??近年來，上海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但在港口功能日益完善的同時，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護正在成為安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險點。上海港口基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)和維護并重階段轉(zhuǎn)變，采取有效措施切實提高上海港口基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和使用壽命。
??日前，上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2025年3月15日起施行。為便于更好地理解《辦法》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將《辦法》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：
??一、出臺背景
??港口是重要的基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施。為加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作，推動港口高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部于2022年下半年出臺了《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在解決長期以來港口管理“重建設(shè)、輕維護”和“重生產(chǎn)、輕維護”的問題。為細化和明確上海港的基礎(chǔ)設(shè)施維護管理工作，我市于2023年下半年起啟動《辦法》編制，具體由市交通委牽頭落實此項工作。
??啟動《辦法》的編制，一是為了加強與國家上位法規(guī)、規(guī)范以及上海港口自身發(fā)展實際的銜接，二是為了理順我市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的監(jiān)管體制，明確各級管理部門和維護單位的責(zé)任義務(wù)，三是為了緩解上海港港口基礎(chǔ)設(shè)施老化、損壞或者不滿足使用要求的矛盾，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和服務(wù)能力。
??二、重點規(guī)定
??《辦法》共7章30條，主要在以下方面做了重點規(guī)定：
??一是明確各級管理部門分工。明確市、區(qū)兩級港口行政管理部門和經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機構(gòu)分別承擔(dān)本轄區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護監(jiān)督管理職責(zé)。其中，市交通委負責(zé)指導(dǎo)上海港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，并具體實施海港港區(qū)和市管內(nèi)河港區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的監(jiān)督管理；市港航事業(yè)發(fā)展中心具體從事日常事務(wù)和技術(shù)支持保障職責(zé)。交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)維護實施過程的安全質(zhì)量監(jiān)督職能。此外，要求各區(qū)港口行政管理部門，以及臨港管委會等經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的管理和執(zhí)法工作。
??二是突出維護單位主體責(zé)任。《規(guī)定》已明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施由港口行政管理部門負責(zé)維護，經(jīng)營性港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營人負責(zé)維護。《辦法》進一步強調(diào)維護單位負責(zé)本單位港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，應(yīng)當(dāng)充分履行編制港口基礎(chǔ)設(shè)施維護計劃、對港口基礎(chǔ)設(shè)施定期開展檢查和檢測評估，以及根據(jù)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)組織設(shè)施維修、開展完工核驗和資料報送的法定義務(wù)。
??三是細化維護計劃的具體內(nèi)容。《辦法》進一步細化了編制維護計劃的具體要求，要求維護單位按照國家強制性標準和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本單位港口基礎(chǔ)設(shè)施運行情況和使用年限，對安全、消防、環(huán)保等設(shè)施作出合理安排，強調(diào)維護工作的計劃性和動態(tài)性。
??四是強化專項維修的技術(shù)管理。《辦法》將維修活動分為日常保養(yǎng)、一般維修和專項維修。對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的專項維修工程，《辦法》細化了工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督的要求，在維修方案編制、完工核驗組織、信息報送等方面都作出了具體規(guī)定，從而保障維修工程實施后相關(guān)設(shè)施恢復(fù)至良好技術(shù)狀態(tài)。
??五是兼顧港口健康發(fā)展的需要。考慮到上海港歷史久遠、新老碼頭并存，港口企業(yè)通過維護工程提升安全運營標準、污染防治能力以及改善作業(yè)效率的需求十分迫切，《辦法》允許維護單位實施港口基礎(chǔ)設(shè)施的局部技術(shù)改造和加固類專項維修工程，以促進港口安全運營、環(huán)保改善和風(fēng)貌提升。
??三、常見問題解答
??1、港口基礎(chǔ)設(shè)施的類型、權(quán)屬多種多樣，既有公共的，也有專用的，既涉及設(shè)施所有人，也可能涉及承租人，具體應(yīng)當(dāng)由誰來履行港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理義務(wù)？
??港口基礎(chǔ)設(shè)施包括兩類，一類是港口公用的防波堤、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施，還有一類是由港口經(jīng)營人用于港口經(jīng)營的碼頭、堆場和倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施。
??《辦法》進一步強調(diào)港口行政管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)港口公用的防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的維護，港口經(jīng)營人負責(zé)本單位的港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護。對于港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營人和所有人不是同一主體的情況，由港口經(jīng)營人承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護具體工作，維護經(jīng)費由經(jīng)營人和所有人通過合同約定承擔(dān)義務(wù)。
??2、本市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的監(jiān)管是如何分工的？
??國家《港口法》和《上海市港口條例》已明確了本市港口監(jiān)管體制，《辦法》對本市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的監(jiān)管分工沿用了市區(qū)兩級體制，市交通委負責(zé)指導(dǎo)上海港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理工作，具體實施海港港區(qū)和市管內(nèi)河港區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的監(jiān)督管理工作，區(qū)港口行政管理部門和經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機構(gòu)（目前主要指浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)等遠郊區(qū)港口行政管理部門和臨港新片區(qū)管理委員會），負責(zé)具體實施并統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)河港區(qū)的港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的監(jiān)督管理工作。此外，《辦法》還規(guī)定交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護實施過程的安全質(zhì)量監(jiān)督工作。
??3、維護單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護義務(wù)主要有哪些？
??維護單位主要需要履行三方面義務(wù)。一是制定維護計劃，明確維護內(nèi)容、標準、檢查和檢測計劃，以及資金籌措方案等；二是依據(jù)《港口設(shè)施維護技術(shù)規(guī)范》等標準規(guī)范的相關(guān)要求組織日常檢查（常規(guī)檢查）、定期檢查和檢測評估，其中定期檢查的周期根據(jù)設(shè)施類別、結(jié)構(gòu)形式、運行狀態(tài)、使用年限和所處區(qū)域等實際情況確定，除首次檢查外一般為3至5年，危險化學(xué)品碼頭、客運碼頭以及達到設(shè)計年限需繼續(xù)使用的，需加大定期檢查頻次；三是根據(jù)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)和檢測評估建議及時組織日常保養(yǎng)、一般維修或者專項維修。
??4、《辦法》中對專項維修有什么具體要求？
??專項維修制度是交通運輸部《規(guī)定》的一項重要制度創(chuàng)新，《辦法》對專項維修的具體要求進行了進一步細化。
??在不改變港口基礎(chǔ)設(shè)施的空間范圍、使用功能、泊位性質(zhì)和靠泊等級的前提下，《辦法》要求對港口基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的維修按照專項維修程序?qū)嵤Ｆ渲?，圍繞港口安全、環(huán)保或者作業(yè)效率提升需要對港口基礎(chǔ)設(shè)施實施局部技術(shù)改造或者加固的維修，納入專項維修。
??《辦法》規(guī)定維護單位實施專項維修，需要委托專業(yè)單位進行專項維修設(shè)計和設(shè)計方案評審。維護單位在實施專項維修前，將相關(guān)信息告知港口行政管理部門，港口行政管理部門在專項維修過程中依法實施質(zhì)量監(jiān)督等工作。專項維修完工后，相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在維護單位組織核驗后方可投入使用。此外，維護單位需要在規(guī)定的時間內(nèi)將核驗資料報送港口行政管理部門。
??5、如何理解《辦法》中對設(shè)施的限制使用？
??交通運輸部《規(guī)定》中，已對設(shè)施的限制使用作出了明確規(guī)定，將檢測評估報告作為港口基礎(chǔ)設(shè)施停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)。例如，當(dāng)碼頭出現(xiàn)局部損壞，設(shè)施完好性、結(jié)構(gòu)承載能力下降，已無法滿足在建設(shè)之初確定的設(shè)計工況條件，可以通過設(shè)施停止使用確保安全。但還存在這樣一種情況，即在降低工況條件后，碼頭可以繼續(xù)安全使用，如將碼頭靠泊的船舶噸級降低、堆貨荷載減少等方式，此類情形可在確保安全的前提下限制使用?！掇k法》十一條第三款沿襲了上述規(guī)定，明確“經(jīng)評估采用限制使用措施可滿足安全使用要求的，檢測評估報告應(yīng)當(dāng)明確具體的限制使用條件。”