關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1757號（科學技術類077號）提案答復的函 2020-11-01 來源：市政府辦公廳
張澤熙委員：
??您提出的《關于推進技術成果交易市場一體化，加速長三角科技成果開放共享的提案》收悉，經研究，現答復如下：
??推動長江三角洲區域一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略。推進技術成果交易市場一體化，加速長三角科技成果開放共享，對推動長三角更高質量一體化發展具有重要意義。近年來，上海與江蘇、浙江、安徽三省一市按照黨中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，全力推動構建長三角科技創新共同體；圍繞企業需求、科技成果、服務機構、交易場所以及資本與人才等技術市場全要素、全鏈條，結合中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、國務院印發的《國家技術轉移體系建設方案》等文件要求，通過項目、平臺、活動等方式，加強三省一市協同聯動，持續探索推進長三角技術市場一體化建設。您從制度保障、交易規范與資源共享以及服務與交流能力等方面，為今后長三角技術市場一體化深化發展提出了建設性意見，具有前瞻性和可操作性。
??一、關于“強化制度保障”
??近幾年，根據長三角區域合作統一規劃部署，三省一市科技主管部門發揮各自創新資源稟賦，合力探索長三角技術市場一體化。
??（一）做好協調層制度設計與規劃
??三省一市科技主管部門在長三角區域創新體系建設聯席會議制度框架下，有序推進長三角科技資源共享、科研計劃協同、技術市場聯動、科技創新券通用通兌等政策與機制方面協同。近期，科技部正牽頭三省一市科技主管部門編制《長三角一體化科技創新共同體建設發展規劃》，研究長三角科技創新共同體工作方案與組織機制，將從更高層級推動長三角科技創新協同，打造我國高質量發展動力源的主引擎。
??（二）推動實施層任務協同與分工
??1.圍繞長三角科技資源共享，2019年4月，長三角科技資源共享服務平臺開通。目前，已匯聚長三角大型科學儀器31391臺（套），大型儀器共享率90.3%；儀器總價值達到360.5億元；共享科研基地2665個。三省一市通過簽訂協議，推動科技創新戰略智庫平臺建設；簽署《長三角區域知識產權執法協作協議書》，推動知識產權運營、交易、維權等資源整合利用和開發共享。此外，三省一市組織部門通過簽訂《關于加快推進長三角一體化發展建設具有全球影響力的國際人才新高地戰略合作框架協議》，探索建立一體化的人才評價標準，逐步實現三省一市人才職稱、技能人才資格互認。
??2.圍繞跨區域科技合作，2004年，上海設立長三角區域創新共同體專項計劃，持續支持長三角相關單位開展科技惠民方面的聯合攻關、產學研合作。科創企業上市培育庫向長三角擴容，為長三角企業提供人才培育、技術評價、技術交易、規范治理、科技金融、產業孵化、上市輔導等專業輔導和支持。三省一市孵化協會已聯合推出“長三角科技創業護照”，為長三角地區的創業者、創業企業提供跨區域便利化的創業服務。蘇南國家科技成果轉移轉化示范區引入滬浙皖三地知名高校院所，組建了近20家新型研發機構，布局打造納米技術、新材料等17家特色戰略新興產業科技成果產業化基地。
??3.圍繞技術市場一體化，2019年,長三角四個技術市場簽署《長三角技術市場資源共享 互融互通合作協議》，著力在科技成果信息匯交、技術轉移機構互認、技術交易信息共享等方面取得突破，并成立長三角區域技術市場聯盟。為探索技術市場一體化，三省一市聯合舉辦長三角國際創新挑戰賽，集聚長三角企業需求、成果與服務機構等技術市場要素資源，并加速其流動。今年，還將探索共同設立長三角創新挑戰基金，為今后設立聯合創新基金或技術市場一體化發展專項資金“投石問路”。今年6月，上海國際技術交易虹橋空間正式啟用，開辟長三角技術市場聯合辦公區域，為長三角技術市場交流提供便利化空間。長三角科技創新券通用通兌試點也將于今年10月在長三角生態綠色一體化發展示范區和馬鞍山等四地正式啟動，探索建立統一的使用范圍、服務標準、服務內容、通兌路徑。積累經驗后，將向長三角其他地區推廣。
??二、關于“技術市場交易規范、資源共享”
??技術可累積性、路徑依賴性、不確定性、不可逆轉性等特征，決定了技術交易過程的復雜性。技術交易往往伴隨能力交易，不是一個簡單的商品買賣或權利讓渡，具有評估難、風險高、周期長等特點，交易體系非常復雜。同時，長三角技術轉移鏈條“天然形成”，并已在長三角技術市場一體化戰略下開始加速。從早期的“星期日工程師”至今的創新鏈、產業鏈與載體鏈不斷融合，2017至2019年，長三角技術合同認定登記交易額漲幅平均超過60%。結合技術交易特點和長三角科技合作實際，長三角技術交易市場一體化建設，主要分為三個階段推進。
??（一）第一階段，充分活躍長三角技術市場
??一是強化“四地協同”，2019年開展的長三角國際創新挑戰賽，共匯聚長三角829家企業創新需求2434項，企業“懸賞”資金140.6億元，征集解決方案777項，促成372項技術需求得以解決，撬動企業意向投入22億元。今年長三角地區主要領導座談會期間，三省一市共同舉辦首屆科技成果聯合競價（拍賣）活動，60項科技成果成交，總成交額1.34億元。二是“兩兩合作”，江蘇省生產力促進中心聯合上海農村產權交易所，成立長三角農業科技成果交易服務平臺。此外，三省一市還在同步推進創業載體、科技金融等共享服務平臺建設。
??（二）第二階段，探索建立技術市場一體化協同平臺
??一方面，長三角四個技術市場加強聯動，建立健全路徑與機制，完善科技成果庫共建共享、技術市場互聯互通、技術合同登記信息交換等。另一方面，探索利益共享、權益共擔機制。如，近期通過深度開發長三角創新挑戰賽平臺運營和獎勵機制，探索長三角技術市場一體化的核心問題——利益平衡機制，進一步吸引、匯聚包括企業、高校院所、技術轉移服務機構和技術經理人、投融資機構等利益相關方，建立完善以需求為導向的技術轉移價值鏈，推動長三角技術市場合作更加主動、更加高效。
??（三）第三階段，逐步建立統一交易規則與技術評價機制
??一方面，充分發揮上海技術交易所國家級交易場所功能，探索通過股權方式，與長三角其他地區緊密捆綁。目前，上海技術交易所正在主動募集蘇浙皖國有性質股東加入。另一方面，基于前期合作基礎，建立適用于科技成果特性與技術轉移特征的技術交易規則、交易流程以及技術評價標準，逐步實現數據標準互通互認。
??三、關于“提升技術市場服務與交流能力”
??近幾年,三省一市發揮長三角創新資源及城市應用場景豐富等優勢，堅持市場導向，加強政策引導，培育專業化技術轉移機構，壯大技術轉移服務人才隊伍。
??（一）開展各具特色的服務能力培育工作
??浙江加快打造“展示、交易、服務、共享、交流”五位一體的技術市場，在線上市場方面，已形成1個省級中心、11個市級市場、94個縣（市、區）級分市場和29個專業市場，擁有網上單位會員17萬家，簽約技術合同4.6多萬項，成交金額521.95億；在線下市場方面，已建成科技大市場59家，覆蓋省內11個設區市，并在福建、新疆、西藏、海南等地建立合作市場。常州大學創全國先河，成立江蘇省技術轉移研究院，圍繞技術轉移需求培養專業研究生，自2018年成立以來，建立了與高校、科研院所、大型企業聯合培養模式，招收技術轉移研究生74名。安徽搶抓新一輪全面創新改革試驗機遇，支持“安徽創新館”改革創新，加快打造“政產學研用金”六位一體、線上線下雙向互動的安徽科技大市場。上海自2017年起設立科技成果轉化服務體系建設資金，引導高校院所對標國際知名高校技術許可辦公室，建立專職專業的技術轉移機構，開展成果披露、高價值專利培育等服務工作；圍繞價值評估、技術概念驗證、技術投融資等，培育一批市場化、專業化技術轉移機構；在國家技術轉移人才培養基地（東部中心）建立體系化、模塊化的技術轉移人才課程大綱、教材與師資隊伍，以系統化、實操性、雙師制為特色，近期將啟動學歷教育、非學歷培訓和實訓，加快人才培養。
??（二）謀劃布局若干創新平臺
??今年6月6日，三省一市科技部門簽署《共同創建長三角國家技術創新中心的框架協議》。長三角國家技術創新中心定位于成為全球創新資源配置樞紐、產業技術創新樞紐、人才價值轉化樞紐，以市場需求為導向，以產業前沿共性技術研發轉化和服務中小企業創新為使命，以產學研用結合為支撐，集聚長三角地區的高校院所、企業、人才等優勢創新資源，搶占全球產業技術創新制高點。中國科學院與上海市政府共同建設G60腦智科創基地，集腦科學與類腦研究、成果轉化應用和生命科學、人工智能、新一代信息技術產業集聚發展于一體，全力打造標志性的科創平臺。
??（三）加強國際國內人才交流合作
??以辦好浦江創新論壇、全球技術轉移大會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國（浙江）網上技術市場活動周、中國（安徽）科技創新成果轉化交易會、長三角國際智能制造精準對接活動、長三角國際創新挑戰賽等重大活動為契機，辦好相關領域高層次人才論壇，促進區域間高層次人才交流合作。組建長三角區域企業HR聯盟，搭建開放共享、合作共贏的人才服務合作平臺，開展區域與國際交流合作，支持企業精準化引進各重點領域所需人才。探索在長三角G60科創走廊9城市建立外國高端人才互認工作機制，促進持外國高端人才工作許可證的人群可在區域內自由流動，并開展外國人來華工作許可證異地就近辦理工作。
??長三角技術市場一體化是一項跨區域、多部門、多方社會力量協同的系統工程，雖然前期已做了大量工作，但受跨區域行政壁壘及技術交易自身復雜性等因素制約，還存在組織協調機制不健全、技術市場信息共享度不夠等問題，需要進一步加強頂層規劃，強化制度、組織和技術協同。
??下一階段，三省一市科技主管部門將在前期工作基礎上，充分吸收采納您的建議，把握好長三角“一體化”和“高質量”發展兩個關鍵，在科技部統籌部署下，規劃設計好技術市場一體化的制度體系，建立健全鏈接技術市場“兩端”（創新策源、產業孵化與轉化等）跨區域要素資源配置的機制。同時，從問題導向、需求導向出發，充分發揮長三角地區的先發優勢、各自稟賦，全力優生態、拉長板、提能級、強供給，創新路徑、分類施策、分步實施，圍繞技術市場全要素、全鏈條，聚焦長三角重點產業創新價值鏈，建立長三角包容開放，多主體協同、多要素融合的創新生態體系，提供高水平科技供給，推動實現高質量、高效率的技術市場一體化發展，更好服務國家戰略任務，更好推動長三角創新鏈產業鏈深度融合。
??感謝您對長三角區域一體化發展工作的關心和支持！