各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：
??《楊浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》已經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
??楊浦區(qū)民政局
??2024年4月3日
楊浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）
??為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，全面落實(shí)中央、市、區(qū)相關(guān)工作要求，持續(xù)加力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障住養(yǎng)老人生命健康安全，按照《本市民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026 年）》《楊浦區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》總體要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)老人工作實(shí)際，制定本方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最嚴(yán)要求，關(guān)口前移、重心聚焦，著力消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因風(fēng)險(xiǎn)措施管控缺失或執(zhí)行不力形成的重大事故隱患，堅(jiān)持小切口、抓關(guān)鍵，聚力實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。通過治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全紅線意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。2024年底前基本消除2023年及以前各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制隱患增量，2026年底前形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故得到有效防范遏制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全能力有效提升。
??二、任務(wù)分工
??區(qū)民政局職能科室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為具體措施，建立健全與消防、屬地街道等部門開展聯(lián)合飛行檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特性，強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。
??養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照本文件要求抓好具體落實(shí)，對(duì)于檢查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患加大力度即知即改，在最短時(shí)間消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全。
??三、主要任務(wù)
??（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任要求。加強(qiáng)安全工作協(xié)同，推動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法提升安全生產(chǎn)治理能力。進(jìn)一步壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、行政負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“第一責(zé)任”責(zé)任的情況開展檢查，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)消防安全管理員、燃?xì)獍踩芾韱T等崗位履責(zé)情況，培樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)行業(yè)管理整體提升。
??（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范綜合整治。持續(xù)鞏固重大事故隱患專項(xiàng)整治工作成效，聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)反復(fù)整改、反復(fù)回潮的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展排查評(píng)估，依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作例會(huì)等載體，定期通報(bào)點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)排查整治工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范效能。
??（三）開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防宣傳月，每年集中組織開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、行政負(fù)責(zé)人和安全管理員專題安全教育培訓(xùn)，并安排局養(yǎng)老服務(wù)職能科室、事業(yè)單位工作人員、片區(qū)專管員，全程跟班參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上，既加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市消防條例》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章、制度作培訓(xùn)，更注重以近期養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所重大事故為例，以案釋法、以法明責(zé)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查責(zé)任意識(shí)。深化民政消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)片區(qū)例會(huì)，邀請(qǐng)消防站消防監(jiān)督員參會(huì)，常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人消防安全宣教活動(dòng)。
??（四）開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)通過院務(wù)會(huì)議、機(jī)構(gòu)例會(huì)、全員培訓(xùn)等，開展《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全檢查要點(diǎn)》（詳見附件1、2）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專職崗位工作人員準(zhǔn)確把握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和日常自查排查重點(diǎn)，切實(shí)提升排查整改質(zhì)量。
??（五）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。健全完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人每季度對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查；依托每周一次院長(zhǎng)查房機(jī)制，查房?jī)?nèi)涵拓展至院內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位；落實(shí)安全管理員職責(zé)，依托日巡查機(jī)制，落實(shí)每日四次日巡查；完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)上報(bào)民政部門并迅速采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，所有風(fēng)險(xiǎn)隱患整改完成后一律由區(qū)民政局會(huì)同專業(yè)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，確保閉環(huán)整改到位。對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息通知到相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。
??（六）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全科技支撐和工程治理。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字賦能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控、煙感、燃?xì)鈭?bào)警等自動(dòng)報(bào)警設(shè)施設(shè)備投入。開展存量老舊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施升級(jí)改造，重點(diǎn)開展消防通道、應(yīng)急逃生通道工程治理，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增能，強(qiáng)化本質(zhì)安全。
??（七）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全質(zhì)量，重點(diǎn)做深做實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)“服務(wù)安全”方面各項(xiàng)指標(biāo)要求，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育頻次以及效果，推動(dòng)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、護(hù)理員。勤雜人員等主觀人員熟練掌握“三知、四會(huì)、一聯(lián)通”等安全生產(chǎn)隱患防范基礎(chǔ)知識(shí)。加強(qiáng)員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前崗前消防安全培訓(xùn)，并通過本機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核方能上崗。監(jiān)督推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年開展一次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防疏散逃生應(yīng)急演練，讓機(jī)構(gòu)員工、住養(yǎng)老人熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。推動(dòng)機(jī)構(gòu)微型消防站每季度開展應(yīng)急救援演練，提高院內(nèi)專職隊(duì)伍響應(yīng)能力和救援能力水平。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶救救援需要。
??（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理體系建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指引（評(píng)分細(xì)則）》各項(xiàng)指標(biāo)要求，建立健全消防安全責(zé)任體系、消防設(shè)施管理體系、用火用電管理體系、消防安全培訓(xùn)體系，推動(dòng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作常態(tài)化開展。深入推進(jìn)消防安全行業(yè)達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建工作，推選消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、日常管理科學(xué)規(guī)范、消防安全工作總體表現(xiàn)突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為消防安全行業(yè)達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建單位，通過官網(wǎng)、官微和各類新聞媒體，加強(qiáng)宣傳推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。
??（九）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和專業(yè)幫扶。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員內(nèi)部隱患報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全治理共同體。依托“12345”市民服務(wù)熱線、“隨申拍”等主渠道優(yōu)勢(shì)，及時(shí)響應(yīng)投訴舉報(bào)，依托多部門“四不兩直”聯(lián)合精準(zhǔn)執(zhí)法，迅速整治隱患，提高舉報(bào)積極性，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的渠道，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成“常態(tài)排查+專業(yè)指導(dǎo)+督促整改+效果驗(yàn)收”的閉環(huán)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力。
??（十）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全員安全素質(zhì)提升。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、住養(yǎng)老人安全生產(chǎn)宣傳教育，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)工作人員和住養(yǎng)老人踐行安全的生產(chǎn)生活方式。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳，在微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全管理典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問題、播放警示宣傳片，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。
??四、保障措施
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高政治站位，牢樹安全生產(chǎn)底線意識(shí)，將安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為推動(dòng)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重抓緊抓實(shí)。區(qū)民政局具體研究籌劃舉措，向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好工作傳達(dá)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)措施，對(duì)接區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)職能部門，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)組織實(shí)施全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題整改和重要措施事項(xiàng)落實(shí)到位。
??（二）壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，組織建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，按照“項(xiàng)目化”“清單化”原則，逐項(xiàng)分解工作任務(wù)、逐年確定工作目標(biāo)、逐一明確責(zé)任人和完成時(shí)限，形成工作任務(wù)清單，全鏈條壓緊壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)按計(jì)劃展開、按時(shí)序推進(jìn)、按要求完成。
??（三）加大安全投入。加大對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大事故隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷厚實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作根基。
??（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。緊盯治本攻堅(jiān)十項(xiàng)主要任務(wù)，采取“四不兩直”、集中督導(dǎo)、分頭督辦等方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的督促檢查。對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重、影響較大的予以約談，對(duì)工作失職失責(zé)、不作為的實(shí)施責(zé)任倒查；同時(shí)，對(duì)成績(jī)突出、成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)，推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。
??附件：
??1、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》
??2、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全檢查要點(diǎn)》
??楊浦區(qū)民政局
??2024年4月3日