??一、制訂《若干政策措施》的背景和意義
??黨的二十屆三中全會指出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號，以下簡稱《意見》）。
??截止2023年底，我市戶籍人口中60歲以上568.05萬人，占總人口37.4％。隨著人口老齡化程度進一步加深，在持續完善養老服務體系，滿足老年人醫、養、康、護等需求的基礎上，需要大力發展銀發經濟，增加多層次、多樣化供給，滿足老年人日益增長的多元化、差異化、個性化需求。
??銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。上海養老事業和產業發展基礎較好，在養老照護服務、康復輔具、適老化改造、智慧養老、老年教育、長護險試點等方面都取得了一定成效。與此同時，銀發經濟產業集聚度還不高，產品和服務供給仍不夠豐富，養老行業科技賦能還比較有限。為此，我市結合國家要求和本地實際，研究制訂《上海市推動銀發經濟高質量發展若干政策措施》（簡稱《若干政策措施》），聚焦加快重點領域產業發展、培育壯大經營主體、強化要素保障、營造良好發展環境等四方面，提出22條具體措施。
??二、制訂《若干政策措施》的總體考慮
??總的考慮是著眼于“三個突出”：
??一是突出上海銀發經濟的特色和優勢。在落實國家文件的基礎上，結合上海五個中心建設，推動在智慧養老、養老金融、老年健康、老年出行、老年文娛等領域創新發展，培育潛力產業，打造上海銀發經濟的品牌和亮點。
??二是突出政策措施的針對性和可落地性。針對經營主體反映比較多的問題重點研究，特別是在加強養老護理員隊伍建設、拓寬適老化改造覆蓋面、優化長護險制度試點等方面提出了有關政策舉措，努力推動問題解決，增加經營主體的獲得感。
??三是突出凝聚各方積極應對人口老齡化的共識。進一步倡導積極老齡觀，鼓勵開發老年人力資源，通過加強宣傳引導，舉辦樂齡生活節、銀發消費季、老博會、老年福祉產品創意創新大賽等各類活動，增進市民、企業和社會各方對于積極應對人口老齡化的認識。
??三、《若干政策措施》的主要內容
??《若干政策措施》的主要內容包括四部分：
??一是加快重點領域產業發展。提出養老照護服務、康復輔具、老年宜居、老年文娛、無障礙出行、智慧養老、養老金融、老年健康等八個領域的發展重點和支持性政策。
??二是培育壯大經營主體。圍繞培育發展經營主體、提高產業園區能級、發揮各類展會平臺作用、提升行業組織效能4個方面，提出針對性措施。
??三是強化要素保障。旨在提升人力資源、規劃用地、融資、財稅、科技和數據等5類產業要素對銀發經濟發展的支撐。
??四是營造良好發展環境。提出從倡導積極老齡觀、開發老年人力資源、培育拓展銀發消費、加強行業監管、加強工作跟蹤推進5個方面營造銀發經濟良好發展環境。
??四、《若干政策措施》的主要特色是什么
??一是結合上海實際，打造重點產業。積極發展老年宜居產業，優化適老化改造支持政策，擴大覆蓋范圍，支持在新城等區域打造全齡友好的示范社區，鼓勵企業設置適老化設施、產品展示體驗空間并提供個性化居家適老化改造服務。拓展智慧養老場景和產品，支持將符合條件的智慧養老產品研發納入本市養老科技專項支持范圍，動態更新發布智慧健康養老產品及服務推廣目錄，加強財政支持力度。優化無障礙出行服務，鼓勵養老服務機構、醫療機構等購買福祉車，研究福祉車鼓勵支持政策，支持將爬樓機服務納入政府購買助老服務范圍。
??二是依托產業園區，加快產業集聚。在上海東部，鼓勵市康復輔具（浦東張江園區）依托區域人工智能、生物醫藥等發展基礎，推動康復輔具跨學科深度融合，培育健康養老產業新業態；在西部，支持市康復輔具產業園（青浦西虹橋園區）依托長三角區位優勢，吸引更多康復輔具企業總部落戶，打造展貿聯動新平臺；在上海南部地區，依托閔行“大零號灣”，建設上海養老科技產業園。下一步，將積極對接落實國家有關要求，爭創國家銀發經濟產業園區。
??三是聚焦行業特點，強化要素保障。例如，在加大人力資源供給方面，將符合條件的養老護理員納入新時代城市建設者管理者之家保障范圍，對達到一定技能等級的養老護理員給予相應補貼，探索養老護理工作者專業技術水平評價。在拓展規劃用地空間方面，支持符合條件的養老項目地價水平參照標準廠房類工業項目基準地價確定，鼓勵符合條件的存量資源興辦符合標準的養老服務設施。
??四是推動轉變觀念，豐富消費場景。倡導積極老齡觀，鼓勵媒體平臺打造以銀發群體為主要受眾的欄目和節目，多渠道開展積極老齡觀宣傳、養老護理員褒獎、銀發產品和服務推廣等活動。培育拓展銀發消費，鼓勵商場推出老年用品銷售和老年生活方式體驗專區，結合“五五購物節”等活動，創新打造銀發消費季，開展銀發產品與服務推廣優惠活動。