??一、政策制定背景
??黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國?！?2024年8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，8月29日國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》,對新形勢下數(shù)字貿易和服務貿易高質量發(fā)展作了全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國數(shù)字貿易和服務貿易發(fā)展的重要指導性文件。
??近年來，上海數(shù)字貿易和服務貿易發(fā)展勢頭較好，數(shù)字交付服務貿易和服務貿易長期保持全國各省市首位。2023年，我市實現(xiàn)服務進出口2089.6億美元，占全國比重為23.9%。其中，數(shù)字交付服務貿易進出口1043.7億美元，占全國比重為30.1%。為深入貫徹落實國家文件要求，進一步推動上海數(shù)字貿易和服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，本市制定了《上海市推動數(shù)字貿易和服務貿易高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
??二、政策制定原則
??本次出臺《實施方案》，圍繞落實國家關于數(shù)字貿易和服務貿易的新要求和新任務，聚焦發(fā)展數(shù)字產品貿易、數(shù)字服務貿易、數(shù)字技術貿易等數(shù)字交付服務貿易及數(shù)字訂購貿易等數(shù)字貿易細分領域，以及國際航運、國際金融、與貨物貿易融合發(fā)展的服務貿易、綠色服務貿易等服務貿易領域和模式，推進制度型開放，壯大經營主體，促進資源要素跨境流動，具體包括四個方面：一是搶先釋放對接數(shù)字規(guī)則的制度紅利。上海數(shù)字交付服務貿易發(fā)展能級高，是服務貿易高質量發(fā)展最主要牽引。要以規(guī)則對接為引領，在數(shù)據(jù)跨境流動、貿易數(shù)字化、增值電信開放等方面率先破題。二是順應數(shù)字技術變革打造競爭新優(yōu)勢。數(shù)字技術極大提升了服務的可貿易性，要聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術應用，通過數(shù)字技術賦能推動貿易模式創(chuàng)新，大力培育數(shù)字貿易新模式新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型。三是“五個中心”協(xié)同提升貿易能級。在“五個中心”建設過程中，對標先進的國際貿易中心城市，拉長板、補短板，加快發(fā)展高端航運、國際金融、綠色貿易等服務貿易，持續(xù)提升上海在全球貿易網絡中的影響力和競爭力。四是加強開放合作。上海經濟外向度高，貿易合作伙伴覆蓋全球主要發(fā)達國家和大部分新興市場。要發(fā)揮好上海外向型經濟優(yōu)勢，在不斷鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極擴大新興市場。
??三、相關問題解答
??Q1：本市發(fā)展數(shù)字貿易和服務貿易下一階段的預期目標是什么？
??本市將進一步順應全球經貿發(fā)展趨勢，大力推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，加強改革系統(tǒng)集成，全面推動數(shù)字貿易和服務貿易改革、開放、創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮诽岢龅念A期目標是力爭到2029年，全市服務進出口規(guī)模達到2600億美元，數(shù)字交付服務貿易規(guī)模達到1300億美元，占服務貿易的比重達到50%左右，打造深度鏈接全球的數(shù)字貿易國際樞紐港和服務貿易全球樞紐節(jié)點。
??Q2：本市如何加快塑造數(shù)字貿易發(fā)展新動能新優(yōu)勢？
??近年來，數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，已成為國際貿易發(fā)展的新趨勢和世界經濟的新增長點。黨的二十屆三中全會提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易?！秾嵤┓桨浮诽岢霭〝?shù)字產品貿易、數(shù)字服務貿易、數(shù)字技術貿易和數(shù)字訂購貿易等數(shù)字貿易細分領域的具體支持措施，突出開放的制度軟環(huán)境建設，突出基礎設施硬環(huán)境優(yōu)化，促進數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展。
??具體包括以下三個方面：一是大力發(fā)展數(shù)字交付服務貿易。主要包括先行先試增值電信擴大開放、以文化貿易為重點擴大數(shù)字產品貿易、發(fā)展高端服務外包拓展數(shù)字服務貿易、加快推動數(shù)字技術貿易與產業(yè)協(xié)同發(fā)展等4項任務，進一步擴大開放，提出促進數(shù)字交付服務貿易重點領域發(fā)展的舉措。二是擴大拓展數(shù)字訂購貿易。主要包括優(yōu)化跨境電商?？者\監(jiān)管模式、強化跨境電商金融服務支持、推動擴展跨境電商進口業(yè)務等3項任務，積極促進跨境電商發(fā)展。三是適度超前布局數(shù)字基礎設施。主要包括加快建設和擴容高水平網絡基礎設施、布局高性能算力基礎設施、建設區(qū)塊鏈和語料庫等高質量數(shù)據(jù)基礎設施等3項任務，夯實數(shù)字貿易發(fā)展根基。
??Q3：為發(fā)揮服務貿易對形成和發(fā)展新質生產力的作用，本市將如何進一步激發(fā)創(chuàng)新動能，拓寬服務貿易發(fā)展空間？
??服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域。黨的二十屆三中全會進一步對“創(chuàng)新提升服務貿易”作出部署?！秾嵤┓桨浮吩谪瀼芈鋵崌椅募蟮耐瑫r，結合上海城市功能及產業(yè)發(fā)展實際，一方面將服務貿易促進工作與上海“五個中心”建設協(xié)同，推動高端航運、國際金融等服務貿易重點領域發(fā)展；另一方面，順應服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，加強服務貿易與航空、綠色產業(yè)等我市特色產業(yè)的聯(lián)動。
??《實施方案》明確了4項任務。一是加快數(shù)字賦能航運服務貿易，包括借助數(shù)字技術賦能，建設智慧港口，加強電子單證流轉及應用，建設航空貨運信息綜合服務平臺等。二是加快發(fā)展金融保險服務貿易，包括提升人民幣跨境支付系統(tǒng)功能，在臨港新片區(qū)打造國際再保險功能區(qū)等。三是建設與航空產業(yè)配套的服務貿易體系，包括建設航空資產交易平臺，打造航空金融貿易生態(tài)等。四是大力發(fā)展綠色服務貿易。包括支持綠色技術和服務進出口，深化碳排放權交易市場建設等。
??Q4：本市將如何加強本市數(shù)字貿易及服務貿易企業(yè)主體培育和區(qū)域載體建設？
??《實施方案》以企業(yè)需求為導向，針對頭部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的不同需求，以有較強創(chuàng)新能力和影響力的領軍企業(yè)和外向度高、具有獨特競爭優(yōu)勢的中小型企業(yè)為目標，加大企業(yè)主體的培育力度。主要有以下兩個方面：一是提升領軍企業(yè)能級。包括每年更新《上海市服務貿易促進指導目錄》，明確促進方向；加大技術先進型服務企業(yè)培育力度；支持企業(yè)參與國際標準制定與推廣等。二是實施服務貿易中小企業(yè)發(fā)展計劃，包括鼓勵各區(qū)設立創(chuàng)新企業(yè)孵化器，優(yōu)化服務貿易出口信用保險服務，對接國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等。
??《實施方案》著力建設高水平開放平臺，深化數(shù)字貿易和服務貿易國際合作，打造貿易發(fā)展高地。主要有以下兩個方面：一是發(fā)揮國家級對外開放平臺引領作用，深入建設上海DEPA合作區(qū)和“絲路電商”合作先行區(qū)。二是加快我市相關區(qū)域載體建設。建設國際數(shù)據(jù)經濟產業(yè)園，在浦東新區(qū)、虹口區(qū)和楊浦區(qū)打造特色領域貿易集聚區(qū)，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務重點向數(shù)字貿易和服務貿易拓展。
??Q5：本市如何營造更加優(yōu)越的數(shù)字貿易和服務貿易發(fā)展營商環(huán)境？
??《實施方案》貫徹落實國家文件要求，積極推進要素流動型開放與制度型開放相結合，“邊境上”開放與“邊境后”準入相銜接，對促進人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境安全高效流動提出一系列便利化舉措。為著力打造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境，提出以下4項任務：一是促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，包括制定中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）數(shù)據(jù)跨境流動負面清單及操作指引，支持企業(yè)便利訪問國際互聯(lián)網等。二是便利自然人跨境流動，包括加快建設東方樞紐國際商務合作區(qū)，優(yōu)化APEC商務旅行卡申辦服務，推行外國人口岸簽證預受理服務等。三是優(yōu)化跨境資金流動管理，包括支持資金池業(yè)務在數(shù)字貿易和服務貿易跨境資金集中管理環(huán)節(jié)應用，支持銀行行內系統(tǒng)數(shù)字人民幣全球結算中心建設等。四是發(fā)揮會展貿易促進功能，包括辦好世界人工智能大會、浦江創(chuàng)新論壇、北外灘國際航運論壇、上交會等展會，支持企業(yè)參加海內外知名展會等。
??Q6：下一步如何推動《實施方案》有效落實？
??《實施方案》要求加強組織實施，針對服務貿易發(fā)展特點，提出由上海市推進上海國際貿易中心建設領導小組牽頭數(shù)字貿易和服務貿易高質量發(fā)展工作。
??《實施方案》明確了各項任務的職責分工，要求領導小組各成員單位和各有關單位按照職責分工，促進本市數(shù)字貿易和服務貿易高質量發(fā)展。