??日前，上海市政府印發(fā)了《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》錨定2035年美麗上海總體建成戰(zhàn)略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實踐。
??問：《行動計劃》出臺的背景是什么？
??答：美麗中國建設是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。去年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記強調(diào)“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”。12月27日，黨中央國務院印發(fā)《關于全面推進美麗中國建設的意見》，作為指導全面推進美麗中國建設的行動綱領。為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的決策部署和習近平總書記考察上海重要講話精神，今年5月上海市委、市政府印發(fā)了《關于全面推進美麗上海建設 打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化國際大都市的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。
??從2000年起，上海市委、市政府就針對環(huán)境保護與生態(tài)建設工作啟動實施了環(huán)保三年行動計劃。截至2023年底，通過八輪環(huán)保三年行動計劃的滾動推進實施，全市污染防治能力水平得到大幅提升，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)建設和自然保護得到持續(xù)推進，城市人居環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展作用逐步顯現(xiàn)，環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善。結合美麗上海建設工作框架的提出，上海將原有環(huán)保三年行動計劃體系升級為美麗上海三年行動計劃體系，做好美麗上海建設實施意見的施工圖，通過若干輪的滾動推進，確保美麗上海建設的節(jié)點目標順利實現(xiàn)。
??問：《行動計劃》的總體考慮是什么？
??答：在編制思路上，一是全面落實《實施意見》要求，結合階段性工作安排，軟硬結合逐項逐條進行分解細化落實，確保《實施意見》目標指標全落地、重點任務全覆蓋；二是突出問題導向，結合中央生態(tài)環(huán)保督察整改等，安排一批軟硬結合、突出常態(tài)長效的整改任務；三是注重建管并舉，在加快補齊環(huán)境基礎設施短板的同時，更加注重制度體系建設和監(jiān)管能力提升，健全美麗上海建設的體制機制。
??問：《行動計劃》的總體要求是什么？
??結合《實施意見》2027年階段性目標，提出到2026年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。其中：全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩(wěn)步下降；PM2.5力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設比例達到80%左右；人均公園綠地面積達到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到75%以上。
??問：《行動計劃》在任務安排上是如何考慮的？
??答：按照空間、發(fā)展、環(huán)境、人居、生態(tài)、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建框架體系，突出三年行動計劃“求真、務實”的特點，本輪共安排253項重點任務，每項任務均明確時間節(jié)點和責任部門，實施項目化、清單化、責任化管理，強化統(tǒng)籌推進和跟蹤評估。
??具體任務的設計緊密結合今后三年的階段特征，對應美麗上海建設實施意見進行安排部署。
??一是突出高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展的核心。行動計劃將全市空間格局的優(yōu)化作為發(fā)展的基礎，提出以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理相關政策為引領，細化管理要求。結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的更新做好與國土空間規(guī)劃的銜接。此外結合本市空間發(fā)展特點，提出推進臨港新片區(qū)、一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域美麗建設模式創(chuàng)新等工作。在加快綠色低碳轉型方面，聚焦建立碳排放雙控管理體系，提出出臺碳排放雙控目標考核管理辦法及配套制度。同時，進一步推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領域綠色轉型，例如推進現(xiàn)役煤電改造，實施“光伏+”工程，啟動一批深遠海海上風電示范項目，推進1200項結構調(diào)整和推進完成2000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造等措施。在深化污染防治攻堅方面，圍繞持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)實施一批重點項目，同時重點關注當前公眾關注的“身邊小事”，在油煙氣管理、噪聲污染防治和建筑垃圾全流程管控方面提出具體要求和項目清單，例如編制全市餐飲選址禁設場所具體范圍，推進50個以上寧靜小區(qū)建設，出臺全面加強建筑垃圾管理實施意見等工作。在此基礎上，將美麗細胞建設提上日程，一批美麗河湖、美麗海灣等建設工作也納入行動計劃。
??二是突出深入踐行人民城市重要理念。重點圍繞安全、生態(tài)、人居品質(zhì)等領域提出具體的建設措施，并且提出全民參與的生態(tài)文化體系建設。在生態(tài)環(huán)境安全保障方面，將與廣大人民群眾息息相關的安全、健康、清潔的需求作為重點，通過加強飲用水源、危險廢物、核與輻射、生物環(huán)境安全等領域的風險防控作為具體的細化任務。在生態(tài)系統(tǒng)保護修復方面，圍繞城市自然生態(tài)屏障構筑和生物多樣性保護，重點推進自然保護地整合優(yōu)化，建設黃浦江上游、大治河等一批生態(tài)走廊，并且在三年內(nèi)全面實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，完成8個野生動物重要棲息地修復和規(guī)范化建設。在建設宜居家園方面，圍繞提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)、推進公園城市建設、打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村三個板塊提出具體項目清單，重點包括“一江一河”貫通和濱水空間建設，打造300個高品質(zhì)“美麗街區(qū)”，400公頃楔形綠地和18處“環(huán)上”公園等。在生態(tài)文化建設方面，積極建立全民參與的美麗上海建設體系，通過大力推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建等一批示范、展示和宣傳項目來系統(tǒng)培育和弘揚具有上海特色的生態(tài)文化。
??三是突出制度保障和政策創(chuàng)新。緊密結合上海“五個中心”建設要求，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加大生態(tài)文明改革力度。通過推動綠色技術創(chuàng)新來推進一批生態(tài)環(huán)境領域重點科技專項，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。以長三角一體化戰(zhàn)略為核心，深入推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。充分發(fā)揮上海改革開放排頭兵和先行者的優(yōu)勢，加大力度健全完善生態(tài)環(huán)境保護的相關法規(guī)標準和市場機制。
??此外，為確保計劃任務順利實施，提出了包括健全工作機制、加強監(jiān)督執(zhí)法、強化投入保障和實施跟蹤評估等4項保障措施。