各區民政局、財政局、殘聯：
??為進一步完善和規范本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理工作，市民政局、市財政局、市殘疾人聯合會聯合修訂了《本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理辦法》。現印發給你們，請認真遵照執行。
??上海市民政局
??上海市財政局
??上海市殘疾人聯合會
??2022年8月25日
本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理辦法
??根據《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）、《上海市人民政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（滬府規〔2020〕28號），現就本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）發放管理工作制定本辦法。
??一、補貼對象的條件和標準
??（一）困難殘疾人生活補貼。具有本市戶籍、持本市核發的《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人，屬于以下范圍的，可對應申請其中一項困難殘疾人生活補貼：
??1.本市重殘無業人員、低保家庭中的殘疾人，補貼標準統一為每人每月410元。
??2.本市低收入家庭中的殘疾人，補貼標準為每人每月290元。
??困難殘疾人生活補貼含本市低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用補貼。
??殘疾人申請困難殘疾人生活補貼，應當符合本市社會救助有關認定標準。
??（二）重度殘疾人護理補貼。具有本市戶籍、持本市核發的殘疾人證的殘疾人，屬于以下范圍的，可對應申請其中一項重度殘疾人護理補貼：
??1.殘疾等級被評定為一級的殘疾人，補貼標準為每人每月300元。
??2.殘疾等級被評定為二級的殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人，補貼標準為每人每月150元。
??（三）同時符合上述“兩項補貼”申領條件的殘疾人，可以同時申請享受。
??以上“兩項補貼”的具體標準今后將根據本市經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求等因素適時調整，由市民政局、市財政局和市殘聯報市政府同意后實施。
??二、申請發放流程
??（一）申請。殘疾人兩項補貼以自愿申請為原則。殘疾人本人可以通過街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心或本市“一網通辦”政務服務平臺、移動端（如“隨申辦”APP、“隨申辦”微信小程序、“隨申辦”支付寶小程序等）、自助終端等渠道提出申請，填寫《上海市困難殘疾人生活補貼申請審核表》（附件1）、《上海市重度殘疾人護理補貼申請審核表》（附件2），并提供身份證、戶口簿和殘疾人證原件和復印件，三類證件能通過調用電子證照等信息共享交換途徑獲取的，免于提交實體證件。
??殘疾人兩項補貼由監護人或代理人辦理申請手續的，一般應當通過社區事務受理服務中心辦理，并提供監護人或代理人身份證原件和復印件，代理人還應當提交委托書（附件3）。
??需要進行經濟狀況核對的，應當按照本市低保、低收入有關辦法進行認定。
??（二）受理。社區事務受理服務中心負責接收申請材料，對申請材料齊全、符合規定形式的，應當及時受理并出具《受理告知單》（附件4）；材料不齊全或不符合規定形式的，應當一次性通知申請人補正；補正后仍不符合要求的，應當出具《不予受理決定書》（附件5），并說明理由。殘疾人通過本市“一網通辦”政務服務平臺、移動端、自助終端等渠道提出申請的，受理結果通過對應的線上渠道進行反饋。
??社區事務受理服務中心自受理申請之日起的3個工作日內完成對申請人信息的核對，并在《上海市困難殘疾人生活補貼申請審核表》或《上海市重度殘疾人護理補貼申請審核表》（以下簡稱“審核表”）上提出意見。
??（三）初審。社區事務受理服務中心將審核表遞交所在街道辦事處（鄉鎮人民政府）（以下簡稱“街道（鄉鎮）”）進行初審，街道（鄉鎮）在5個工作日內提出初審意見，報所在區殘聯進行審核。
??（四）審核。區殘聯自收到街道（鄉鎮）提交的審核表后，在3個工作日內作出審核意見，并送區民政局審定。
??（五）審定。區民政局自收到審核材料起3個工作日內作出審定意見。審定結束后，審核表等材料返還至街道（鄉鎮）。
??補貼資格審定合格的，區民政局出具《準予補貼通知書》（附件6），將審定結果通知街道（鄉鎮），由街道（鄉鎮）及時告知申請人，并通知申請人提供金融機構賬戶；審定未通過的，出具《不予補貼通知書》（附件7）并及時告知申請人。
??（六）發放。殘疾人兩項補貼納入“上海市民政資金內控監管平臺”進行資金審核發放。街道（鄉鎮）每月通過上海市殘疾人兩項補貼發放業務管理系統（以下簡稱“業務系統”）形成《上海市困難殘疾人生活補貼審核匯總表》（附件8）、《上海市重度殘疾人護理補貼審核匯總表》（附件9），相關資金審核發放流程按照《上海市民政局關于做好2022年起本市殘疾人兩項補貼資金發放工作的通知》（滬民殘福發〔2021〕11號）執行。區民政局于每月10日前將補貼資金通過金融機構存入殘疾人賬戶。對補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。
??三、補貼申請“全程網辦”
??按照全國統一部署，本市實行殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”，本市戶籍殘疾人凡通過國家政務服務平臺、民政一體化政務服務平臺等終端提交補貼申請的，街道（鄉鎮）應登陸全國殘疾人兩項補貼信息系統（以下簡稱“全國系統”）收集殘疾人申請信息，并將申請信息及時錄入本市業務系統進行審核認定，審定結束后及時在全國系統中填報辦理結果。
??四、變更與退出
??（一）已享受補貼的殘疾人殘疾類別、等級或經濟狀況發生變化并導致補貼標準調整的，應提出補貼變更申請，殘疾人未主動提出變更申請的，街道（鄉鎮）應通過業務系統實時數據比對獲取的資格變更信息通知殘疾人辦理，業務流程參照上述申請發放流程，出具《補貼變更通知書》（附件10）并及時告知殘疾人；未導致補貼標準調整的，由街道（鄉鎮）工作人員在業務系統中對殘疾人基本信息進行變更。
??（二）殘疾人退出重殘無業或低保、低收入家庭范圍、殘疾人死亡、遷出或注銷本市戶籍、殘疾人證登記殘疾類別、等級變化以及殘疾人證過期、凍結、注銷等不再符合補貼條件的，街道（鄉鎮）通過業務系統實時數據比對等方式核實后出具《補貼停止發放通知書》（附件11），并于次月停止發放補貼。
??（三）殘疾人在享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。
??五、定期復核
??民政部門建立健全殘疾人兩項補貼定期復核機制。區民政局應當指導轄區內各街道（鄉鎮）每半年通過業務系統數據比對等方式，對照殘疾人殘疾類別、等級、經濟狀況、戶籍狀況、生存狀態等補貼條件對補貼對象及補貼發放情況進行復核，并根據復核結果，作出相關補貼對象繼續享受、變更申請或退出等決定。
??市、區兩級民政局和殘聯每年對全市殘疾人兩項補貼發放情況開展不定期抽查工作。
??六、殘疾人證件管理與補貼發放工作的銜接
??殘聯部門要加強殘疾人證核發及管理工作，與民政部門共享殘疾人數據。市殘聯實時向市民政局提供補貼對象殘疾人證基礎信息，便于區民政局、街道（鄉鎮）及時掌握殘疾人證信息變更情況。對于新辦殘疾人證且符合補貼條件的殘疾人，區殘聯協助區民政局告知殘疾人兩項補貼政策，街道（鄉鎮）主動了解殘疾人需求。
??（一）已享受補貼的殘疾人所持殘疾人證到期前，街道（鄉鎮）殘聯應當提前6個月提醒殘疾人重新換領殘疾人證，以免影響申領補貼。
??（二）殘疾人證有效期滿后，應于次月停發補貼；停發補貼后重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發證當月計發補貼，可視情況按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼。
??（三）已享受補貼的殘疾人因殘疾狀況變化申請殘疾類別、等級變更的，重新核發期間按照原補貼標準發放補貼。
??（四）已享受補貼的殘疾人因突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，可根據實際情況設立一定的過渡期，過渡期內按原標準發放補貼。
??七、檔案管理
??（一）歸檔范圍
??1.人員申請審核檔案：包括殘疾人身份證、戶口簿、殘疾人證等證件復印件或電子證照；殘疾人兩項補貼申請審核表；殘疾人金融機構賬戶復印件（掃描件或照片）；由監護人或代理人辦理申請手續的，需保存監護人或代理人身份證復印件（掃描件或照片）、代理人委托書原件；其他需要另行補充說明的材料等。
??2.資金發放檔案：包括殘疾人兩項補貼審核匯總表；其他在補貼發放過程中需要補充的材料等。
??（二）歸檔部門
??1.人員申請審核檔案由業務辦理所在地街道（鄉鎮）負責收集、整理和歸檔工作。
??2.資金發放檔案由區民政局、街道（鄉鎮）根據各自職責負責收集、整理和歸檔工作。
??（三）歸檔方式
??1.人員申請審核材料以電子或紙質形式收集，殘疾人相關證件主要通過調用電子證照方式直接存入業務系統的電子檔案管理模塊，其余紙質材料經審核結束后通過掃描或拍照方式上傳至業務系統的電子檔案管理模塊。
??2.資金發放材料根據各區民政局的財務要求需線下蓋章，主要以紙質形式歸檔。
??八、發放關系轉移
??殘疾人兩項補貼實行“全市通辦”，殘疾人戶籍在本市內變更的，默認為異地申請發放，由原辦理地街道（鄉鎮）保留殘疾人兩項補貼申請檔案；殘疾人要求辦理發放關系轉移的，由原辦理地街道（鄉鎮）與新接收地街道（鄉鎮）對接，原辦理地街道（鄉鎮）向新接收地街道（鄉鎮）出具《兩項補貼發放關系轉移單》（附件12），并通過業務系統完成殘疾人電子檔案轉移，電子檔案不齊全的，則通過機要方式完成檔案轉移。
??九、資金保障
??（一）資金預算
??殘疾人兩項補貼所需資金列入殘疾人就業保障金支出范圍，自2022年起納入區民政局年度部門預算。
??實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經費，由區財政統籌安排，納入各街道（鄉鎮）預算。
??（二）跨區發放資金結算
??跨區申請并發放補貼的，所需資金由被申請區先行墊付，年終結算。各區民政局根據業務系統統計結果，每年3月底前匯總上一年度非本區戶籍殘疾人的補貼發放情況，填報《外區申請困難殘疾人生活補貼發放匯總表》（附件13）、《外區申請重度殘疾人護理補貼發放匯總表》（附件14），并附《外區申請困難殘疾人生活補貼發放花名冊》（附件15）、《外區申請重度殘疾人護理補貼發放花名冊》（附件16），報市民政局審核。市民政局審核并匯總形成全市跨區發放軋差表后報市殘聯。由市殘聯會同市財政局在分配下一年度各區殘保金時統一進行清算。
??十、信息公開
??各區民政局完善殘疾人兩項補貼信息公開制度，并注意保護殘疾人隱私。各級民政局、殘聯要通過多種形式，主動宣傳殘疾人兩項補貼制度，發動街道（鄉鎮）通過入戶走訪、政策咨詢、社區救助顧問等“政策找人”方式，便于符合條件的殘疾人及時了解和申請政策。補貼資金發放使用情況應每年向社會公開，主動接受社會監督。
??十一、政策銜接
??殘疾人兩項補貼與本市相關社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接辦法按照《上海市人民政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（滬府規〔2020〕28號）執行。其中，享受本市現行的老年綜合津貼、養老服務補貼、長期護理保險、因公致殘人員撫恤補助等政策的殘疾人，符合條件的可以同時申領殘疾人兩項補貼。因公致殘人員享受的傷殘人員護理費與重度殘疾人護理補貼可擇高申領其中一類護理補貼。
??十二、開展補貼申請“跨省通辦”
??本市實施殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，相關業務內容、辦理程序、工作要求等按照國家和本市關于開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的相關規定執行。
??十三、施行日期
??本通知自2022年10月1日起執行，有效期至2027年9月30日。《上海市民政局 上海市財政局 上海市殘疾人聯合會關于加強“本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼”檔案和資金規范管理的通知》（滬民福發〔2018〕25號）、《上海市民政局 上海市財政局 上海市殘疾人聯合會關于印發〈本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理辦法〉的通知》（滬民規〔2020〕21號）同步廢止。
??附件：
??1.《上海市困難殘疾人生活補貼申請審核表》
??2.《上海市重度殘疾人護理補貼申請審核表》
??3.委托書
??4.《受理告知單》
??5.《不予受理決定書》
??6.《準予補貼通知書》
??7.《不予補貼通知書》
??8.《上海市困難殘疾人生活補貼審核匯總表》
??9.《上海市重度殘疾人護理補貼審核匯總表》
??10.《補貼變更通知書》
??11.《補貼停止發放通知書》
??12.《兩項補貼發放關系轉移單》
??13.《外區申請困難殘疾人生活補貼發放匯總表》
??14.《外區申請重度殘疾人護理補貼發放匯總表》
??15.《外區申請困難殘疾人生活補貼發放花名冊》
??16.《外區申請重度殘疾人護理補貼發放花名冊》
相關附件
- 1.上海市困難殘疾人生活補貼申請審核表.doc
- 2.上海市重度殘疾人護理補貼申請審核表.doc
- 3.委托書.doc
- 4.受理告知單.doc
- 5.不予受理決定書.doc
- 6.準予補貼通知書.doc
- 7.不予補貼通知書.doc
- 8.上海市困難殘疾人生活補貼審核匯總表.doc
- 9.上海市重度殘疾人護理補貼審核匯總表.doc
- 10.補貼變更通知書.doc
- 11.補貼停止發放通知書.doc
- 12.兩項補貼發放關系轉移單.doc
- 13.外區申請困難殘疾人生活補貼發放匯總表.doc
- 14.外區申請重度殘疾人護理補貼發放匯總表.doc
- 15.外區申請困難殘疾人生活補貼發放花名冊.doc
- 16.外區申請重度殘疾人護理補貼發放花名冊.doc
