滬府辦發〔2016〕52號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市體育改革發展“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市體育改革發展“十三五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年11月4日
上海市體育改革發展“十三五”規劃
體育改革發展是促進本市經濟社會全面發展、提升市民生活質量和幸福指數、建設社會主義現代化國際大都市的重要內容，也是上海當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者的重要任務。根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。
一、發展現狀
“十二五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，在國家體育總局的有力指導下，在各級政府和各有關部門、單位的共同努力下，上海體育各項工作取得了顯著成績。
（一）全民健身服務體系不斷完善
修訂《上海市市民體育健身條例》，制定《上海市全民健身實施計劃（2011-2015）》，全面推進“全民健身365”。創新全民健身賽會制度，創辦市民運動會和市民體育大聯賽，首屆市民運動會吸引了631萬人次參與，共有514萬人參與三屆市民體育大聯賽。根據第六次全國體育場地普查，全市共有體育場地38600個，總場地面積4155.69萬平方米，人均體育場地面積1.72平方米。共建有健身苑點9905個，社區公共運動場390處，農民體育健身工程1033個，百姓健身步道317條，百姓健身房125個，百姓游泳池37個。經常參加體育鍛煉的人數比例達到40.8%。區級體質監測中心實現全覆蓋。國民體質綜合指數連續三次蟬聯全國第一。
（二）競技體育運動成績有所突破
上海體育健兒在2012年倫敦奧運會上獲得3枚金牌、5枚銀牌、2.5枚銅牌，獎牌總數居各省市之首，圓滿實現了境外參賽成績超越歷屆、對中國體育代表團的金牌貢獻率超越上屆的目標任務。2013年第十二屆全運會共獲得45枚金牌、48枚銀牌和36.5枚銅牌共129.5枚獎牌，總分2460分，位列全國省市綜合排行榜第四位。2014年仁川亞運會，共有29名上海籍運動員在11個奧全運大項、30個小項上獲得了37人次金牌，為中國實現亞運會金牌榜和獎牌榜第一作出了貢獻。2015年首屆全國青年運動會，上海體育健兒獲得30枚金牌、19枚銀牌、28枚銅牌，決賽人數、決賽項目和金牌總數均超過歷屆城運會。帆船項目實現了中國奧運史上金牌零的突破，打破了歐美對海上運動的壟斷。2011-2015年，上海運動員共有52人次獲得奧全運項目世界三大賽冠軍。
（三）體育賽事影響力持續提升
成功舉辦了第十四屆國際泳聯世界錦標賽、國際滑聯花樣滑冰世界錦標賽和短道速滑世界錦標賽等國際重大單項體育賽事，充分顯示出上海承辦國際體育大賽的綜合實力。5年來，上海共舉辦全國性以上體育賽事680次，平均每年舉辦136次。其中，國際性賽事占40%。上海已經形成以F1中國大獎賽、上海ATP1000網球大師賽、國際田聯鉆石聯賽、上海國際馬拉松賽、匯豐和寶馬高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽、崇明自行車賽、上海環球馬術冠軍賽、NBA國際系列賽、國際滑聯“上海超級杯”等冰上賽事、國際體育舞蹈大獎賽總決賽和城市定向挑戰賽等十二大品牌賽事為核心，以各區縣“一區一品”賽事和各類特色商業性精品體育賽事為支撐的高級別體育賽事集群，對提高市民生活質量、促進體育消費、擴大城市國際影響，發揮了積極作用。
（四）體育產業規模逐步擴大
發布實施《上海市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（滬府發〔2015〕26號），體育產業進入歷史發展新階段。健身休閑服務業方興未艾，游泳、球類、跆拳道、擊劍等各種形式的俱樂部不斷涌現。穩步推進職業體育發展，三大球項目市場化進程加快。體育中介市場規模不斷擴大，國外品牌體育經紀公司紛紛進駐上海。全市體育彩票銷售增長速度明顯加快，5年的銷售總量達217億元，是“十一五”時期的4倍。體育產業與其他產業融合度不斷增強，出臺了《體育旅游休閑基地服務質量要求及等級劃分》地方標準。全市體育及相關產業總產出達到420億元，年均增幅13.1%，體育服務業所占行業結構比重接近五成。
與此同時，體育科教、體育人才、體育宣傳、體育法制以及體育文化等工作取得了長足發展，開創了新的局面。
二、機遇與挑戰
“十三五”時期，上海體育既處在可以大有作為的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰。
從機遇上說，當今世界體育經濟、體育文化、體育民生已成體育發展的重要驅動力，體育將滲透到經濟社會的方方面面，各大都市紛紛調整體育政策，搶占國際競爭制高點。紐約、倫敦、巴黎、東京等國際大都市都在制定新的發展戰略，將體育作為戰略性資源營銷和運作，發揮體育的獨特作用。黨中央、國務院對體育作出了一系列重大決策部署，我國成功申辦2022年冬奧會，將全民健身上升為國家戰略，將體育作為全面深化改革、促進經濟社會發展的重要內容，極大地激發了體育發展活力。市委、市政府高度重視體育工作，上海體育的發展指數位居全國前列，硬件建設和軟件建設具備了由大向強轉變的基礎，競技體育人才培養體系、全民健身公共服務體系、體育競賽運作體系、依法管理體系等多方面的經驗可供全國借鑒，體育事業發展的良好氛圍逐步形成，體育作為公共服務、社會治理、經濟發展、改善民生、文化娛樂的功能正在產生積極而深遠的作用和影響，上海體育將迎來新一輪的發展高潮。
從挑戰上說，上海體育發展仍面臨諸多矛盾和問題。廣大市民的體育需求與供給不足之間的矛盾十分突出，市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮，體育場館、體育版權等大量體育資源未有效開發，公共體育供給社會化、專業化運作機制有待完善，競技體育核心競爭力不強，體育產業能級不高，體育發展水平與現代化國際大都市地位不相適應。體育強市建設面臨激烈競爭，亟須塑造特色競爭優勢；體育事業發展面臨系列、深層次、結構性矛盾，亟須從傳統的管理模式向創新管理服務模式轉變。上海體育發展要更高、更快、更強，很大程度上取決于重點領域和關鍵環節的改革能否取得重大突破。因此，必須加快推進體育的創新轉型。
三、指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把增強市民體質、促進人的全面發展作為體育發展的出發點和落腳點，推動體育發展方式逐步從行政主導向行政服務和市場推動相結合轉變、從政府辦體育向扶持引導社會辦體育轉變、從體育部門主管向多部門聯動轉變，全面提升體育治理體系與治理能力現代化水平，不斷滿足市民日益增長的體育需求。
（二）基本原則
1．堅持文化引領。從中國夢、強國夢和民族未來的高度認識體育。深化對體育文化的挖掘，大力弘揚為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏的體育精神。充分發揮體育的多元功能作用，為上海國際化大都市建設作出貢獻。
2．堅持以人為本。落實全民健身國家戰略，推進健康上海建設，把體育真正作為促進人的健康和幸福、與社會和諧發展的一項利國利民的全民事業來抓好，讓體育成為上海市民的生活方式，在共建共享中增加獲得感和幸福感。
3．堅持改革創新。以開放促改革，以改革促發展。完善市場機制，促進體育資源在全市乃至全國范圍內的流動。加快政府職能轉變，創新管理和服務方式，不斷探索都市型體育發展的特點和規律。
4．堅持統籌協調。遵循現代體育發展內在規律，促進體育和經濟社會發展相協調，均衡發展和質量提升相并舉，公共服務和產業發展相并重，確保體育事業與體育產業、全民健身與競技體育、奧運項目與非奧運項目全面發展。
（三）發展目標
圍繞2025年基本建成全球著名體育城市的奮斗目標，到2020年，形成體育氛圍濃烈、體育事業繁榮、體育產業發達、體育品牌凸顯、體育人才輩出、體育交流活躍、體育要素集聚的全球著名體育城市基本框架。立足上海，為打造世界一流的國際體育賽事之都、國內外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創新平臺奠定堅實基礎，使體育與全市經濟社會發展水平更相適應，與市民體育需求更為匹配，對城市的影響力更加提升，為我國體育強國建設作出突出貢獻。
（四）主要指標
1．公共體育服務體系更加完善。人均體育場地面積達到2.4平方米，市民健身意識顯著增強，經常參加體育鍛煉的人數占常住人口的比例達到45%左右。將全民健身作為城市發展戰略，建立以公共體育服務為導向的政府業績評價體系，實施體育基本公共服務均等化、標準化和問責制，逐步形成“政府主導、市民主體、社會參與、部門協同、市場運作”的公共體育服務發展格局。全民健身各項指標達到中等發達國家水平。
2．競技體育綜合實力不斷增強。體教結合持續深入推進，青少年體育后備人才培養體系不斷完善，業余訓練質量明顯提高。形成上海競技體育強隊、強項、強人的體制機制，力爭更多教練員和運動員入選國家隊，培養更多具有國際影響力的世界冠軍，確保1-2個項目占據世界體壇領先位置，為我國參賽東京奧運會做出貢獻；2017年第13屆天津全運會上，取得精神文明和運動成績雙豐收。
3．職業體育發展水平明顯提高。不斷探索適合我國國情和上海特點的職業體育發展道路。努力培育足球、籃球、排球“三大球”文化，提升“三大球”群眾參與度和運動技術水平。職業體育運營模式和運動成績有明顯進步。科學編制和有力實施足球改革發展規劃，擴大足球人口，完善足球賽事體系，校園足球特色學校達到500所，形成市區職業、半職業足球競賽體系，提升足球運動水平。男足躋身全國前列并在亞冠聯賽中取得好成績，女足保持全國一流強隊行列。
4．體育產業市場活力充分釋放。進入體育產業領域的社會資本顯著增加。健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、信息服務、體育用品及銷售等體育產業各門類全面發展，產業組織形態和集聚模式更加豐富，建立一批體育產業基地和特色項目，涌現一批創新能力強的體育企業集團和合格供應商，形成高品位、高品質的賽事體系，人均體育消費支出位居全國前列。體育產品和服務層次更加多樣，供給充足。體育產業總規模超過1500億元，成為新的經濟增長點。
四、主要任務
（一）大力開展全民健身，完善公共服務新體系結合“健康中國2030”等總體發展戰略，推動全民健身和全民健康深度融合，加快完善現代公共體育服務體系，切實保障市民參加體育健身活動的權利，使體育健身行為和體育生活方式成為更多市民的選擇。
1．進一步健全體育基本公共服務制度。按照“保基本、補短板、兜底線”的要求，在公共體育設施開放和全民健身指導服務上讓全體市民享有基本、均等、便利的體育服務。公共體育場館、社區體育設施每周累計開放時間不少于56小時，全民健身日免費開放；學校體育設施開放率達到86%，每周累計開放時間不少于21小時；社區健身苑點、百姓健身步道、農民體育健身工程常年免費開放。加強全民健身公益性健身指導服務，社會體育指導員占常住人口的比例達到2‰。積極推進非基本公共服務市場化、社會化。
2.進一步完善社區體育健身設施。合理布局全民健身設施，充分利用社區、沿江、公園、林帶、屋頂、人防工程、辦公樓宇、舊廠房、倉庫、老舊商業設施等，并與教育、衛生、文化等功能設施相融合，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、市民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、自行車健身綠道等場地設施，形成15分鐘體育生活圈。鼓勵社會力量投入建設和運營管理小型化、多樣化的活動場館和健身設施。充分挖掘現有設施的潛力，完善相關政策措施，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，體現公益性特征。堅持建管并舉，建立健全社區、單位公共體育設施管理機制，提高公共體育設施的完好率、利用率和開放率。
3.進一步增強市民健身素養。加大終身體育鍛煉理念宣傳力度，廣泛開展體質健康教育，加強科學健身知識普及，提高群眾體育的專項化水平。建立恰當的激勵機制、科學的組織機制和有力的保障機制，充分發揮各類體育社會組織、社會體育指導員、志愿者和體育社會工作者的作用，鼓勵扶持各類民間體育團體發展，倡導市民人人喜愛并參加1-2項健身活動，全面提升市民主動參與體育活動的程度，促進體育健身逐漸融入市民生活。探索建立體醫結合健康服務模式，構建科學合理的運動指導體系。
4.進一步豐富體育健身產品。加快發展足球運動和冰雪運動，大力發展籃球、排球、路跑、自行車、網球、游泳、帆船、航空、賽車、跆拳道、馬術、飛鏢、擊劍、射箭、極限、房車露營、電子競技、智力運動、廣場舞等群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費引領特征的運動項目。大力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、木蘭拳、九子、練功十八法、門球、太極拳、海派秧歌等傳統體育項目。積極搭建群眾體育活動平臺，因地制宜開展多種形式的體育健身活動，推動職工體育、學校體育、老年人體育、殘疾人體育和社區體育等的全面發展。與促進體育消費密切結合，辦好第二屆、第三屆市民運動會和市民體育大聯賽等活動，形成特色品牌。
5．進一步強化青少年體育服務。大力實施國家青少年體育活動促進計劃，推進陽光體育運動，打造學校、社區、家庭“三位一體”的青少年體育活動模式，推廣“快樂體育”理念和項目。依托市區公共體育場館、體校和學校場地，積極建設市區兩級青少年校外體育活動中心。促進公共體育場館向學生免費或優惠開放。扎實推進學校體育“三課、兩操、兩活動”“每天校園鍛煉1小時”；青少年掌握兩項以上體育運動技能，人人游泳活動達標率超過85%，逐步養成終生參與鍛煉的習慣。充分發揮青少年體育俱樂部在課外體育活動開展和后備人才培養方面的積極作用，建設300所國家級和市級青少年體育俱樂部。加強青少年體育健身指導人員培養。強化體教結合工作督導，促進體教融合發展，加強學校體育工作績效評估和行政問責。
（二）提升科學訓練水平，打造競技體育新優勢
堅持以弘揚奧林匹克、中華體育和上海城市精神為主旋律發展競技體育，不以競技比賽成績作為衡量體育工作績效的唯一標準。著力抓好科學選材、科學訓練、情報信息和科學保障，努力提高競技體育的發展內涵、訓練水平和綜合效益。
1．轉變競技體育發展方式。制定轉變競技體育發展方式實施方案。調整項目布局，鞏固擴大優勢項目，強化潛優勢項目，調整一般項目，走精兵之路。著力抓好田徑、游泳、水上運動三個基礎大項以及體操、射擊射箭、乒乓球、羽毛球、現代五項等奧運項目的發展。堅持市隊區辦、市校聯辦、市企合辦、協會共辦等多種模式，逐步將群眾喜愛、有市場潛力、社會關注度高的競技體育項目辦到各區、企業、學校、協會去，引導社會力量參與開展競技體育，使1/4的運動項目由社會力量承辦。在橄欖球、摔跤、擊劍等項目與相關區、高校聯辦的基礎上，將馬術、跆拳道、網球、高爾夫球等項目推向市場和社會組織。推進北冰南展工程，提高冰上運動競技水平。
2．提升競技體育訓練效益。著力建設集訓練、競賽、教學、科研、康復、交流、培訓等功能的崇明國家級體育訓練基地、東方綠舟體育訓練基地、射擊射箭運動中心，打造上海競技體育訓練新格局，建立科學高效的運行機制。堅持“從難、從嚴、從實戰出發，大運動量訓練”的原則，遵循運動隊訓練、競賽、管理規律，打造上海競技體育的優勢項目和明星。健全人才培養機制，建立完善運動員、教練員聘用、錄用標準，在某些具備條件的項目上，成立教練員工作室，吸引國內外優秀教練和專家來滬工作，創新培育精兵強將的新模式。加強科技創新和醫療保障，構建“科研、體能、康復、營養、教育”融訓練管理于一體的制度。堅持優質資源與承擔任務相掛鉤、表彰獎勵與完成任務相一致，經費投入與績效評價相配套，加大對重點項目的投入，制定各項目績效評估辦法。加強運動員文化和思想政治教育，抓好賽風賽紀和反興奮劑工作。
3．建立多元化后備人才培養機制。促進人才培養主體的多元化，調動社會組織、市場力量和家庭（個人）主動投入體育人才培養的積極性，注冊青少年運動員數達到2.5萬人，并逐步使后備人才形成體校、學校、社會、個人4∶3∶2∶1的比例格局。充分發揮體育系統主渠道作用，做強做大兩所市級體校，以國際化為方向，不斷提升辦訓辦學的專業化水平，凸顯其精英后備人才培養的示范、引領和樞紐作用；加強國家高水平后備人才基地、重點業余體校建設，提升后備人才培養效率。把學校作為競技體育人才培養的重要基地，從激發學生體育興趣出發，扎實做好體育課、課外體育活動、校內和校際體育競賽活動；切實加強青少年體育俱樂部建設，推進市、區兩級體育傳統項目學校發展，完善“一條龍”課余訓練體系，擴大項目布局，普及項目發展，讓更多的優秀運動員從學校走出來。引導和鼓勵社會力量參與后備人才培養，開展青少年體育培訓、教練員培養及青少年體育賽事活動，成為我市培養高水平競技體育后備人才的重要陣地。深入實施青少年競技體育后備人才培養雛鷹計劃，完善選材育才中心建設。辦好市運會、市學生運動會、市青少年體育十項系列賽等各類青少年體育賽事。
4．顯著提高職業體育發展水平。拓寬職業體育發展渠道，推進具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展，跟進編制、經費、引進和安置等政策的改革。積極推進足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、高爾夫球、馬術、帆船、賽車等職業化運動項目發展，建設高水平職業俱樂部。鼓勵具備較好市場基礎的運動項目試點運動員、教練員商業權益和所有權益分離。鼓勵和引導市優秀運動隊與企業合資組建投資職業體育俱樂部。逐步建立政府監管、協會主導、職業俱樂部等主體自主自律的管理體制。探索形成比較健全的多種所有制共同發展的上海職業體育格局。
（三）引導培育體育消費，促進體育產業新發展
發揮市場配置體育資源的決定性作用，鼓勵引導體育消費和各種所有制體育企業健康發展，為穩增長、促改革、調結構、惠民生貢獻更大力量。
1．積極培育體育健身休閑產業。打造若干各具特色、功能復合、高度發達的體育產業功能集聚區，重點規劃體育產業總部基地、體育用品研發基地、體育創新創業孵化基地。支持開發、規劃布局、評定建設集運動、康體、養生、商業、娛樂、體驗等多樣化、綜合性體育休閑產品和體育旅游休閑基地，滿足廣大市民個性化體育旅游、體育休閑需求。支持各區根據當地自然人文資源特色舉辦各類體育活動，豐富體育活動內容，提升大眾體育消費。重點打造上海體育場商業圈、徐匯濱江帶、黃浦濱江帶、浦東濱江帶、楊浦濱江帶、崇明戶外運動休閑、青浦淀山湖帆船、奉賢濱海體育休閑、浦東滴水湖水上休閑等具有地域特色的品牌項目。公共體育場館在保證公益屬性的前提下，將其打造為以體育健身服務為主的功能多元的綜合體和體育產業集群。
2．重點發展體育競賽表演市場。著眼于市場化、國際化和專業化的發展方向，統籌賽事布局，引進培育與國際大都市功能相匹配的頂級賽事，鞏固培育自主品牌賽事，支持各區和社會開發舉辦各類特色賽事，形成上海特點的賽事體系，每年舉辦140次左右高品質、高效益、高輻射力的全國性以上體育賽事活動。
切實發揮體育賽事的引領、溢出和乘數效應，加強體育賽事與商業資源的聯動，積極服務參賽、觀賽人群，打造吸引力強、體驗度佳的城市體育嘉年華品牌。完善賽事市場體系，發展體育人才市場、體育中介市場、體育媒介市場、體育廣告市場、體育保險市場和賽事文化及用品市場，形成以體育競賽表演市場為主體，各類專業配套市場為支撐的市場格局。定期公開賽事舉辦目錄，完善體育賽事評估體系，扶持民間賽事企業，搭建政府支持社會力量舉辦賽事的服務平臺。不斷規范賽事市場，切實保障參與者權益，各級協會對賽事運作過程予以指導服務、協調和監督。辦好國際體育賽事文化與用品博覽會、國際精武武術文化節等體育活動。
3．大力吸引社會資本參與投資。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。拓寬體育產業投融資渠道，支持符合條件的體育企業上市、發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具。
支持擴大對外開放，鼓勵境外體育企業在滬設立地區總部或分支機構。鼓勵保險企業推出多樣化體育保險產品。支持發展智能運動裝備、運動功能飲料、營養康復保健食品藥品的研發、制造和銷售。大力培育多層次、多形式的體育類中介組織。引導有實力的體育企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市，著力打造2-3家國內一流、國際知名骨干體育企業，培育5-10個以體育場館為載體的大型城市體育服務綜合體。積極扶持中小微體育企業發展。
4．構建體育產業服務平臺。發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，推動體育與旅游、文化、商業、健康、科技、教育、傳媒等相關產業良性互動。探索建立上海體育產權交易平臺，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發權等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉，開發試行集版權、股權、物權、債權等一體的體育產權交易。完善自貿試驗區體育服務產業鏈條，助力上海體育產業率先發展。完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護。鼓勵有條件的經營性事業單位轉為企業，探索推進國有體育企業的股份制改革。完善體育市場監管工作機制，加強市場誠信建設，建立健全信用監督和失信懲戒制度。建立健全體育產業統計制度和指標體系。扎實做好體育彩票銷售渠道、品種、技術和安全管理工作，確保上海體育彩票市場健康發展。
（四）推進足球改革創新，開創足球發展新局面
全面貫徹落實國務院印發的《中國足球改革發展總體方案》，充分認識足球的價值和規律，大力發展校園足球、社會足球和足球產業，提升足球運動水平，推進足球強市進程，打造上海亮麗的足球風景線，努力創造具備承辦世界重大足球賽事的條件。
1．抓改革，創新足球管理體制機制。將足球改革發展納入政府重要議事日程，建立健全市足球改革發展聯席會議制度，統籌推進上海足球改革發展。根據《中國足球改革發展總體方案》，制定具體實施意見。按照“政社分開、權責明確、依法自治”的原則調整組建市足球協會，改變市足球協會與市足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架，積極穩妥推進人員崗位轉換。
加強足球協會自身建設，修訂《上海市足球協會章程》，完善市、區兩級足球協會組織體系，科學設置足球協會內部機構，增強足球協會自我造血功能，廣納賢才，吸收不同領域優秀人才充實工作隊伍。支持崇明創建足球區，探索推進校園足球、社會足球、職業足球聯動發展。
2．抓基礎，完善足球發展工作格局。發揮足球育人功能，加大校園足球普及力度，推進校園足球聯盟發展，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球。改進完善足球競賽體系，培育校園足球聯賽、青少年足球俱樂部聯賽、青少年足球錦標賽、城市足球業余聯賽等有序銜接的市級足球競賽體系，探索建立“上超”“上甲”“上乙”準職業聯賽機制，引進國際高水平足球邀請賽、對抗賽，支持各類足球賽事活動，著力打造上海足球賽事品牌。鼓勵興辦足球學校、精英學院和青訓機構，建設科學多元的足球培訓體系。鼓勵有條件的高校開設足球專業。建立健全專業足球訓練體系，推進校園足球和職業足球青訓體系互促共進，穩步擴大足球后備人才隊伍。大力支持中超、中甲、中乙等職業及準職業俱樂部，提高其聯賽成績。培育穩定的球迷群體和積極向上的足球文化。推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模，全市參與足球活動的人數達到100萬人。
3．抓保障，建立足球改革發展支持體系。將足球改革發展工作納入全面深化改革的重要內容，將足球事業和產業發展納入經濟社會發展規劃，將足球基礎設施建設納入土地利用總體規劃，將足球工作落實情況納入政府工作評估體系，加大對足球發展的投入。健全足球人才培養、選拔、使用引進及評聘機制，通過政府購買服務，為高水平教練員或退役運動員提供流動性工作崗位。
新建或改建符合專業標準的足球場，利用現有設施建設市級足球訓練基地和青少年足球夏令營活動及培訓基地；各區充分利用現有足球場地，建設1個區級足球訓練基地和1個區級青少年足球夏令營活動及培訓基地。各級各類學校要因地制宜，通過新建、改建或共用，每校至少擁有1塊適用足球場地。在學校、公園、綠地、沿江沿河、綠化帶、屋頂及空置場地等開辟和鋪設500片標準或非標準足球場地。鼓勵社會力量建設足球場地，提供公益性服務。體育、教育部門在經費安排時對足球改革發展給予傾斜。
（五）完善體育基礎設施，加快場館建設新步伐
以群眾喜聞樂見、普遍參與的項目為重點，積極布局公共體育設施建設，到2020年，本市體育場地面積達到6100萬平方米，人均體育場地面積達到2.4平方米（按2500萬人口計算）。
1．重點建設公共體育設施。市級層面，建成現代化、高智能、國際一流水準的崇明國家級訓練基地；提升上海體育場、東方體育中心、江灣體育場的功能，將其改造成以體育賽事表演為主，融合時尚娛樂、會展旅游等的綜合性體育城；規劃建設符合國際標準能舉辦國際大賽的足球、籃球、馬術比賽場館，以及虹橋體育中心、帆船帆板、水上船艇、航空運動、軍體科技運動基地等設施；適時啟動國際賽車場周邊區域的規劃建設；考慮遠期城市、人口及上海舉辦特大型國際賽事的發展趨勢，做好規劃、預留場地和發展用地。區層面，加大區級體育中心升級改造力度，全面推進“一場一館一池”建設，新建崇明新城、奉賢、青浦、臨港、川沙、靜安等區級體育中心，協調建設桃浦中央公園體育設施，打造崇明運動休閑島。街鎮層面，以行政區域（或5平方公里、10萬人口）為服務范圍，因地制宜推進市民健身活動中心建設。加強體綠結合，推進外環綠帶、濱江自行車健身綠道建設，規劃布局體育主題公園5個、體育休閑基地12個。引導、支持社會力量投資建設浦東臨港全球最大的室內滑雪場、青浦淀山湖國際帆船港、世博萬國擊劍館等設施。
2．提高公共體育設施綜合利用率。公共體育設施全面向社會開放，方便市民開展體育活動，提高體育設施的利用率。通過政策保障、購買服務、經濟補償、部門合作等多種方式進一步加大教育等系統體育設施對外開放程度。加強學校內體育設施建設的達標管理，推進新建學校體育設施相對獨立建設，開展存量學校體育設施的分隔工程。試點并推廣學校體育設施分時段委托社會組織管理的辦法，加強學校的場地開放。推進體育設施租賃項目清理工作，清退被占體育場地，采取經費傾斜和公益性服務補貼等措施，保障場館對外公益性開放。采取有效措施，為學生、老年人、殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，并在一定時間和范圍內對其優惠或者免費開放。各公共體育場館拓展服務內容，建立健全體質測定、健身指導、能力評定、宣講知識和技能培訓等，不斷提高設施使用率和服務質量。開發高度智能化、網格化和互動化的科學健身場館，構建聯網的信息服務功能平臺，提供場館預訂、私教預約、運動社交、運動康復等服務，建設推廣智慧體育場館。
3．完善公共體育設施管理制度。積極推進公共體育場館管理體制改革創新，引入和運用現代企業制度，激發場館活力。整合現存體育場館資源，優化機關團體、企事業單位的運動場館資源配置。通過所有權、經營權的合理分配，鼓勵社會資本以獨資、控股參股、特許經營等方式參與體育場館的建設運營，完善體育場館公益性服務標準和評估體系，推行公共體育服務設施委托管理和社會化運營機制。制定鼓勵吸納社會資金興建體育場館設施的優惠政策。加強基層公共體育設施建設和日常維修維護，推進基層公共服務設施統籌規劃、綜合利用、共建共享。充分利用現代信息技術手段，建立全市統一的體育場地統計報表制度、體育設施基本信息在線直報及實時更新系統。
（六）培育體育社會組織，形成多元發展新格局
加快改革體育社會組織管理制度，規范和促進體育協會更有效地發揮作用，厘清政府與社會的關系，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代體育社會組織的格局。
1．調整改革體育社會組織。按照“政社分開”的要求，改革市級體育協會，使之成為具有公益性、代表性、專業化、權威性的社團法人。體育社會組織在機構、職能、資產、財務、人員及黨建、外事等方面與行政機關脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權，由原來政府的“伙計”轉變為“伙伴”，真正確立體育社會組織的法人地位。分類分步分批進行試點，制定脫鉤方案和支持、監管政策。通過政府購買服務方式，把能夠由體育社會組織做的事情交給體育社會組織，發揮體育社會組織在政府決策參謀、標準制訂、調查研究、活動組織、宣傳推介、合作交流等方面的獨特優勢和應有作用。
2．增強各級體育總會功能。進一步研究明確體育行政部門和各級體育總會的職能定位，將事務性、執行性、操作性的工作逐步轉移到體育總會等體育社會組織，使體育總會成為體育領域事務工作的主體，成為承上啟下的樞紐型組織，成為體育社會組織培育服務中心。各級體育總會督促各協會履行市場調節、行業自律、監督服務、維權救濟及項目發展的職能。對各級體育總會進行體制性、結構性、功能性改造和創新，完善內部組織機構，提升體育總會的管理和服務能力，使其體現民間性、權威性、代表性，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力的管理體系。創新做好市體育總會換屆工作，修訂完善《上海市體育總會章程》。
3．優化體育社團發展環境。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性體育機構，研究制定優惠政策，鼓勵國際體育組織或分支機構落滬。依法開展體育社會組織登記和監管。制定符合體育行業特點的活動準則和行為規范，不斷優化體育社團等級評估工作，建立信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，通過項目委托、購買服務和政策扶持引導體育社會組織健康發展。制定出臺體育社會組織購買服務辦法，進一步完善配套政策。落實體育社會組織稅收優惠政策，拓寬體育社會組織籌資渠道。加強體育社會組織人才隊伍建設，將其納入體育人才培養統一規劃，造就一支專業化的體育社會組織人才隊伍。完善體育社會組織的內部治理結構，加強體育社會組織績效評估，完善財務公開，接受審計和監督，健全協會黨的組織機構。
（七）繁榮發展體育文化，建設體育文化新高地
深化對體育的認識和理解，弘揚有文化的體育，把體育文化建設滲透到體育工作實踐中，發揮體育健身、強心、益智、樂群的突出功效，并以豐富的體育文化、體育精神影響人、教育人，成為上海國際大都市不可或缺的文化符號和城市印記。
1．大力培育體育文化品牌。加大體育公益廣告宣傳力度，利用報刊、電視、網絡等媒體，普及體育知識，營造良好的體育氛圍。著力培育品牌賽事、品牌俱樂部、品牌健身活動，擴大其影響力。打造本土體育品牌，進軍國際舞臺，提升全球知名度。
大力發展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、音像制品、體育廣告、集郵收藏等體育文化創意產品市場。結合國際奧委會《奧林匹克2020議程》改革計劃，認真開展奧林匹克更貼近青年、吸引青年和有利于青年的實踐活動，積極傳播奧林匹克文化。支持引導體育明星參與公益活動。充分利用影視、文學、音樂、美術、舞蹈、繪畫、雕塑、動漫、攝影等各類文化形式，開展體育文化藝術創作，形成上海體育文化高地。
2．抓好體育文化陣地建設。建成國際乒聯上海博物館和中國乒乓球博物館。研究建設上海體育博物館。提升上海體育學院中國武術博物館、虹口精武武術及其博物館、寶山龍舟博物館、嘉定武科博物館以及各類收藏館的等級和水平，積極推動各地因地制宜建設各類體育博物館、陳列室、榮譽室、紀念館、名人堂，發揮其體育文化重要載體作用。完成上海體育志編撰工作。加強對外灘源、江灣體育場、華東政法大學健身館、上海體育俱樂部等體育文化遺產的挖掘和保護工作，重視對養生、武術、氣功、棋類、“三龍”（天龍-風箏、地龍-舞龍、水龍-龍舟）等民族、民俗、民間傳統體育文化的整理和利用工作，加強對九子、木蘭拳、易筋經、城市定向越野、手杖操等上海優秀體育項目的繼承和推廣工作。
3．構建智慧體育大平臺。創造體育與其他文化門類、新媒體的互動平臺，是構建體育文化大平臺的必要手段。上海公共體育數字支撐平臺以體育數字資源庫為內容支撐，通過資源共享、智能調度、應用服務、輿情分析等系統建設，實現全市體育資源庫群的互聯互通。以公共體育場館為主體，為市民提供場館預訂、場館地圖、健身指導、信息咨詢、賽事觀賞、網上互動等，形成結構合理、網絡健全的數字化服務體系，用戶可通過電視、手機、電腦等收看、查詢、閱讀，滿足用戶隨時、隨地、隨身得到體育的公共服務。以試點、分層、分級、分布、分階段推進，打造集知識性、趣味性、互動性、指導性為一體的公共數字體育的服務，大幅度提升公共體育服務的效能。
（八）轉變政府體育職能，創新體育治理新機制
正確履行政府的體育職能，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系，真正將體育行政部門的工作重心放到規劃布局、制定政策、加強監管、完善服務、推進立法上來。
1．提升依法行政工作水平。推行體育行政部門權力清單、責任清單制度。深化體育行政審批制度改革，對取消、下放、轉移的審批事項，加強事中事后監管；對確需保留的市級體育行政審批事項形成目錄清單，規范程序，提高透明度。深化體育賽事分類管理制度改革，取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。推進行政審批標準化建設，建立健全項目審批《業務手冊》和《辦事指南》。完善體育行政執法制度。健全體育部門法律顧問制度。
加快構建行政監督、信用管理、行業自律、社會參與相結合的綜合監管體系，突出發揮信用管理在事中事后監管中的作用，將重大體育違法違規行為信息納入公共信用信息平臺，加大失信懲戒力度。進一步加大體育部門政府信息公開力度。完善區縣體育工作綜合評價體系，從全民健身、競技體育、體育產業、體育文化等方面綜合評價區縣政府體育工作。
2．構建現代體育管理體系。建立大體育管理體制，注重與文化、教育、旅游、綠化、衛生、科技、商業和金融等方面的跨界融合，制定融合發展行動計劃。優化體育行政組織結構，按照精簡統一效能原則，科學配置體育行政機構部門、權力和職能，明確各類直屬機構的功能定位、規格體系、運行關系，形成各就其位、各司其職、各負其責、分工協作的機構設置新格局。加快事業單位分類改革，推進事業單位和體育社團“去行政化”，增強事業單位和體育社團發展活力。以產權制度改革為重點，深化國有體育單位轉企改制。健全公共體育產品和服務招投標采購機制。
推廣政府購買服務，完善政府購買服務政策，制定政府購買服務指導目錄，建立合格供應商制度，將適合市場化方式提供的事項，交由具備條件的體育社會組織、機構和企業承擔，逐步建立起能辦事、少養人的新機制。
3．完善體育法規體系建設。加快制定《上海市體育產業促進條例》，修改《上海市體育場所管理辦法》和《上海市體育競賽管理辦法》。完善高危體育項目監管、體育培訓服務業認證認可、體育場所登記、基礎公共體育服務規范等制度，使體育事業與體育產業互為促進、協調發展。適應改革發展要求，根據法律法規和重大政策調整等情況，加強體育部門政府規章、規范性文件的即時清理，避免法律沖突。健全體育糾紛多元化解決機制，積極支持國際體育仲裁院上海聽證中心發展，將其建設成為亞太國際體育仲裁中心，研究設立上海體育仲裁機構。
（九）加快擴大開放步伐，提升體育城市新優勢
主動融入全球化進程，充分發揮體育優勢，有效暢通各類國際體育優質資源進入渠道，拓展國際交流合作平臺。
1．構建與國際體育接軌的制度環境。立足國際視野，逐步建立與國際體育通行規則接軌的服務、評價標準體系，在體育發展理念、發展方式、運營管理、評估認證等方面充分借鑒國際慣例和先進經驗，分階段有重點地進行國際化試點。提高體育發展的國際化、市場化和法治化水平，拓展國際體育機構落戶的公共空間，組織開展國際體育志愿服務、民間國際體育交流，打造開放式的國際體育交流和涉外服務平臺，出臺優惠政策，逐步形成與國際體育通行規則相一致的制度環境，邁入全球體育城市行列。
2．建設多元的國際化體育服務載體。加快完善和布局與全球體育城市地位相匹配的國際體育會議與論壇、信息交流、機構入駐、服務貿易、人才與產權交易、奧林匹克文化與精神傳承等功能，打造全球體育重要節點城市。提升上海全球體育城市地位，依托上海城市金融貿易、自貿試驗區和全球科技創新中心等綜合優勢，吸引和培育高等級國際知名體育企業總部、區域總部、專業分支機構集聚，支持科技含量高的創新型體育產品以及新業態、新模式在上海先行先試。支持國際體育仲裁、體育保險、體育旅游、體育勞務、體育賽事、體育養生、體育租賃、體育金融、體育培訓等服務業發展，提升上海全球體育資源配置能力。
3．凸顯上海體育對外交流窗口。充分發揮國際體育仲裁院上海聽證中心、國際著名體育用品品牌企業駐滬機構、上海體育學院、上海非物質文化遺產（體育項目）、國際乒聯上海博物館、重大國際體育賽事等資源優勢，推動其提升成為上海國際體育交流重要窗口和橋梁。放大上海品牌的溢出效益，吸引更多、更具市場效益和更有影響力的賽事在上海舉辦。建設國際體育智庫，聘請國際名人為上海體育大使，發布年度亞太城市體育賽事發展報告和指數。推進精武武術、上海國際大眾體育節、上海坐標·城市定向挑戰賽等項目的品牌輸出，建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯盟。加強上海與長三角城市之間的體育融合、協同、共贏發展，推進與港澳臺體育的密切交流。
五、保障措施
（一）加強體育規劃引領
將體育發展規劃納入市和區國民經濟和社會發展規劃，將公共體育設施建設納入城鄉規劃，將體育事業和體育產業納入政府目標考核內容。編制和調整城鄉規劃、土地利用總體規劃和功能區規劃時，充分考慮相關體育項目、設施的空間布局和建設用地。
在區域開發中，統籌考慮居民體育需求，加強設施建設，合理優化布局。加強各區體育規劃與發展的分類指導，防止重復建設。各有關部門要加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，研究并落實體育事業和體育產業的各項政策措施。
（二）加強財政金融扶持
全市各級政府要將全民健身工作經費列入本級財政預算。加大投入力度，安排投資支持公共體育設施建設。通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放。完善和優化本市促進體育發展財政專項資金扶持范圍和方式，統籌安排公共財政資金和體育彩票公益金，支持職業化體育、品牌體育賽事、體育場館公益性開放、非營利性體育社會組織等進行改革。本市其他各類產業發展專項資金也要對符合條件的體育產業項目加大政策扶持力度。引導體育要素和風險投資市場發育，鼓勵符合條件的體育企業在證券、債券市場融資；創新支持方式、探索建立政府引導、社會資本共同參與的體育產業投融資機制。
（三）加強人才隊伍建設
制訂全市體育人才隊伍建設規劃。整合全市資源，完善市、區、社會組織三級體育培訓網絡體系，共建體育人才教育培訓基地，提高培訓的覆蓋面和參訓率，重點對一線服務人員、專業技能人才和行業領軍人才的培訓。持續推進教練員“百人計劃”，不斷強化教練員隊伍建設。完善人才評估體系和激勵機制，對體育事業和體育產業作出突出貢獻的集體和個人按規定進行獎勵和資助。支持高等院校、科研機構開展國際國內合作，建立體育教學、科研和培訓基地。激勵引導各類高層次體育人才在上海創新創業。進一步做好退役運動員就業安置工作，完善運動員職業轉換社會扶持體系。
（四）加強科技創新支撐
圍繞健康體育、生態體育、精品體育、智慧體育等“四個體育”部署重點任務，整合現有科技資源，加快推進體育科技管理體制機制改革，構建較為完善的體育自主技術體系。優化創新創業環境，大力發展應用技術創新和服務體系，制定體育科技重點項目目錄和相關扶持政策，引導和鼓勵全市科研院所和高校研究、創新、開發各類體育科技產品。
六、組織實施
（一）完善規劃體系
落實《全民健身條例》，發布《上海市全民健身實施計劃（2016-2020年）》。制定體育基本公共服務、競技體育、青少年體育、體育產業、智慧體育、足球運動、棋牌運動等子規劃，形成以本規劃為統領，各規劃統一銜接、定位清晰、功能互補的規劃體系。
（二）創新實施機制
分解本規劃目標任務，制定年度工作計劃，明確牽頭單位和工作責任，跟蹤分析規劃實施情況，建立完善指標動態調整機制，促進本規劃順利實施。
（三）加強督查落實
實施本規劃年度監督、中期評估和終期檢查制度，實施重點任務和各區體育工作督查制度，確保本規劃目標任務如期完成。