??為規范本市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，結合上級文件要求和本市實際，上海市市場監督管理局修訂了《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》。
??一、修訂背景
??2019年至2022年，市市場監管局聯合市司法局先后發布三版市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰清單；2023年11月，市市場監管局出臺《辦法》及不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單1.0版。2024年11月，市市場監管局對兩份清單進行修訂，形成不予行政處罰清單5.0版和減輕行政處罰清單2.0版，共包含不予行政處罰事項116項、減輕行政處罰事項26項。自2019年3月至2025年5月底，全市市場監管部門適用不予行政處罰清單對14596家經營主體免罰，免罰金額約11.1億元，取得積極成效。
??2025年1月，《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》提出“依法拓展市場監管領域輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形”。2025年2月，市場監管總局出臺《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，對市場監管領域不予行政處罰工作提出新的要求。同時，基層執法人員和經營主體也對拓展市場監管領域免罰減罰清單提出需求。
??鑒于上述背景，為貫徹落實上級工作要求，回應企業關切，持續深化包容審慎監管，市市場監管局啟動《辦法》和兩份清單的修訂工作。
??二、主要修訂內容
??（一）正文部分
??目前，《辦法》正文共29條。
??其中最主要的修改為根據市場監管總局不予行政處罰清單中的對“初次違法”的規定，修訂《辦法》第十九條中有關“初次違法”的認定，將初次違法認定中前后兩個違法行為時間的間隔從“五年”調整為“兩年”，并明確了法定例外情形。
??（二）清單部分
??1.不予行政處罰清單
??修訂后不予行政處罰清單共233項，其中，廣告條線46項，食品條線36項，產品監督條線31項，價監競爭條線31項，稽查條線（含無證無照、知識產權）24項，網監條線19項，計量條線15項，藥監條線10項，認證認可條線6項，消保條線5項，標準化條線4項，信用條線4項，特種條線2項。
??2.減輕行政處罰清單
??修訂后減輕行政處罰清單共51項，其中，產品監督條線10項，藥監條線9項，價監競爭條線9項，廣告條線8項，稽查條線（含無證無照、知識產權）5項，食品條線3項，特種條線3項，計量條線2項，認證認可條線1項，網監條線1項。