上海市人民政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實施意見
滬府規(guī)〔2020〕28號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部、中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見〉的通知》（民函〔2015〕274號）和《民政部、財政部、中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）等，現(xiàn)就完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）以加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求為導(dǎo)向，立足本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，完善殘疾人福利政策，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)貼水平，不斷完善殘疾人社會保障體系。
（二）充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的重要性，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬訂、資格認(rèn)定、組織發(fā)放等工作；財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度順利實施；殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)殘疾人兩項補(bǔ)貼的受理、初審等工作。
（三）堅持“公開、公平、公正”“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”原則，做好殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放工作，做到陽光透明、客觀公正，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
二、補(bǔ)貼對象和形式
（一）對象范圍
1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶籍、持本市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的重殘無業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人和低收入家庭中的殘疾人可以申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
殘疾人申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合本市社會救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
同時符合上述補(bǔ)貼條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類補(bǔ)貼。
2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。具有本市戶籍、持本市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人可以申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
享受護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人符合條件的，可以申請機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)確定
今后，殘疾人兩項補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財政局和市殘聯(lián)等部門依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求進(jìn)行適時適當(dāng)調(diào)整，報市政府同意后實施。
（三）發(fā)放形式
殘疾人兩項補(bǔ)貼采用現(xiàn)金形式按月發(fā)放，補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)，補(bǔ)貼采用社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)存入殘疾人賬戶。
三、申請審核程序
殘疾人兩項補(bǔ)貼以自愿申請為原則。殘疾人可以就近通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、自助終端等渠道提出申請，并提交相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在居民（村民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時受理殘疾人兩項補(bǔ)貼的申請，無正當(dāng)理由的，不得拒絕受理；對不符合補(bǔ)貼條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時書面通知申請人，并說明理由。
具體申請審核程序由市民政局、市財政局和市殘聯(lián)三部門另行制定，并根據(jù)本市“一網(wǎng)通辦”改革等的要求，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程。
四、政策銜接
符合條件的殘疾人，可以同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼免于計入家庭可支配收入。
五、資金渠道
殘疾人兩項補(bǔ)貼資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，由殘疾人戶籍所在區(qū)財政予以統(tǒng)籌安排。實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算。
六、監(jiān)督管理
各區(qū)政府、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)殘疾人兩項補(bǔ)貼資金管理，組織開展專項檢查和抽查，確保補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位。建立殘疾人兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理，提高資金使用效率。資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。民政、財政和殘聯(lián)三部門要根據(jù)各自職責(zé)做好殘疾人兩項補(bǔ)貼的事中事后監(jiān)管。
殘疾人兩項補(bǔ)貼資金實行專款專用、專賬管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留和套取，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。各級政府要將殘疾人兩項補(bǔ)貼工作納入年度考核范圍，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度順利實施。
本實施意見自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
上海市人民政府
2020年11月30日