅“十大行動”。通過治本攻堅三年行動，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念進一步強化，安全紅線意識更加強烈，消減安全風(fēng)險隱患的積極性主動性顯著增強。2024年底前基本消除2023年及以前各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制隱患增量，2026年底前形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故得到有效防范遏制，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全能力有效提升。
??二、任務(wù)分工
??區(qū)民政局職能科室負責(zé)督促指導(dǎo)職責(zé)明確細化為具體措施，建立健全與消防、屬地街道等部門開展聯(lián)合飛行檢查、風(fēng)險隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特性，強化安全培訓(xùn)和警示教育。
??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照本文件要求抓好具體落實，對于檢查出的風(fēng)險隱患加大力度即知即改，在最短時間消除風(fēng)險隱患，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全。
??三、主要任務(wù)
??（一）強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域機關(guān)、事業(yè)單位“一崗雙責(zé)”，嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任要求。加強安全工作協(xié)同，推動多部門聯(lián)合執(zhí)法提升安全生產(chǎn)治理能力。進一步壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，重點對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人、行政負責(zé)人帶頭落實機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“第一責(zé)任”責(zé)任的情況開展檢查，督導(dǎo)機構(gòu)消防安全管理員、燃氣安全管理員等崗位履責(zé)情況，培樹一批安全生產(chǎn)標桿機構(gòu)，帶動行業(yè)管理整體提升。
??（二）推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險防范綜合整治。持續(xù)鞏固重大事故隱患專項整治工作成效，聚焦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)反復(fù)整改、反復(fù)回潮的風(fēng)險隱患開展排查評估，依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作例會等載體，定期通報點評，推動排查整治工作規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，全面提升安全風(fēng)險防范效能。
??（三）開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防宣傳月，每年集中組織開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人、行政負責(zé)人和安全管理員專題安全教育培訓(xùn)，并安排局養(yǎng)老服務(wù)職能科室、事業(yè)單位工作人員、片區(qū)專管員，全程跟班參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上，既加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市消防條例》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章、制度作培訓(xùn)，更注重以近期養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等人員密集場所重大事故為例，以案釋法、以法明責(zé)，強化養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查責(zé)任意識。深化民政消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)片區(qū)例會，邀請消防站消防監(jiān)督員參會，常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人消防安全宣教活動。
??（四）開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險隱患判定標準專題培訓(xùn)。及時總結(jié)重大事故隱患專項整治工作經(jīng)驗，監(jiān)督指導(dǎo)各機構(gòu)通過院務(wù)會議、機構(gòu)例會、全員培訓(xùn)等，開展《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患判定標準》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全檢查要點》（詳見附件1、2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保機構(gòu)負責(zé)人、專職崗位工作人員準確把握重大事故隱患判定標準和日常自查排查重點，切實提升排查整改質(zhì)量。
??（五）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。健全完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，推動機構(gòu)主要負責(zé)人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查；依托每周一次院長查房機制，查房內(nèi)涵拓展至院內(nèi)安全生產(chǎn)重點部位；落實安全管理員職責(zé)，依托日巡查機制，落實每日四次日巡查；完善并落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時上報民政部門并迅速采取有效措施管控風(fēng)險。按照風(fēng)險隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，健全風(fēng)險隱患審核把關(guān)銷號機制，所有風(fēng)險隱患整改完成后一律由區(qū)民政局會同專業(yè)部門、專業(yè)機構(gòu)審核確認，確保閉環(huán)整改到位。對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，及時將風(fēng)險隱患信息通知到相關(guān)機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
??（六）推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全科技支撐和工程治理。強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)字賦能，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，引導(dǎo)機構(gòu)通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，強化機構(gòu)視頻監(jiān)控、煙感、燃氣報警等自動報警設(shè)施設(shè)備投入。開展存量老舊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防設(shè)施升級改造，重點開展消防通道、應(yīng)急逃生通道工程治理，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增能，強化本質(zhì)安全。
??（七）推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)安全質(zhì)量，重點做深做實養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測“服務(wù)安全”方面各項指標要求，確保機構(gòu)內(nèi)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育頻次以及效果，推動機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、護理員。勤雜人員等主觀人員熟練掌握“三知、四會、一聯(lián)通”等安全生產(chǎn)隱患防范基礎(chǔ)知識。加強員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前崗前消防安全培訓(xùn)，并通過本機構(gòu)內(nèi)部考核方能上崗。監(jiān)督推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每半年開展一次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防疏散逃生應(yīng)急演練，讓機構(gòu)員工、住養(yǎng)老人熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。推動機構(gòu)微型消防站每季度開展應(yīng)急救援演練，提高院內(nèi)專職隊伍響應(yīng)能力和救援能力水平。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶救救援需要。
??（八）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理體系建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全標準化管理機制，落實《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全標準化管理指引（評分細則）》各項指標要求，建立健全消防安全責(zé)任體系、消防設(shè)施管理體系、用火用電管理體系、消防安全培訓(xùn)體系，推動消防安全標準化管理工作常態(tài)化開展。深入推進消防安全行業(yè)達標示范創(chuàng)建工作，推選消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、日常管理科學(xué)規(guī)范、消防安全工作總體表現(xiàn)突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為消防安全行業(yè)達標示范創(chuàng)建單位，通過官網(wǎng)、官微和各類新聞媒體，加強宣傳推廣示范單位的經(jīng)驗做法。
??（九）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和專業(yè)幫扶。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員內(nèi)部隱患報告和獎勵機制，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全治理共同體。依托“12345”市民服務(wù)熱線、“隨申拍”等主渠道優(yōu)勢，及時響應(yīng)投訴舉報，依托多部門“四不兩直”聯(lián)合精準執(zhí)法，迅速整治隱患，提高舉報積極性，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險隱患排查整治的渠道，強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)聚焦風(fēng)險隱患，形成“常態(tài)排查+專業(yè)指導(dǎo)+督促整改+效果驗收”的閉環(huán)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅能力。
??（十）促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全員安全素質(zhì)提升。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員、住養(yǎng)老人安全生產(chǎn)宣傳教育，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，推動安全宣傳進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)工作人員和住養(yǎng)老人踐行安全的生產(chǎn)生活方式。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳，在微信公眾號等平臺宣傳安全生產(chǎn)知識、介紹安全管理典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題、播放警示宣傳片，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。
??四、保障措施
??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實提高政治站位，牢樹安全生產(chǎn)底線意識，將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為推動本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重抓緊抓實。區(qū)民政局具體研究籌劃舉措，向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做好工作傳達，壓緊壓實責(zé)任，落實落細措施，對接區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)職能部門，強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)治本攻堅三年行動組織實施全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，推動風(fēng)險隱患問題整改和重要措施事項落實到位。
??（二）壓實工作責(zé)任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，組織建立跟蹤評估機制，按照“項目化”“清單化”原則，逐項分解工作任務(wù)、逐年確定工作目標、逐一明確責(zé)任人和完成時限，形成工作任務(wù)清單，全鏈條壓緊壓實行業(yè)管理責(zé)任和養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)按計劃展開、按時序推進、按要求完成。
??（三）加大安全投入。加大對安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保安全風(fēng)險評估、重大事故隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷厚實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作根基。
??（四）加強督導(dǎo)檢查。緊盯治本攻堅十項主要任務(wù)，采取“四不兩直”、集中督導(dǎo)、分頭督辦等方式，加強對區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的督促檢查。對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的予以約談，對工作失職失責(zé)、不作為的實施責(zé)任倒查；同時，對成績突出、成效明顯的通報表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。
??附件：
??1、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患判定標準》
??2、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全檢查要點》
??楊浦區(qū)民政局
??2024年4月3日