關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第04941號（科學技術類223號）提案答復的函 2022-11-01 來源：市政府辦公廳
陳義漢委員：
??您提出的《關于鼓勵國內高校和科研院所的科技人員在浦東新型研發機構兼職以期加快推動引領區建設的提案》收悉，現答復如下：
??一、上海新型研發機構建設情況
??新型研發機構是國內各省市在推進本地科技力量布局和科技體制機制改革過程中的產物。各地都從改革的角度，突出一個“新”字。一是理念思路新，突破傳統按照機構出身進行管理和保障的思路，堅持使命導向，不看身份看實績；二是管理方式新，探索建立更加符合科技創新規律的管理機制，盡可能減少對機構的管理束縛，有效激發機構和人員活力；三是資助模式新，實行有別于傳統科研事業單位的預算方式和科研項目資助模式，以任務配資源，根據任務承擔和完成情況，決定資助的有無和強度。因此，推動新型研發機構高質量發展，既是打造科技創新的“生力軍”，也是科研機構改革的先行探索。
??上海新型研發機構建設大致分為兩個階段。一是從2010年至2019年，以企業、社會組織等形式，積極探索投資主體多元化、運行機制市場化的新型研發機構建設，陸續開展新型科研院所改革試點、上海產業技術研究院建設、研發與轉化功能型平臺建設等。二是2019年2月中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》后，上海市科委會同相關部門圍繞國家和上海重大科技創新戰略需求，推動建設了一批戰略性、前瞻性的新型研發機構，并對事業單位類的新型研發機構實施“三不”（即“不明確機構規格、不核定事業編制、不受崗位設置和工資總額限制”）機制的改革創新，用人機制更加靈活，薪酬激勵更加有力。
??當前，上海新型研發機構的建設成效初步顯現。腦科學與類腦研究中心、人工智能創新中心、量子科學研究中心、華申微生物與感染研究所等的建立，為國家實驗室建設奠定了基礎；依托腦科學與類腦研究中心、國際人類表型組研究院等，“全腦介觀神經聯接圖譜”“人類表型組”等一批國際大科學計劃有序推進；期智研究院、樹圖區塊鏈研究院等已集聚姚期智等4位院士領銜的70多位計算機、人工智能領域的國內外頂尖人才，助力打造數字技術基礎研究人才高地；清華國際創新中心和浙江大學高等研究院聯合華為、上汽、海康威視、藥明康德等知名企業設立聯合創新研究中心，推動科技與產業雙向鏈接。
??二、上海下一步舉措
??上海將重點在浦東新區推動新型研發機構發展。《浦東新區推進高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區實施方案》提出，推進新型研發機構管理模式創新，啟動新型研發機構地方立法。目前，根據前期調研情況，上海市有關部門和浦東新區政府已形成《上海市浦東新區促進新型研發機構發展若干規定（草案）》等，就解決吸引人才的瓶頸問題作出制度安排，鼓勵人才發展，為新型研發機構聚集人才保駕護航。為支持科技人才在浦東新型研發機構發展，上海市有關部門將進一步研究優化相關政策。
??（一）關于支持科技人員多點兼職，鼓勵國內高校和科研院所的科技人才到浦東新區高能級新型研發機構兼職
??一是支持科研人員在新型研發機構多點兼職。引導和鼓勵高校、科研院所通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，實現與新型研發機構之間的人才雙向流動，完善雙重聘用、聯合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認機制。二是在落戶、安居、外籍人才引進等方面，為新型研發機構科研人員提供便利。試點放寬新型研發機構引進外籍人才申辦工作和居留許可條件。由機構主管部門推薦符合條件的新型研發機構，將其納入本市人才引進重點機構范圍，符合條件的引進人才可以申辦直接落戶。在高層次人才購房、租賃房源供給、外籍人員子女入學、醫療保險繳納等方面，強化對新型研發機構人才的保障。
??（二）關于充分發揮浦東高能級新型研發機構體制機制靈活優勢,加強人才流動的支持保障
??一是支持和鼓勵上海高校積極發揮自身學科優勢特色，與浦東新型研發機構開展聯合科技攻關和博士、碩士研究生聯合培養，提升人才培養質量，為浦東新區高端人才供給提供支持。二是支持新型研發機構實施市場化用人機制。鼓勵承擔戰略性任務的新型研發機構實施社會化招聘、企業化管理的用人機制，引進國內外一流人才，形成領軍人才、核心團隊等組成的高水平人才隊伍。推動其建立以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向，支持其采用年薪制、協議工資制、項目工資等方式，提高對高水平創新人才的集聚和吸引能力。三是支持浦東區域內高校引進海外人才。一方面，持續向高校做好政策宣傳和工作指導，鼓勵高校依托國家和上海海外人才引進計劃，做好人才引進工作。另一方面，實施高等教育人才攬蓄行動，提供相應經費保障，支持高校結合學科建設和人才培養需求等實際情況，做好人才引進工作。
??感謝您對上海科技創新、浦東新區社會主義現代化建設引領區建設等工作的關心和支持。