上海市奉賢區人民政府辦公室關于印發《2023年奉賢區社會信用體系建設工作要點》的通知
滬奉府辦發〔2023〕6號
各鎮人民政府，街道辦事處，開發區管委會，頭橋集團，各相關部門，各區屬國有企業：
??經區政府研究決定，現將《2023年奉賢區社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知
2023年4月6日
2023年奉賢區社會信用體系建設工作要點
??2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。2023年全區信用工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照區委區政府的工作部署，堅持穩中求進、科學統籌總基調，以加強信用信息歸集為基礎，以拓展信用應用為主線，聚焦創新政府監管、支持實體經濟、信用便企惠民等重點領域，深化社會信用體系建設，為系統推進“四新四大”相互賦能融合發展、共同推進“賢城賢治”黨建引領基層治理提供強有力的信用支撐。
??一、全面服務重大戰略和中心工作，推動信用建設與城市發展深度融合
??1.信用賦能“雙新”聯動戰略。聚焦奉賢新城、新片區聯動發展，推動社會信用引領信用經濟發展。持續打造“東方美谷誠信示范園區”，探索信用賦能特色園區精細化管理。探索開展化工新材料誠信建設示范區試點，誠信示范企業在園區服務、政務服務、評先評優等方面建立激勵機制，提升監管資源配置效能。探索借鑒臨港新片區信用評價基本規則和標準，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。深化人才信用服務特色品牌，打造彰顯人文氣質、宜居宜業的人民城市新典范。（區聯席會議辦公室牽頭，四團鎮、海灣鎮、杭州灣公司、東方美谷公司按職責分工負責）
??2.信用助推長三角一體化建設。加強與長三角城市聯系,推動信用平臺互聯互通，提升信用信息共享服務能力，合力構建數字賦能、智慧協同、高效智治的數字信用體系。探索在文化旅游、知識產權、交通運輸等領域開展區域信用合作。（區聯席會議辦公室、區文化旅游局、區知識產權局、區交通委按職責分工負責）
??3.信用支撐科技創新策源功能。研究推進外國人來華工作審批全面實施信用告知承諾制，對符合條件的申請人適用審批替代、容缺受理，為引進海外人才提供出入境和停居留便利。探索建立知識產權保護自律機制，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，助力打造上海知識產權保護高地。（區聯席會議辦公室、區科委、區知識產權局、區政務服務辦按職責分工負責）
??二、大力拓展守信激勵應用場景，不斷釋放信用紅利
??4.扎實推動“信易貸”工程。歸集知識產權、科技研發、新型農業經營主體等特色數據，為金融機構提供更加多維度的信用信息。深化區“信易貸”子平臺的宣傳推廣，以“信用、公益、便捷、安全”為宗旨，助力中小微企業便捷、精準獲取融資服務。持續打響“東方美谷貸”品牌，提升政策支持中小企業融資含金量。建立融資需求企業白名單制度，引導銀企精準對接。積極參與市級平臺聯合建模，研究建立多元化的中小微企業融資風險緩釋和共擔機制，降低企業融資成本。完善“信易貸”工作機制和相關統計數據歸集報送機制。（區聯席會議辦公室牽頭，各街鎮、開發區、海灣旅游區、頭橋集團、區財政局按職責分工負責）
??5.持續拓展信用便企惠民應用場景。大力實施信用便企惠民“信易+”工程，聚焦政務、商務、社會等重點領域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。加強重點領域從業人員個人信用信息歸集和共享，加快推進教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工等重點民生領域信用體系建設，創新信用服務載體應用，提升公共服務供給質量。（區經委、區教育局、區民政局、區人力資源社會保障局、區衛生健康委、區市場監管局、區房管局、區精神文明辦、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??6.創新社會治理信用應用場景。創新信用治理方式，服務“一網通辦”、“一網統管”建設，將信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務的各環節深度融合，加強信用數據的實時獲取和應用，構建社區、街面信用數字化管理新模式。加強隨申辦、電子證照、電子印章、電子票據等基礎應用組件對生產生活等各類信用應用場景的供給，提升人民群眾和市場主體對信用的獲得感。（區聯席會議辦公室、區政務服務辦、區城運中心、各行業主管部門按職責分工負責）
??7.探索推進重點領域品牌信用建設。打造誠信消費市場，以誠信經營、優質服務吸引消費者。深入推進線下零售企業“七日無理由退貨”服務承諾亮牌行動，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力。加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信懲戒。規范單用途預付卡發卡經營者信息歸集、公示、風險披露、動態監測和嚴重失信名單管理。開展文化旅游領域信用分類管理，在經營許可、出境游核驗、質保金交存等方面運用信用信息及評價結果，強化文化和旅游市場主體誠信意識。全面實施生態環境、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享應用。聚焦實現碳達峰碳中和要求，開展碳資信評價探索。在更多行業領域培育誠信經營、守信踐諾的“領跑者”標桿企業。（區經委、區生態環境局、區文化旅游局、各行業主管部門按職責分工負責）
??8.推進落實專用信用報告替代企業合規證明。在全區41個領域分批推行專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現數據多跑路、企業少跑腿，推動公共信用數據共享流動，進一步便利企業上市融資、招投標等經營活動。(區司法局、區發展改革委牽頭，區政務服務辦、各行業主管部門按職責分工負責）
??三、全方位構建以信用為基礎的新型監管機制，持續優化營商環境
??9.全面推行信用承諾制。推動行政許可和政務服務事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息歸集與應用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。各行業主管部門全面落實、應用上級已制定的信用承諾制度，梳理信用承諾事項清單，規范使用信用承諾書模板。完善本區公共信用信息平臺信用承諾功能模塊，加強對信用承諾信息結構化數據的歸集，將市場主體承諾履行情況作為事中事后監管的重要依據。（區發展改革委、區司法局、區政務服務辦、各行業主管部門按職責分工負責）
??10.全面開展信用分級分類監管。全面落實本市66個重點領域開展信用分級分類監管。推動各行業主管部門建立符合行業特征、監管需要的各領域信用評級標準或模型，依據評價結果對監管對象實施差異化監管措施。基本實現行政許可、行政執法、各行業監管領域信用監管全覆蓋。支持有條件、有意愿的行業協會商會開展誠信自律項目建設。完善行業信用評價數據歸集機制，加強區級信用平臺行業評價信息歸集工作。（區聯席會議辦公室、各行業主管部門按職責分工負責）
??11.提升信用修復服務效能。貫徹落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（國家發改委第58號令），進一步規范信用信息修復工作，維護信用主體合法權益。各部門按照職責分工，建立信用修復工作機制，明確信用修復申請受理、認定、信息處理等工作，進一步縮減辦事材料和辦結時限，持續推動信用修復便捷辦理。依法依規推動相關部門及時解除失信限制措施，同步更新信用修復結果。（各行業主管部門按職責分工負責）
??四、深入推進法治化、規范化建設，不斷夯實信用建設底座
??12.強化信用制度建設。依據國家、本市出臺的相關政策文件，及時研究制訂本系統、本部門細化落實的工作方案。結合本區實際，推動信用體系建設納入本部門各項工作中，同謀劃、同部署、同考核。開展《奉賢區“十四五”社會信用體系建設規劃》中期評估，總結推進規劃實施的經驗做法，深入剖析實施中出現的問題及原因，結合發展環境變化，提出改進規劃實施的對策建議，有效推動規劃各項目標任務順利完成。（聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位負責）
??13.規范全區公共信用信息的歸集、公開與共享。規范編制本區公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務誠信“三清單”（2023年版）。完善公共信用信息納入范圍，新增納稅、住房公積金、社保、環保信用評價、不動產、行政管理、科研、知識產權、公用事業繳費、新型農業經營主體信息等中小企業融資信用信息，行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政監督檢查等5類行政管理信息，以及合同履約等相關事項納入數據清單編制范圍。依法依規規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格按照《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》要求，明確相關公共信用信息歸集共享范圍和失信懲戒范圍。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。（聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??14.推進包容審慎監管機制。依據《上海市行政執法監督辦法》，嚴格落實行政執法“三項制度”。完善安全生產、生態環境、農業農村、衛生健康等重點領域行政處罰裁量基準制度，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，實現不予行政處罰清單覆蓋相關行政執法領域。嚴格適用失信被執行人名單列入條件和程序，適當設置一定寬限期，暫緩發布失信名單信息。（區司法局牽頭，各行業主管單位按職責分工負責）
??15.不斷提高政務誠信水平。依據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》、《關于本市加強政務誠信建設的實施意見》，開展全區政務誠信評價工作。在依法行政、政務公開等重點領域開展政務誠信監測，推動政務誠信建設向基層延伸，全方位提升政府行政效率和政府公信力。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??五、持續提升信用平臺支撐服務能力，保障信用數據安全
??16.提升區級信用平臺信息樞紐支撐能力。依托區公共信用平臺二期建設，優化信用數據治理、信息查詢、信息歸集等基礎功能，為信用場景應用提供支撐。依據國家公共信用信息基礎目錄、上海市公共信用信息補充目錄，制定《奉賢區加強信用信息共享應用促進中小微企業融資若干措施》，完善拓展信用承諾、合同履約、特色數據等信用信息歸集，進一步提升各部門信息歸集數量與質量。落實國家和市級“雙公示”評估考核要求，全面提升信息報送的時效性和合規率。研究分析、挖掘、應用、展示奉賢特色信用數據價值。（區聯席會議辦公室牽頭，各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??17.加強信用信息安全保障。開展區級公共信用平臺、系統和網站等級保護三級備案和測評。建立完善信用信息安全和應急處理機制，采取有效的安全保密措施，保護信用信息安全，確保系統安全、高效、穩定運行。（區聯席會議辦公室負責）
??18.深入推進與“一網通辦”服務平臺的接入應用。健全完善市場主體信用承諾機制，推廣涉企行政審批告知承諾制和證明告知承諾制。實現區級公共信用平臺與“一網通辦”聯勤聯動，加大信用信息在政務服務事項辦理中的應用。在行政事項辦理流程中嵌入信用查詢功能,為辦事人員提供行政服務對象的信用等級、黑名單和違諾等信息。探索研究以數據對接方式歸集告知承諾數據。（區聯席會議辦公室、區政務服務辦、各行業主管部門按職責分工負責）
??六、健全完善誠信建設長效機制，持續優化發展環境
??19.加強誠信宣傳教育。推動各地區、各部門大力營造誠實守信社會氛圍，持續開展“誠信建設萬里行”“市民修身行動”等主題宣傳活動。結合“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“質量月”、“3·15國際消費者權益日”、“6·14 信用記錄關愛日”等重要時間節點,組織開展系列誠信宣傳活動。不斷加強對科研人員、律師、會計師、房地產經紀等重點職業人群的誠信教育。深入開展誠信宣傳“六進”（即：進機關、進學校、進園區、進社區、進商超、進企業）活動。支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監督，大力挖掘誠實守信的先進典型和先進事跡。（區聯席會議辦公室、區精神文明辦、區消保委、區市場監管局牽頭，各街鎮、開發區、海灣旅游區、頭橋集團、區公務員局、區教育局、區科委、區司法局、區財政局、區房管局按職責分工負責）
??20.開展誠信文化建設。持續開展誠信示范村居、誠信示范街區創建，推動誠信文化與賢美文化深度融合，展現“奉信、奉賢、奉獻”城市精神。結合信用工作改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳。開展優秀案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??21.形成一批區域特色工作。加強學習交流，及時復制推廣外省市、各區和相關單位加強信用體系建設的典型案例和經驗做法。鼓勵各街鎮、開發區、各部門探索創新各具特色的品牌項目。街鎮、開發區要圍繞社會治理、園區服務管理等探索培養一批品牌化的“信易＋”服務，引導市場主體、各類組織和個人主動參與基層治理；各行業主管部門要拓展“信用+綜合監管”領域，探索開展信用便企惠民特色服務。（聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??22.推進重點領域失信問題專項治理。落實《奉賢區信用領域突出問題專項治理的若干措施》，堅持“減少增量”和“消化存量”兩手抓，持續督促失信企業清償債務、履行義務，有目標、有節點清理區內失信企業歷史遺留問題。在招商引資過程中堅持“質量并舉”，加強源頭防范和前端管理。推動各相關部門聚焦網絡詐騙等11個領域誠信缺失突出問題開展專項治理，大力解決部分企業“屢禁不止、屢罰屢犯”等突出問題。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
??23.加強監測評估考核。定期開展全區信用工作評估通報。兼顧信用數據質量、時效性、工作落實和特色創新，優化全區信用工作考核評估工作，以考促改、以考促進。（區聯席會議辦公室負責）