各養老機構、長者照護之家：
??為認真貫徹落實《上海市老年人權益保障條例》和《上海市養老服務條例》的文件精神，進一步提升我區養老機構服務質量和管理水平，促進養老機構建設規范化、制度化，區民政局、區財政局結合本區實際情況制定《普陀區養老機構服務運營考核獎勵管理辦法（2024版）》，現印發你們，請參照執行。
??上海市普陀區民政局
??上海市普陀區財政局
??2024年1月8日
普陀區養老機構服務運營考核獎勵管理辦法（2024年）
第一章 總則
??第一條 （目的依據）
??為進一步規范提升普陀區養老機構、長者照護之家等為老服務機構的運營管理，提高整體服務質量，推動本區住養機構，長者照護之家的持續健康發展，根據《上海市老年人權益保障條例》《上海市養老服務條例》《全面開展養老機構服務質量日常監測工作的實施方案》《養老機構服務與設施要求》《上海市養老機構等級評定管理辦法》《上海市民政局關于養老機構違法行為行政處罰的裁量基準》《關于加強養老機構消防安全標準化管理的實施意見》的等文件精神，現結合本區實際情況制定本辦法。
??第二條 （基本涵義）
??養老機構服務運營考核獎勵是通過對本區養老機構和長者照護之家進行半年度和年度考核，考核內容為服務安全、服務提供、服務保障、特色管理、違法違規行為行政處罰的裁量，依據考核評分結果由區民政局核準發放的服務運營考核獎勵。
??第三條 （部門職責）
??養老機構服務運營考核工作由區民政局牽頭，會同財政、人社、衛健等相關部門制定、完善管理辦法和考核評分表，區民政局開展招標，組織第三方實施考核活動，并組織專家對考核結果進行論證。區民政局根據考核結果發放服務運營獎勵，并做好監督管理工作。
??第四條 （考核對象）
??本辦法適用的考核對象是普陀區行政區域內的養老機構、長者照護之家等。考核對象應定期更新普陀區綜合為老服務平臺的相關數據、一院一檔平臺數據保證養老服務機構上傳數據的真實性和時效性。應積極配合第三方機構的現場考核、飛行考核、遠程考核，保證提供文檔、數據的真實性和有效性，確保被考核機構工作人員身份的真實性，并開放所有設施、設備。
??第五條 （考核機構）
??一、考核領導工作小組：由區民政局、區財政局的業務分管領導、相關業務科室組成。
??二、專家組：專家組由市級專家和區級專家、第三方機構業務專家和信息數字化專家組成。
??三、第三方考核機構：由區民政局通過政府招標產生。第三方考核機構職責：一是選拔市級、區級專家，優化普陀區養老服務運營考核專家庫，組織專家開展實施考核活動，負責對專家考核過程和績效的管理；二是進一步深化和升級養老機構服務運營數字化監測平臺，支持數字化、遠程化考核的實施；三是養老機構與專家一對一輔導，為被考核機構制定改進目標和改進措施，對改進結果進行持續評價。
第二章 考核標準與實施方法
??第六條 （考核內容）
??根據考核工作領導小組制定的《普陀區養老機構服務運營考核評分表》作為考核標準及內容，考核評分以百分制計算，主要包含以下三方面內容：
??一、服務質量管理要求，包含服務提供、服務保障、服務安全。
??二、特色管理要求，包含機構社區融入，養老機構數字化管理情況，服務資源的協同協作，醫養結合實施情況，職業道德專題建設，設施設備。
??三、違法、違規行為處罰的裁量，違法違規行為的處罰裁量分為扣分、取消當期考評成績獎勵、取消全年考評成績及獎勵三個檔次，其中取消全年考評及獎勵資格的項目包括：
??1.消防、治安、食品安全等事故；
??2.機構樓內、室內，緊靠老人生活區停放或者從房間內接線給電瓶車充電的；
??3.養老機構從業人員存在向機構內長者出售保健品，金融產品，房地產項目，以及其他借養老服務之名的詐騙行為；
??4.在養老服務機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的，或存在違規自建房屋且產生重大安全隱患，取消全年測評成績；
??5.內設醫療機構存在違法診療行為；
??6.養老機構內因管理不當，投訴處理不及時等引發重大輿情；
??7.利用養老服務機構的場地、建筑物、設施，開展與養老服務宗旨無關活動的；
??8.上一年度在上海市服務質量監測中取得“較差”等級；
??9.其他嚴重違法違規行為。
??具體考核細則詳見附件《普陀區養老機構（含長照）服務運營考核評分表》。
??第七條 （考核方法）
??普陀區養老機構服務運營考核實施方法如下：
??一、日常數據采集
??各養老機構和長者照護之家須根據日常運營情況，通過上海市養老機構日常管理系統，一院一檔管理平臺，每月更新相應數據，完成數據采集更新工作。
??二、第三方考核機構考核
??第三方考核機構每年組織兩次對各養老機構和長者照護之家的運營情況進行線下考評，其余不定期進行遠程考評、線上考評。考核方式包括：定期現場考核、飛行考核、遠程考核、數據考核等，以獲取的相關信息及數據作為評價依據，考核后出具扣分項、改進目標和改進措施。
??三、專家組論證
??專家組根據上海市養老機構日常管理系統數據和第三方考核機構提交的考核報告，對養老機構和長者照護之家的服務運營獎勵金額進行評審，評審結果交區民政局，并對各機構的扣分項提出合理的改進目標和改進措施；形成專家與被考核機構一對一幫扶的機制，幫助被考核機構持續提升改進。
??第八條 （考核評價）
??一、考核總分設定為百分制。
??二、服務質量管理要求，總分共100分。
??1.每項考核指標設定A、B、C、D不同檔次予以直接評價:
??A檔（3分）：考核要點完全符合；
??B檔（2分）：重要考核要點完全符合、其他要點部分符合；
??C檔（1分）：考核要點部分符合；
??D檔（0分）：重要考核點完全不符合或所有考核點完全不符合。
??2.各大類指標實得評價分實行加權處理換算
??M=a/(3×b)×100×c
??式中：
??M—各大類指標實得評價分
??a—各大類指標直接評價分
??b—各大類考核指標數（考核指標總數減去不適用指標數）
??c—各大類權重系數
??不適用項：因客觀原因，某項指標無法考核或當期不考核項，則設定為不適用項（不適用項不作考核）。
??3.根據服務運營品質的影響度設定權重，如下表：
| 考核內容 |
權重設定 |
| 服務安全 |
20% |
| 服務提供 |
50% |
| 服務保障 |
30% |
??三、服務質量管理要求進行等級判定。考核評價分為“優秀”、“良好”、“一般”、“較差“四個等級。
??——評價得分≥90，對應等級為“優秀”；
??——90>評價得分≥75，對應等級為“良好”；
??——75>評價得分≥60，對應等級為“一般”；
??——評價得分＜60，對應等級為“較差”。
??四、特色管理要求，共100分，由各項考核指標直接評價分相加生成。
??五、考核分為服務質量要求和特色管理要求兩個版塊，服務質量考核每半年考核統計一次，特色管理全年僅在年底進行一次考核評價。
第三章 獎勵與資金管理
??第九條 （獎勵內容及標準）
??一、服務運營獎勵均包括四項內容：一是機構服務運營考核獎勵（其中兩次現場考核獎勵，包括考核結果獎勵和全區排名獎勵），二是機構等級評定，三是機構錄用持證和專技人員獎勵，四是年度獎勵）。
??二、機構服務運營半年度獎勵的費用標準根據機構規模和服務形式不同，分為大型養老機構（≥300床）、中型養老機構（150-299床）、小型養老機構（<150床）、長者照護之家四類標準。具體獎勵標準如下：
??1、半年度機構運營考核獎勵
??大型養老機構：60000元/機構/半年度；
??中型養老機構：50000元/機構/半年度；
??小型養老機構：40000元/機構/半年度；
??長者照護之家：40000元/機構/半年度。
??說明：上一年度市級日常質量監測中取得“一般”的，第二年首次考核補貼金額按照應發金額的80%發放；“較差”的，在此次結果至下次考評結果公示前，取消所有的獎勵。
??2、機構運營考核半年度排名獎勵
??大型養老機構：60000元/機構/半年度；
??中型養老機構：50000元/機構/半年度；
??小型養老機構：40000元/機構/半年度；
??長者照護之家：40000元/機構/半年度。
??說明：根據機構每半度考核結果和類型的不同，獎勵排名前兩名的機構（總分并列取“服務提供”部分得分較高者）。
??三、機構等級評定獎
??市一級：2000元/機構/半年度；
??市二級：3000元/機構/半年度；
??市三級：5000元/機構/半年度；
??市四級：10000元/機構/半年度；
??市五級：15000元/機構/半年度。
??四、機構錄用持證人員獎勵
??1.獎補范圍
??持證養老護理員指持有養老護理員國家職業技能等級證書（包括五級/初級、四級/中級、三級/高級、二級/技師、一級/高級技師），以及持原養老護理員國家職業資格證書和本市技能水平評價證書的護理員。
??專技人員指具有醫護、康復、社會工作等專業資格證書的人員。
??2.獎補條件
??采用員工制方式招用持證養老護理員或者專技人員，且與其簽訂勞動合同并繳納社會保險的養老服務機構，可以申請招用持證人員獎。
??3.獎補額度
??1）錄用持證養老護理員機構的獎勵：
??初級證書600元/人/半年度；
??中級證書1200元/人/半年度；
??高級證書1800元/人/半年度。
??2）錄用持證專技人員機構的獎勵（含護士、醫生、康復師、營養師、心理咨詢師、社工等）：
??獎勵標準：1800元/人/半年度。
??3）機構當年新增中級及以上護理員的獎勵：
??機構獎勵：2000元/人；
??個人獎勵：2500元/人。
??五、機構服務運營年度綜合獎勵
??1.年度評定獎勵
??綜合養老機構全年各項指標：市級日常服務質量監測、市級及以上榮譽（包括上海市養老護理職業技能競賽獎、上海市三八紅旗手、上海工匠、市級認知癥照護優秀案例、市級科技進步獎等）、區級半年度考核結果、全年特色管理考核（通過考評表第六部分《特色管理要求》評估打分）、街鎮年度綜合評價、區民政局評價。機構服務運營年度獎勵維度的權重，如下表：
| 維度 |
權重 |
| 1.市級90項服務質量檢測 | 40% |
| 2.市級及以上榮譽 |
10% |
| 3.區級考核結果 |
10% |
| 4.全年特色管理考核 |
20% |
| 5.街鎮年度綜合評價 |
10% |
| 6.區民政局評價 |
10% |
??得分區間（百分制）及獎勵金額：
| 分值區間 |
獎勵金額 |
| 80分以上 |
30000 |
| 79-70分 |
25000 |
| 69-60分 |
20000 |
| 低于60分 |
0 |
??2.年度質量提升獎
??2.1評選標準
??養老機構：應同時滿足以下條件：
??1）入圍機構須高于本年度普陀區市級考核平均分；
??2）以市級考核成績為準，當年成績較上年成績提升最高的機構2家，如并列則取當年得分最高的機構。
??長者照護之家：應同時滿足以下條件：
??1）入圍機構須高于本年度普陀區市級考核平均數；
??2）以市級考核成績為準，當年成績較上年成績提升最高的機構，如并列則取當年得分最高的機構（如長照首次參評，獲獎機構基準分是以上一年度末次區級考核為基準）。
??2.2獎金額度和名額
??大型養老機構：60000元/年度，名額：1家；
??中型養老機構：50000元/年度，名額：2家；
??小型養老機構：40000元/年度，名額：2家；
??長者照護之家：40000元/年度，名額：2家。
??3.年終一次性運營獎勵
??1）養老機構日常質量監測年度評價優秀獎勵
??根據《全面開展養老機構服務質量日常監測工作的實施方案》（滬民養老發〔2019〕18號）的文件精神，養老機構（含長者照護之家）在當年服務質量監測中為新增優秀機構，獎勵60000元/機構。
??2）消防達標示范機構獎勵
??根據《關于加強養老機構消防安全標準化管理的實施意見》（滬民養老發〔2023〕11號）的文件精神，養老機構（含長者照護之家）當年新增消防達標示范機構，獎勵50000元/機構。
??3）新增智慧養老院
??根據《上海市推進智慧養老院建設三年行動方案(2023—2025)》（滬民養老發〔2022〕22號）的文件精神，養老機構（含長者照護之家）當年新增智慧養老機構，獎勵100000元/機構。
??4）新增養老院+互聯網醫院
??根據《“養老院+互聯網醫院”建設推廣工作方案》及驗收標準，養老機構（含長者照護之家）當年新建養老院+互聯網醫院的機構，獎勵20000元/機構。
??5）新增信用等級評定
??根據《上海市養老服務機構信用評價管理辦法》（滬民規〔2022〕1號）的文件精神，養老機構（含長者照護之家）當年新增取得A級信用等級評定的機構，獎勵30000元/機構。
??六、養老服務運營質量考核結果向社會公示
??對考核優秀的養老機構予以表揚，積極為養老機構提供參加國家級、市級行業交流學習和培訓的機會。
??第十條 （考核獎勵計算）
??一、養老機構服務運營考核半年度獎勵計算方法
??養老機構服務運營考核半年度獎勵與服務質量要求的考核得分相關，考核得分≥60分，該機構當期的運營考核獎勵金額=考核獎勵金額按照不同類型機構獎勵金額×當期考核成績/100（取整數）。
??二、養老機構服務運營考核年度評定獎勵計算方法
??總分計算規則：{市級服務質量監測得分×40%+市級及以上榮譽（有得100分，沒有得0分）×10%+該機構本年度區級考核結果×10%+全年特色管理考核分×20%+街鎮年度綜合評價分×10%+區民政局評價分×10%}。
??第十一條 （考核獎勵發放）
??機構半年度服務運營獎勵、半年度排名獎勵、等級評定獎勵、機構錄用持證人員獎勵按半年度進行發放。年終一次性運營獎勵、年度評定獎勵、年度質量提升獎，年底經區民政局綜合評議后發放。
??第十二條 （處罰）
??一、處罰總則
??該養老機構當期的服務運營考核總得分<60分，或因違法違規行為被取消成績，該機構當期的服務運營獎勵金額為0，且下半年度所有獎勵發放扣除50%。
??若該養老機構當年兩次考評<60分，則下一年度停止發放一切獎勵。
??養老機構參加市級服務質量評定為“較差”的，在此次結果至下次考評結果公示前，取消所有的獎勵。
??二、紅黃燈處罰機制
??1、黃燈(養老機構和長照半年度考核分排位倒數三位的機構）
??開具整改通知單，自動進入季度檢查名單。
??2、紅燈（連續兩次黃燈轉為紅燈）
??1）開具建議整改通知單，列為紅燈的機構，由區民政局、機構屬地街鎮和第三方考核機構共同約談；
??2）超過約定整改日仍未整改，則進入“黑名單”管理，進入“黑名單”機構，連續兩年取消該機構的所有獎勵；全區通報該機構法人及主要負責人；凡涉及承接本區養老服務相關項目，將該機構包括其運營管理單位、法人單位連續三年列為不推薦單位。
??第十三條 （考核資金管理）
??區民政局每年向區財政局申請專項獎勵資金用于養老機構和長者照護之家的運營獎勵。區民政局按照本辦法相關規定對獎勵資金統一管理審核發放，專款專用，確保資金使用公開透明。養老機構和長者照護之家運營獎勵要賬實相符。第三方機構考核管理費用應通過政府采購招標，做到每年結算，賬實相符。
第四章 附則
??第十四條 （有效期）
??本管理辦法自發文之日起實施，有效期至2026年12月31日。
??第十五條 （動態調整）
??考核評分表及考核規則將依據國家、市級、區級相關標準和實際考核效果進行動態調整。
??第十六條 （解釋說明）
??本辦法的具體解釋由區民政局負責。
??附件：普陀區養老機構服務運營考核評分表（2024版）
