關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1655號（科學技術類099號）提案答復的函 2019-08-15 來源：市政府建議提案處
李國華、陳紅專委員：
你們提出的《關于在張江國家科學城建立亞洲一流腫瘤中心的提案》收悉，現答復如下：
你們對上海國際醫學園區（以下簡稱“園區”）醫療服務相關產業布局和功能定位進行了全面梳理，并對存在的問題進行了客觀的分析，從明確建設“亞洲一流腫瘤醫學中心”功能定位、編制規劃藍圖、營造一流政策環境等方面，提出了針對性很強的建議，我市有關部門非常贊同并積極采納。
一、關于推進腫瘤醫學中心的綜合規劃
園區是國家級高端醫療服務示范區，我市將充分利用園區的資源和優勢，推進“亞洲一流腫瘤醫學中心”建設，做好腫瘤學科的規劃布局。
一是加強腫瘤診療技術研究和臨床應用。通過臨床醫學科技支撐計劃，布局一批科研項目，推進腫瘤診療新技術新方法的開發和應用。制定發布《上海市臨床醫學研究中心管理辦法》，規劃腫瘤在內的臨床醫學研究中心，提升腫瘤重大疾病診治能力和水平。支持腫瘤醫院在園區圍繞腫瘤手術治療、放射治療、腫瘤病理診斷三大核心領域，重點建設技術創新平臺和提升診治能力的基礎設施，推進科研技術轉化和腫瘤精準治療，提高疑難重癥診治能力，完善腫瘤預防、管理和診治網絡。目前，該項目已納入國家發展改革委、國家衛生健康委疑難病癥診治能力提升工程，中央財政將予以支持。
二是推進腫瘤疾病的聯合攻關。深入落實上海“健康服務業50條”，推進園區等健康服務業集聚區有序發展前沿醫療服務，鼓勵企業與醫療機構、科研機構合作，推進重大疾病尤其是惡性腫瘤精準診斷治療技術的聯合攻關，建立肝癌、肺癌、乳腺癌等精準醫療示范基地，積極推廣精準診療方案。
二、關于推進高水平醫療機構落戶園區，建立協同攻關機制
高端醫療服務是園區的一大特色。目前，園區已集聚一批高端醫療機構和醫學檢驗機構，在高端醫療機構方面擁有已投入運營的質子重離子醫院、上海國際醫學中心和即將投入運營的復旦大學附屬腫瘤醫院浦東園區，以及正在推進建設的國家兒童醫學中心（上海）、一批社會辦綜合和專科醫療機構，園區高端醫療機構的形態不斷豐富。在醫學檢驗領域，園區聚集了30家第三方檢驗檢測機構，占全市第三方檢驗檢測機構總數的40%以上，是長三角地區乃至全國第三方檢驗檢測機構最為集中的區域之一。目前，園區已初步形成腫瘤專科全鏈條診療服務。上游是以德賽診斷、執誠生物、凱創生物等為代表的腫瘤相關診斷試劑、診斷設備企業；中游是以金域檢驗為代表的第三方醫學檢驗機構，以美吉、華大基因為代表的精準醫療類醫療機構；下游是各類型高端醫療機構。同時，我市也將繼續支持高水平醫療機構和實驗室落戶園區。
近年來，我市積極引導相關高校主動對接服務科創中心建設重大需求，優化完善校區功能布局和學科布局，坐落于張江科學城的復旦大學國際科創中心、上海交通大學張江科學園、上海科技大學、上海中醫藥大學等多所高校（校區）在基礎醫學、臨床醫學、生物醫藥等領域都具備較強的科研實力，在腫瘤研究和治療方面取得了顯著的成果。下一階段，我市將進一步推動相關高校服務園區建設，集聚企業、高校、科研院所等創新載體的不同優勢，形成合力，爭取在腫瘤治療領域取得關鍵性突破。
三、關于實施前瞻性腫瘤領域創新戰略
園區作為國家衛生健康委和上海市政府部市合作推進的生命健康產業專業園區，目前，聚集了復旦大學附屬腫瘤醫院和質子重離子醫院，已成為我市腫瘤專科醫療服務體系的重要核心，具備較強的醫療服務輻射力、影響力和創新力。下一步，我市將組織質子重離子醫院、復旦大學附屬腫瘤醫院等醫院積極爭創國家級腫瘤醫學中心，加強能力建設，使其承擔華東地區乃至全國疑難危重癥的診斷與治療任務，并示范、推廣適宜有效的診療技術，輻射和引領區域內醫學發展和醫療服務能力提升。同時，培養骨干人才和學科帶頭人，引領本區域內主要疾病的臨床研究，及時做好研究成果的臨床應用轉化；整合現有資源，推動開展疾病預防保健服務，在區域內牽頭構建醫療服務和疾病防治網絡；加強學術交流和區域協作，提高區域醫療服務水平。
我市積極建設以臨床試驗為核心業務的“未來醫院”，為生命科學領先技術應用、生物醫藥創新提供開放共享的臨床試驗平臺。在臨床試驗平臺內實現臨床疾病領域基本覆蓋，力爭在重點專業領域的早期臨床研究方面取得優勢，使上海成為全球創新藥物、器械、新型治療技術率先進入臨床應用的地區之一。科技部將繼續做好“重大慢性非傳染性疾病防控研究”“精準醫學研究”國家重點研發計劃重點專項等癌癥相關科技計劃的組織實施，圍繞癌癥早診早治技術、突破性診療技術等研發任務，加強研發攻關。國家衛生健康委將會同有關部門，完善全國癌癥防治網絡，推進區域癌癥防治中心建設，集中優勢和力量加快科研攻關，加強基礎前沿研究、診治技術和應用示范的全鏈條部署，持續提升我國癌癥防治整體水平。
四、關于營造腫瘤醫學中心建設的政策環境
我市制定并落實“健康服務業50條”，在園區先行先試，以制度創新為核心，深化“放管服”改革，在“亞洲一流腫瘤醫學中心”建設中進一步發揮政策激勵作用。
一是優化社會辦醫發展政策。推進醫療機構設置審批和執業登記實施“兩證合一”，進一步簡化醫療機構審批程序，指導園區在已有的專科醫療機構基礎上，突出專科特色，繼續引進國內外優質項目進駐。優化乙類大型醫用設備配置準入管理，在園區試點開展“取消社會辦醫的乙類大型醫用設備配置審批，根據規劃和配置標準實行備案制管理”的改革，優化配置條件，重點審查診療科目、人員資質和醫療技術等安全性指標，對醫院等級等非安全性指標不作具體要求；擬對社會辦醫首臺套乙類大型醫用設備，不受規劃中數量限制，主要審核配置標準符合情況。簡化外國醫師來華短期行醫注冊延續手續，簡化外國醫師第二次及以后申請注冊手續，不再收取首次申請時提供的仍在有效期的相關證明材料，改為收取外國醫師承諾書，進一步鼓勵支持園區引進更多的外國醫師。
二是優化人才引進政策。堅持積極、開放的引才政策，構建“一般人才、非緊缺急需人才先辦理居住證（積分），然后依條件轉辦常住戶口；高端人才、緊缺急需人才直接引進落戶”的梯度化人才引進政策體系。其中，在直接落戶方面，聚焦生物醫藥等重點產業和張江科學城等核心區域，緊缺急需的高層次人才和核心關鍵人才均可直接引進落戶，最大限度發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。
三是優化藥械應用政策。落實市政府辦公廳印發的《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施意見》，對臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊、國外已上市的抗腫瘤新藥和醫療器械等，積極爭取國家授權，在上海先行定點使用。探索醫療器械拓展性臨床試驗實施途徑，進一步滿足臨床急需治療的患者盡快獲得試驗性醫療器械的需求。
下一步，我市將繼續會同國家相關部門大力推動張江國家科學城和園區高質量發展，爭取早日建成“亞洲一流腫瘤醫學中心”。
感謝你們對張江國家科學城建設和上海醫療衛生事業發展的關注，希望你們繼續對我市的工作予以監督和支持！