關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價管理實施細則》的通知
松財〔2024〕2號
各預(yù)算主管部門，各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)：
??為進一步加強政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購社會代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障各單位政府采購活動高質(zhì)量開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》，按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定了《松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價管理實施細則》，評價結(jié)果將通過松江區(qū)門戶網(wǎng)站進行公示，作為政府采購項目代理機構(gòu)選擇的重要參考。
??特此通知。
??附件：《松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價管理實施細則》
??上海市松江區(qū)財政局
??2024年1月8日
??附件
松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價管理實施細則
??第一條 目的和依據(jù)
??為規(guī)范在本區(qū)從事政府采購活動的社會代理機構(gòu)（以下簡稱“代理機構(gòu)”）執(zhí)業(yè)行為，加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高代理機構(gòu)的工作質(zhì)量，促進代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，保障各單位政府采購活動公開、公平、公正開展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》，按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本細則。
??第二條 適用范圍
??本細則適用于本區(qū)各級采購人委托代理機構(gòu)組織采購的政府采購項目的質(zhì)量評價管理。
??本條第一款所稱政府采購項目，是指采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類、服務(wù)類項目，以及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程類項目。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)見本市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)確定并發(fā)布的文件。
??本細則所稱代理機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)以外，接受采購人委托、在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購代理事項的社會代理機構(gòu)。
??第三條 評價主體及管理職責(zé)
??上海市松江區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）為質(zhì)量評價管理的責(zé)任主體，負責(zé)開展評價工作，制定對代理機構(gòu)的質(zhì)量評價管理細則及評價標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
??代理機構(gòu)應(yīng)依法接受、配合區(qū)財政局開展質(zhì)量評價工作。
??第四條 基本原則
??質(zhì)量評價以依法辦事、公開公平、公正客觀為基本原則，以代理機構(gòu)的基本情況、執(zhí)業(yè)行為及業(yè)務(wù)水平為依據(jù)開展。
??代理機構(gòu)對質(zhì)量評價過程中所提供材料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負責(zé)。
??第五條 質(zhì)量評價方式與周期
??對代理機構(gòu)的質(zhì)量評價采用定期評價與動態(tài)評價相結(jié)合、自查與核查相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。
??定期評價原則上每年進行一次，于每年的第一季度完成對代理機構(gòu)上一年度政府采購代理活動的質(zhì)量評價工作。
??區(qū)財政局根據(jù)實際情況不定期對代理機構(gòu)開展動態(tài)評價。動態(tài)評價針對具體的采購階段、采購項目或特定事項進行，采取日常行為記錄的方式，并將扣罰匯總進定期評價中。
??第六條 質(zhì)量評價對象范圍
??滿足下列條件之一的代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)年度質(zhì)量評價的范圍：
??（一）全年度代理在上海政府采購云平臺實施的采購項目原則上不少于5個（含5個）的；
??（二）因采購資格條件設(shè)置不合理、采購文件存在不合理條款、采購代理機構(gòu)存在不規(guī)范行為、處理質(zhì)疑事項不當(dāng)、存在違反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件情形等代理機構(gòu)原因造成約談、信訪、函詢、舉報、投訴或行政處罰的；
??（三）采購活動中代理機構(gòu)行為存在其他較為惡劣影響經(jīng)查證屬實的。
??第七條 質(zhì)量評價內(nèi)容
??區(qū)財政局主要對代理機構(gòu)的基本情況、執(zhí)業(yè)情況及專業(yè)水平、抽檢項目的質(zhì)量開展評價并制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。
??區(qū)財政局可根據(jù)實際情況將其他有關(guān)事項和執(zhí)行情況納入質(zhì)量評價范圍，適時更新或調(diào)整質(zhì)量評價內(nèi)容。
??第八條 定期質(zhì)量評價程序
??定期質(zhì)量評價工作按以下程序進行：
??（一）成立評價工作小組。區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)組建質(zhì)量評價工作小組，評價工作小組可視情況邀請審計、監(jiān)察或社會專家等部門或人員參加，必要時可邀請采購人、代理機構(gòu)或供應(yīng)商參加。
??（二）制定或調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)。評價工作小組根據(jù)本細則制定的評價標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合當(dāng)年度實際情況調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)，并向代理機構(gòu)發(fā)送評價通知。
??（三）代理機構(gòu)自查。代理機構(gòu)收到評價通知后，應(yīng)按要求進行自查，對照評價標(biāo)準(zhǔn)形成自查報告并附相關(guān)資料后報送至區(qū)財政局。
??（四）書面審查與現(xiàn)場檢查。評價工作小組根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對代理機構(gòu)的自查報告及其提供的相關(guān)資料進行評分。評價工作小組可根據(jù)實際情況進行現(xiàn)場檢查，進行現(xiàn)場檢查的，受評價單位須按照相關(guān)檔案管理要求準(zhǔn)備相關(guān)資料。
??（五）匯總及公示評價結(jié)果。評價工作小組對所有受評價單位的評價結(jié)果進行匯總，評價結(jié)果將在松江門戶網(wǎng)站進行公示。
??（六）總結(jié)與整改。區(qū)財政局根據(jù)評價工作小組的質(zhì)量評價結(jié)果通報質(zhì)量評價情況，對存在問題的代理機構(gòu)依法進行處理。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照區(qū)財政局的整改建議按時完成整改并報送整改報告。
??第九條 質(zhì)量評價結(jié)果
??質(zhì)量評價結(jié)果通過評分進行量化，由定期質(zhì)量評價得分與動態(tài)質(zhì)量評價得分匯總形成。
??定期質(zhì)量評價滿分為100分，根據(jù)定期質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)進行打分。
??動態(tài)質(zhì)量評價實行扣分制，根據(jù)動態(tài)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)中所列情形在定期質(zhì)量評價得分的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的扣減，最后形成質(zhì)量評價結(jié)果的最終得分。
??第十條 質(zhì)量評價結(jié)果異議處理
??代理機構(gòu)對質(zhì)量評價結(jié)果有異議的，可書面向區(qū)財政局提出異議申請。區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)在收到申請后15個工作日內(nèi)完成核實并出具書面處理意見。
??第十一條 質(zhì)量評價結(jié)果的應(yīng)用
??每年度質(zhì)量評價結(jié)果通過松江區(qū)門戶網(wǎng)站進行公示，作為采購人選擇政府采購項目代理機構(gòu)的重要參考。采購人不得委托受到“禁止代理政府采購業(yè)務(wù)”行政處罰的社會代理機構(gòu)。
??代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，區(qū)財政局將其作為日常監(jiān)督管理的重點關(guān)注對象。情節(jié)嚴重的，依法禁止或限制其在松江區(qū)范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)，同時納入中國政府采購網(wǎng)嚴重不良行為名單：
??（一）質(zhì)量評價結(jié)果在60分以下的；
??（二）拒不提交相關(guān)材料或提交虛假材料的；
??（三）拒不按照財政部門要求進行整改的；
??（四）被處以“警告”及以上行政處罰的其他行為。
??第十二條 違法違規(guī)行為的處理
??在質(zhì)量評價過程中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由上海市松江區(qū)財政局依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行行政處罰。
??違法行為、違法情節(jié)的范圍，以及做出行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)按照《上海市財政行政處罰裁量基準(zhǔn)（政府采購類）》執(zhí)行。
??第十三條 解釋部門
??本細則由上海市松江區(qū)財政局負責(zé)解釋。
??附件：
??1.松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（定期評價）
??2.松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（動態(tài)評價）
??附件1
| 松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（定期評價） |
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| 一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
評價內(nèi)容 |
評價結(jié)果 |
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| 評分 |
說明 |
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| 基本情況 |
登記情況 |
依法成立且具有獨立法人資格（1分） |
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| 硬件配置情況 |
具備獨立辦公場所（2分） |
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| 人員配置情況 |
擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員（5分） |
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| 基本情況 |
制度建立情況 |
建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于以下制度（10分）： |
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| 執(zhí)業(yè)情況及專業(yè)能力 |
企業(yè)經(jīng)營行為情況 |
本項滿分為10分，實行扣分制，每出現(xiàn)一項下列情形扣除相應(yīng)的分數(shù)： |
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| 業(yè)績情況 |
上一年度所代理的在上海政府采購云平臺實施采購的項目預(yù)算總金額： |
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| 執(zhí)業(yè)情況及專業(yè)能力 |
專業(yè)能力 |
專職從業(yè)人員數(shù)量（繳納社保人員或退休返聘人員）（2分）： |
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| 人員培訓(xùn)情況 |
每年內(nèi)部培訓(xùn)次數(shù)：每次參與培訓(xùn)人數(shù)5人及以上，1次得0.2分，最高得1分。 |
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| 項目異議情況 |
本項滿分為5分，實行扣分制，每出現(xiàn)一項下列情形扣除相應(yīng)的分數(shù)： |
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| 抽檢項目質(zhì)量 |
代理規(guī)范情況 |
合法簽訂委托代理協(xié)議，有明確的代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)（1分） |
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| 采前服務(wù)質(zhì)量 |
協(xié)助采購人做好意向公開工作（1分） |
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| 抽檢項目質(zhì)量 |
采購文件編制情況（25分） |
嚴格落實政府采購政策（2分） |
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| 評審管理情況（10分） |
評審活動全程錄音錄像，錄音錄像清晰可辨（2分） |
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| 信息公開情況 |
在指定媒體發(fā)布信息（1分） |
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| 后期服務(wù)情況（3分） |
在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，督促、協(xié)助采購人與供應(yīng)商簽訂合同（1分） |
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| 突發(fā)事件處理情況（2分） |
協(xié)助采購人處理質(zhì)疑、投訴、信訪、舉報事項（1分） |
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??附件2
| 松江區(qū)政府采購社會代理機構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（動態(tài)評價） |
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| 序號 |
考核內(nèi)容 |
分/次 |
扣分情況 |
| 一 |
服務(wù)質(zhì)量及信譽狀況 |
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| 1 |
未及時向采購人提供服務(wù)，引發(fā)投訴并查證屬實的 |
1 |
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| 2 |
未在規(guī)定時間內(nèi)及時組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的 |
1 |
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| 3 |
采購人對采購代理機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量不滿意，引發(fā)投訴并查證屬實的 |
1 |
|
| 4 |
未公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商，引發(fā)投訴并查證屬實的 |
1 |
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| 5 |
引導(dǎo)采購人違規(guī)操作的（如引導(dǎo)采購人拆分項目、不合理拆分包件、應(yīng)進但不進入政府采購平臺、誘導(dǎo)性發(fā)言等情形） |
3 |
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| 6 |
代理機構(gòu)或從業(yè)人員因違規(guī)操作被舉報、信訪，經(jīng)核查屬實的 |
2 |
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| 7 |
向采購人收取代理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)以外的費用 |
2 |
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| 8 |
審計、財政、監(jiān)察等部門移送的采購項目，代理機構(gòu)被查實存在違法違規(guī)行為的 |
2 |
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| 9 |
被司法機關(guān)認定為單位行賄或所屬工作人員在代理采購活動中被司法機關(guān)認定有犯罪行為的 |
5 |
|
| 二 |
采購信息公開 |
|
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| 1 |
采購信息公開的內(nèi)容和格式違反有關(guān)規(guī)定的 |
1 |
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| 2 |
未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的 |
2 |
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| 3 |
采購公告載明的時限不符合法律法規(guī)的強制性規(guī)定的 |
2 |
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| 三 |
采購文件編制及發(fā)布 |
|
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| 1 |
采購文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的 |
1 |
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| 2 |
未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購原裝進口產(chǎn)品的 |
1 |
|
| 3 |
采購文件存在缺陷和錯誤，經(jīng)有關(guān)部門指出后仍不修改的 |
1 |
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| 4 |
采購文件及附件存在歧視性條款或質(zhì)量較差 |
2 |
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| 5 |
未載明投標(biāo)人須知，以及開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)具體程序的 |
1 |
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| 6 |
采用綜合打分法，評分標(biāo)準(zhǔn)未載明或含糊不清的，價格分和技術(shù)分比例不符合法律法規(guī)規(guī)定的 |
2 |
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| 7 |
同一采購項目的備案文件與發(fā)售的采購文件內(nèi)容不一致的 |
2 |
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| 8 |
應(yīng)當(dāng)執(zhí)行卻未落實政府采購政策的（如中小企業(yè)發(fā)展政策、政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策） |
1 |
|
| 9 |
無正當(dāng)理由不向供應(yīng)商發(fā)出采購文件的 |
1 |
|
| 10 |
擅自縮短采購文件發(fā)售時間的 |
1 |
|
| 四 |
評審專家抽取 |
|
|
| 1 |
未經(jīng)批準(zhǔn)使用非政府采購專家?guī)煸u審專家或未在政府采購專家?guī)斐槿≡u審專家的 |
2 |
|
| 2 |
開標(biāo)前透露評審專家信息的 |
2 |
|
| 3 |
其他違反規(guī)定的情形 |
2 |
|
| 五 |
開標(biāo)和評標(biāo)活動組織 |
|
|
| 1 |
無正當(dāng)理由推遲開標(biāo)時間的 |
1 |
|
| 2 |
在開標(biāo)和評標(biāo)過程中服務(wù)態(tài)度生硬，與供應(yīng)商或者評審專家發(fā)生爭吵，造成不良影響的 |
2 |
|
| 3 |
在評標(biāo)過程中對評審專家關(guān)于采購文件的疑問不答復(fù)或態(tài)度惡劣的 |
2 |
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| 4 |
開標(biāo)評標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分或者組織程序混亂，出現(xiàn)明顯差錯，造成政府采購活動被動或者不良后果的 |
2 |
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| 5 |
評標(biāo)未在封閉狀態(tài)下進行的 |
2 |
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| 6 |
有回避專家情形未進行回避的 |
2 |
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| 7 |
未對評標(biāo)現(xiàn)場進行全程攝像、錄音的 |
2 |
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| 8 |
廢標(biāo)后，采取其他方式采購未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的 |
2 |
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| 9 |
在評審過程中引導(dǎo)評審專家或發(fā)表歧視性意見的 |
2 |
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| 10 |
在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的 |
1 |
|
| 11 |
違反有關(guān)規(guī)定的其他情形 |
1 |
|
| 六 |
質(zhì)疑投訴處理 |
|
|
| 1 |
考核年度出現(xiàn)有效投訴的 |
1 |
|
| 2 |
對待供應(yīng)商的質(zhì)疑態(tài)度惡劣或者答復(fù)不認真的 |
2 |
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| 3 |
未在規(guī)定時間內(nèi)處理質(zhì)疑的 |
2 |
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| 4 |
未認真配合政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴的 |
2 |
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| 5 |
代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員唆使供應(yīng)商惡意質(zhì)疑或投訴的 |
2 |
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| 七 |
其他 |
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| 1 |
未在規(guī)定時間內(nèi)退付投標(biāo)保證金的 |
1 |
|
| 2 |
要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金的 |
1 |
|
| 3 |
未公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商 |
1 |
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| 4 |
拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的 |
2 |
|
