關于印發《2023年楊浦區社會信用體系建設工作要點》的通知
楊信用辦〔2023〕1號
區社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：
??現將《2023年楊浦區社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請遵照執行。
??楊浦區社會信用體系建設聯席會議辦公室
??（楊浦區發展和改革委員會代章）
??2023年6月1日
2023年楊浦區社會信用體系建設工作要點
??2023年楊浦區信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞服務全區中心工作，充分發揮信用在經濟社會各領域強滲透性、融合性、賦能性作用，聚焦信用數據共享、信用應用創新、信用監管深化、信用服務集成、信用生態完善五個領域，推動信用理念、工具和制度深度融入營商環境優化、經濟提質增效、民生福祉保障、社會治理創新、法治政府建設和文明城區創建等重點工作，守好信用數據安全底線，提升信用工作系統性、規范化、數字化水平，為加快“四高城區”建設提供信用支撐。
??一、夯實信用底座“基礎樁”，提升數據共享融合度
??1.擴大信用數據歸集范圍。編制2023年楊浦區公共信用信息數據、行為、應用清單，依法依規推進公共信息用歸集應用。持續加強行政許可、行政處罰“雙公示”數據質量管理，定期通報“雙公示”數據歸集情況，提升數據合規率、正確率和及時率。穩步推進行政檢查、行政獎勵等8類行政管理信息，以及合同履行、信用承諾及履行情況等信用信息向市區信用平臺歸集共享。加強對資金扶持、資質認定、表彰評優等區級特色增信數據歸集，探索從資質層級、存續時間、支持金額、綜合績效評價等維度挖掘信用數據價值，整合信用服務機構、要素平臺機構等市場信用數據，夯實本區信用數據底座，支撐信用應用場景拓展。
??2.提升信用平臺數字化水平。推動區信用子平臺從“能用”向“管用”“好用”轉變，實施區信用子平臺新一輪升級改造，優化信用數據治理、信用查詢、信用評價、信用承諾、信用修復、統計分析等功能，加強網絡安全和數據安全保障。發揮信用大數據的監測預警作用，聚焦產業資金扶持、投資項目管理、新業態新模式監管、失信企業治理等領域，支持各部門、街道在區信用子平臺搭建特色應用場景模塊，加強信用風險實時監測，提升事中事后管理效能。推進“信用楊浦”網站建設，優化網站界面和功能欄目設置，及時更新維護網站信息，提升用戶使用體驗。
??3.促進信用數據交互共享。推動區信用子平臺與“一網統管”平臺對接，設立“信用楊浦”主題專屏；基于統一歸集的公共信用信息，將相關非敏感類信用數據接入區城運中心數據中臺，對接入數據進行主題庫、模型庫定向治理，支持各類“一網統管”應用場景創新。研究在“數字城管建設”項目設立信用應用模塊，在監管執法場景中嵌入信用承諾管理、信用數據核查、信用修復提醒等功能，助力提升綜合監管效能。鼓勵各部門對照本區公共信用信息應用清單，根據履職需要提出信用數據共享需求，在確保安全的前提下實施按需共享。
??二、深化信用應用“微創新”，提升特色品牌感知度
??1.信用賦能普惠金融創新。深化區信易貸綜合服務平臺特色創新，以用戶需求為導向、信用數據為基礎、集成創新為主線，打造一站式金融產品“云超市”、指尖上的政策工具箱、信用惠企服務“一件事”、科創企業特色增信指標模型等特色項目，提升平臺綜合服務能力。依托上海省級節點接入全國融資信用服務綜合平臺，積極參與市“聯合建模全流程放貸”創新試點。協調銀行等機構建立信易貸數據報送機制，提高信易貸數據報送的規范性和準確性。在“一網通辦”、行政服務大廳、合作銀行網點等涉企辦事場景中精準推送區信易貸平臺服務，開展信易貸入園惠企宣傳活動，提升平臺用戶注冊量，形成以用促建的良性循環。
??2.信用賦能科創能級提升。開展信用園區建設試點，根據不同企業需求，集成信用體檢報告、信易貸特色服務、信用修復“小鬧鐘”、專用信用報告“一鍵查”、信用風險預警等工具，推出“通用+專屬版”的信用惠企服務包，應用于企業入駐、資金扶持、推優評優、融資對接、風險監測等場景，提升企業服務的精細化水平。發揮園區貼身服務企業的優勢，依法依規推進公共信用信息與園區特色信息融合共享。支持上海技術交易所建立首個長三角科創數據模型專業實驗室，打造信用數據激活技術和金融資本的“樣板間”，助力科技成果轉移轉化。加強知識產權信用管理，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權發展環境。
??3.信用賦能數字經濟發展。針對楊浦數字經濟企業集聚的特點，全力創建全國網絡市場監管和服務示范區，遵循數字經濟發展規律，發揮信用監管基礎性作用，有效激發企業創新活力。結合“互聯網+監管”系統，探索開展信用分級分類監管，根據企業信用等級確定差異化的監管措施，與“雙隨機、一公開”監管、專業領域風險防控等結合，提高監管及時性、精準性、有效性。建立具有楊浦特色的包容審慎信用監管模式，根據數字經濟行業特征、企業信用評級狀況，全面推行輕微違法不罰和首次違法免罰制度，審慎將企業列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單，給予新興業態企業糾錯機會和發展空間。
??三、用好信用監管“金鑰匙”，提升政府治理精準度
??1.積極推廣信用承諾制。推動各類審批服務事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息的應用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享和公示工作機制，加大承諾履行信息向市區公共信用平臺歸集力度，并作為事中事后監管的重要依據，健全信用承諾閉環管理機制。組織行業主管部門或行業協會，開展主動公示型、行業自律型等信用承諾簽署活動，豐富信用承諾信息歸集類型。落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查，根據證明事項特點實行事中事后分類核查，加強虛假承諾信用懲戒。
??2.擴大信用信息核查范圍。在日常監管、行政許可、行政審批、行政處罰、政府采購、招標投標、表彰評優、資金支持、錄用晉升等行政管理工作中開展信用信息的查詢調用，逐步實現信用查詢全覆蓋，落實聯合獎懲措施。持續規范完善區公共信用信息應用清單編制和落實。在服務業發展引導資金、文化創意產業扶持資金、科技小巨人培育、專精特新等專項資金項目評審中，推廣事前信用核查程序，探索建立“逢辦必查”機制，加強資金全過程信用管理。
??3.深化信用分級分類監管。根據本市信用分級分類監管任務安排，推進養老服務、民辦培訓、食品藥品、生態環境、醫療衛生、城市管理、安全生產、知識產權、消防安全等領域信用分級分類監管落地見效，基本實現重點領域信用監管全覆蓋，形成一批典型應用案例。根據市級主管部門建立的各行業領域信用評價標準或模型，對監管對象進行信用分類，運用信用分級結果，優化配置監管資源，合理確定監管重點、監管措施，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，有針對性加大抽查、現場檢查力度。
??4.依法開展失信專項治理。按照國家和本市《關于進一步深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理的通知》，依法開展嚴重違法失信行為專項治理，針對不同行業領域失信企業的類型和特點，強化分類施策，加強部門聯動，綜合采取信用修復、仲裁調解、包容審慎監管、破產重整、聯合懲戒等多種手段，有序清理區內失信企業歷史遺留問題。根據中央文明委《關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》要求，在電信網絡詐騙、互聯網信息服務、交通運輸、金融、生態環境保護等領域，和對國家考試作弊、騙取社會保險、法院判決不執行等失信問題，開展專項治理行動。
??四、打好信用服務“組合拳”，提升惠企便民溫暖度
??1.推進專用信用報告應用。根據市級統一部署，在41個領域分兩批推行市場主體以專用信用報告代替有無違法記錄證明，通過政務大數據共享，以一份報告代替一摞證明，降低企業多頭開具證明成本，提升行政服務效能。建立本區協調推進工作機制，加強專項考核評估，夯實部門內部培訓、數據全量歸集、企業申訴快辦、技術保障支撐等基礎工作。聚焦企業上市、銀行貸款、招投標、表彰評優、資金扶持等重點場景，大力推行專用信用報告和“市場主體合規一碼通”，擴大政策知曉度和覆蓋面，讓數據多跑路、企業少跑腿，切實提升企業獲得感和滿意度。
??2.強化信用修復集成服務。建立企業信用修復“全鏈條”服務模式，在工程建設、城管執法等領域試點行政處罰和信用修復提示并行送達，從源頭上提高信用修復政策的知曉率。依托“一網通辦”企業專屬網頁，定期向失信企業精準推送信用修復政策和操作細則，引導企業及時開展信用修復。結合監管執法、穩增長、政策服務、安商穩商等日常工作，加大公共信用可修復理念和信用修復政策宣傳力度，推行容缺受理、精簡證明、代辦幫辦等柔性服務，提升信用修復辦理效率。落實本市企業破產重整期間信用修復機制，優化重整企業在稅務、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務，助力企業重塑信用、輕裝上陣。
??3.推廣信用承諾辦、容缺辦。創新行政審批服務模式，倡導重信用、重承諾理念，在企業注冊登記、食品經營許可、投資項目審批、環境影響評價、涉企政策扶持、納稅事項辦理等領域，推出更多“承諾辦、信用查、容缺審”的好辦、快辦事項，對信用良好的企業和個人，運用告知承諾、容缺受理等信用手段，優化審批流程、簡化審批材料、縮短審批時間，解決材料多、證明多、過程繁、辦事難等問題，提升政務服務便利化水平，讓信用成為方便企業群眾辦事的“通行證”。
??4.拓展“信易+”應用場景。持續推進守信激勵應用場景建設，在政務、商務、社會等領域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。持續優化“信用就醫無感支付”服務，推進“信用就醫”在全區公立醫療機構和全區醫保正常參保用戶全覆蓋，進一步提升群眾就醫體驗。深化“信用+借書”“信用+回收”“信用+長三角創業”等本地特色應用。加快推進教育、養老、家政服務、食品餐飲、房屋買賣、勞動用工等重點民生領域信用體系建設，創新信用服務載體應用，提升公共服務供給質量。
??五、構建信用工作“生態圈”，提升多元共治開放度
??1.強化政務誠信示范引領。對標本市政務誠信評價指標體系，配合落實市對區相關部門年度政務誠信評價，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識，以政務誠信建設助推法治政府建設示范創建。堅持依法行政，推進科學民主依法決策，加強行政規范性文件管理，提升行政復議訴訟能力，推進陽光行政，依法公開政務信息。堅持勤政高效，不斷提升“一網通辦”、建議提案和信訪事項辦理等工作的效率和水平。堅持守信踐諾，在行政審批、司法處理、政府采購、招標投標、統計等領域，嚴格履行誠實守信要求和各項約定義務。加強政務誠信宣傳教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，提升公務員信用意識。
??2.支持信用服務機構發展。積極引進優質信用服務機構落戶楊浦，用好市信用建設專項資金、區產業扶持資金等政策組合，鼓勵信用服務機構參與行業信用建設和信用監管工作，協助開展信用評價、分類監管、信用惠民、專項治理等工作。引導信用服務機構、大數據公司等市場主體，加強公共和市場信用信息的融合，開發信用評價、關聯分析、信用指數、風險預警等產品，滿足政府管理、市場交易、社會治理等場景需求。配合市級部門開展信用服務機構備案管理和監督檢查，做好日常信息梳理排摸，引導信用服務市場規范發展。發揮市信用服務行業協會作用，加強信用宣傳培訓、監測跟蹤、行業研究等方面的交流合作。
??3.深化誠信文化宣傳教育。緊密結合文明城區創建、法治政府建設等重點工作，開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“知識產權宣傳周”等誠信主題宣傳活動。在第五次全國經濟普查，公務員、事業單位工作人員、社區工作者招錄培訓，志愿者服務工作，中小學生文明素養提升等重點領域，加強誠信宣傳教育，多渠道普及信用知識、解讀信用政策、傳播誠信文化，推進誠信文化進學校、進社區、進機關、進企業、進商圈。開展信用應用案例征集活動，積極參與新華信用杯案例評選，宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡，營造知信、守信、用信的社會風尚。