滬府發〔2016〕88號
上海市人民政府關于印發《上海市綜合交通“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市綜合交通“十三五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年9月28日
上海市綜合交通“十三五”規劃
為推進“十三五”期間上海綜合交通發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、綜合交通發展現狀
“十二五”期間（2011-2015年），上海綜合交通體系堅持“交通引導、管理優先、服務提升、城鄉統籌”的基本思路，交通基礎設施建設有序推進，交通綜合管理水平逐步提高，交通運輸服務能力持續提升，“十二五”規劃目標全面完成，“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系架構已經基本形成。
交通基礎設施不斷完善。國際航運中心建設取得重大突破，洋山深水港四期工程開工建設，虹橋、浦東兩大機場建成4座航站樓、6條跑道。京滬高速鐵路建成開通，形成上海站、上海南站、上海虹橋站三個鐵路主客運站。軌道交通基本成網，2015年底運營線路15條，長度達到617公里。2015年高速公路通車里程達到825公里。城市道路容量增加，城市快速路約200公里。新城和重點地區發展得到了支撐，金山鐵路、軌道交通9號線三期南延伸、軌道交通11號線二期和軌道交通16號線通車運營，嘉閔高架路南段一期、北段一期建成通車，國際旅游度假區、國家會展中心等重點地區交通配套設施陸續建成投入運營。
交通綜合管理水平顯著提高。交通法制、體制、機制不斷完善。交通信息化建設取得顯著成效，建成市級交通綜合信息平臺。通過實施非經營性客車額度拍賣政策，小客車保有量過快增長的勢頭得到了有效控制，2015年全市注冊小客車保有量247萬輛。交通環境污染治理不斷加強，率先實施機動車更高排放標準，持續淘汰高污染車輛。交通安全管理水平不斷提高，全年道路交通事故萬車死亡率下降至2.60人。春運期間交通保障措施人性化、常態化，確保全市交通運行安全有序。做好重大節假日和重大活動等交通保障工作，不斷完善收費高速公路免收小型客車通行費等一系列管理措施，保障高速公路網的平穩運行。持續做好交通狀況動態研判分析，引導市民有序出行。
交通運輸服務能力持續提升。上海國際航運樞紐港地位日益凸顯，2015年上海港集裝箱吞吐量達到3653.7萬標準箱，連續六年保持世界第一；浦東、虹橋兩機場旅客吞吐量達到9919萬人次，航空貨郵吞吐量達到370.9萬噸。公共交通整體服務水平顯著提升，軌道交通運輸能力大幅提高，客運主體地位逐步體現；公共汽（電）車線網優化調整力度持續加大，運營水平和服務品質得到提升；換乘優惠受益乘客規模逐年增長，全市公共交通日均客運量達1820萬乘次。道路交通運行保持總體通暢。
交通有力支撐城市經濟社會發展。過去十余年，上海城市建成區面積增長1倍，常住人口總量增長超過30%，上海市生產總值增長近2倍，交通發展基本適應并有力支撐了城市經濟社會的快速發展和市民多元化的出行需求。
上海綜合交通也仍然存在一些突出問題：
對外輻射能力與國家戰略要求尚有差距，海空樞紐多式聯運和區域通道聯系水平仍待改善;軌道交通高峰擁擠嚴重，地面公交吸引力低、換乘不便，公共交通整體服務水平和可靠性尚需提高；道（公）路系統功能和結構不盡合理，路網局部連通性不強，交通需求管理政策突破力度不足，道路擁堵形勢依然嚴峻；綜合交通節能減排技術和水平不高，資源環境承載力面臨巨大壓力;綜合管理水平有待提升，信息化、市場化、科技化等手段的應用還不充分，交通運行秩序需要改善。
二、上海綜合交通發展趨勢展望
當前，上海正處于創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵時期。到2020年，上海要在基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力、影響力的世界級城市群核心城市，特別是經濟全球化、區域一體化和新型城鎮化都對上海綜合交通的發展提出了更新、更高的要求。同時，城市機動化和交通需求增長的趨勢仍會延續。上海已明確提出規劃建設用地“負增長”的要求，可供大量交通設施建設的土地十分有限。因此，“十三五”期間，上海綜合交通體系將逐步進入“完善功能、注重管理、提升服務”的交通設施建設和品質提升并重發展階段。
“十三五”期間，上海必須從國內外環境的新趨勢和交通體系內外諸多新因素、新特點出發，充分認識到綜合交通發展面臨的新形勢、新要求和帶來的新機遇、新挑戰。
（一）“一帶一路”國家戰略的實施，要求進一步提升全球樞紐地位。隨著全球經濟格局深度調整，我國經濟發展進入新常態，但長期向好的基本面沒有改變，經濟發展具有巨大潛力。上海國際航運中心的發展仍將面臨新的機遇，上海港和上海航空樞紐運輸需求仍將保持一定增長態勢，對外輻射能力、交通運輸能力和集疏運保障條件都需要進一步鞏固和提升。
（二）“長江經濟帶”和長三角一體化進程加快，要求進一步提升區域綜合運輸能力。上海作為長三角世界級城市群的核心城市，要更加主動地推進長三角地區的協同發展，著力打造服務長三角、輻射全國的綜合交通體系，促進長三角和長江經濟帶整體發展，更好地支撐國家戰略。同時，長三角城市群同城化效應不斷顯現，要求上海積極參與跨區域綜合交通走廊建設，充分考慮上海毗鄰地區通勤客流和交通商務圈特征趨勢。
（三）新型城鎮化加快推進，要求進一步推動城鄉統籌和緊湊發展。統籌城鄉發展是上海實現轉型發展的重要抓手，要把握城市空間形態和用地功能轉型發展的機遇，重點關注人口快速導入地區發展，盡快構建與周邊區域聯動、城鄉一體的綜合交通體系，有效引導和應對上海與毗鄰地區、新城與中心城、新城之間、新城和新市鎮之間各種交通出行需要，進一步提升新城在上海新一輪發展中的戰略作用。
（四）居民生活水平持續提高、新業態不斷涌現，要求滿足多元化的交通需求。隨著上海小康社會的全面建成，居民的生活水平將持續提高，小汽車進入家庭的趨勢沒有改變，個性化交通出行不斷增加，交通“供給側結構性”改革的需求強烈。同時，隨著科技創新中心建設和城市產業功能轉型，現代服務業持續發展，物聯網、云計算、大數據等新技術快速運用，對交通管理創新模式和交通政策制定提出了更高要求。
（五）資源、環境約束趨緊、生態環境建設要求日益提高，要求進一步提高交通綜合統籌管理能力。建設用地總量“負增長”的約束下，未來新增交通設施供給的潛力越來越小，特別是中心城新增交通供給的空間極為有限。同時，生態文明建設持續推進，能耗增量控制和霧霾治理進一步加強，土地、能源等資源剛性約束日趨加大，必須全面提高交通綜合統籌管理能力，運用經濟、行政、法律、科技、環境、社會等綜合手段來治理交通，加強交通與環境、用地、安全等要素的一體化發展。
三、上海綜合交通發展的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”的總體布局建設。以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，堅持管建并舉，“管為本、重體系、補短板”，推進綜合交通體系建設和管理。“管為本”，就是要確保交通運行安全、有序和高效；“重體系”就是要進一步健全和完善空港、海港、陸域地上地下、中心城區和郊區整體的樞紐、功能和網絡體系；“補短板”，就是要找準綜合交通體系中的難點問題，全力突破，全面提升整個體系的能力和競爭力。要更加注重區域統籌，更加注重系統協調，更加注重質量提升，更加注重綠色環保，更加注重民生關懷，更加注重安全智能，更加注重服務管理。
（二）基本原則
堅持創新發展，適應城市功能提升和交通發展新要求。一是轉變交通發展方式，強化綜合管理，提升交通體系的功能和服務，依靠經濟、行政、法律等手段，規范交通秩序，提升交通文明。二是體現生態文明的政策導向，從單純緩解交通供需矛盾，轉向追求資源集約利用、營造宜人交通環境、實現節能減排、推進交通可持續發展。三是促進科技創新與交通發展緊密結合，發揮交通科技對運輸組織、安全與應急保障、工程建設與養護、資源環境保護等方面的支撐作用。
堅持開放發展，提高國際航運中心服務能力。充分考慮“一帶一路”和“長江經濟帶”發展要求，積極融入基礎設施互聯互通和國際大通道建設，加強國際航運中心戰略性設施布局謀劃和建設，上海國際航運中心進入世界航運中心前列，鞏固提升海空樞紐地位，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效、具有全球航運資源配置能力的航運中心。
堅持協調發展，實現交通有序引導區域發展。一是加強與長三角城市群協調發展，推進區域性通道、綜合樞紐等設施建設，發揮新城節點城市作用。二是發揮交通支撐和引導城鄉空間布局作用，引導人口的合理分布，按照公共交通導向開發（TOD）的理念，實現以軌道交通為主的站點周邊緊湊型、高密度開發，與地區開發功能緊密銜接。
堅持綠色發展，堅決貫徹公交優先發展戰略。一是突出完善大容量軌道交通網絡，核心要“增能、擴能、增效”，在關注建設規模的同時，更要提高管理水平，實現運行能力和效率的全面提升。二是進一步完善公共交通的功能層次，彌補服務短板，打造便捷的公共交通網絡，提升服務品質和吸引力。三是堅持交通需求管理，繼續調控小客車保有量，引導個體機動交通合理使用。四是充分考慮到城市資源約束與環境保護要求，加強交通與環境、安全等要素的協調發展，加強設施養護，保障長期高效使用。
堅持共享發展，提供多樣化交通服務。一是適應市民多元化、高品質的交通需求和“互聯網+”等創新發展要求，提供多樣化的交通服務選擇。二是發揮不同交通方式各自的服務優勢，合理組織銜接關系，加強功能整合，提高運輸效率。三是根據中心城、新城、周邊毗鄰地區的區位差異和交通特征，因地制宜，制定差別化的交通發展策略。
（三）目標
1.總體目標
按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，支撐“基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成社會主義現代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架”的奮斗目標，完善和提升“樞紐型、功能性、網絡化”的國際大都市一體化交通體系，進一步突出“智慧、低碳、共享”的發展理念。實現樞紐航線通達全球，設施功能齊全完備，網絡運行高效易達；提供全面智慧的交通服務，營造低碳的交通環境，提供公平共享的交通資源，滿足多元化的交通需求。
2.具體目標
建設輻射全球、服務全國的交通樞紐。建設世界一流的海空樞紐港，提升國際航運中心樞紐功能和全球資源配置能力。到2020年，上海港集裝箱吞吐量預計達到4200萬標準箱左右，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上；航空樞紐預計旅客吞吐量達到1.2億人次左右、貨郵吞吐量達到400萬噸以上，持續擴展通達全球的航線網絡，機場中轉旅客比例預計達到15%以上。構建適應長三角一體化發展的城際交通和市域交通網絡，實現長三角主要城市90分鐘左右到達上海。優化綜合客貨運交通樞紐布局，促進內外交通無縫銜接。
努力確保交通運行安全可靠。道路交通萬車死亡率低于263人，軌道交通安全運營水平明顯提升。
人員出行和貨物運輸更加方便快捷。依托公共交通，中心城內居民上下班平均出行時間在45分鐘以內；新城與中心城之間平均出行時間控制在60分鐘以內。
交通系統有機整合、高效運行。中心城公共交通出行比重達到55%，其中軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%；郊區新城進一步提高公共交通出行比例，保證交通安全、有序。擁擠路段的公交專用道高峰時段運行車速高于相鄰車道社會車輛的運行車速；中心城快速路高峰時段的平均運行車速高于40公里/小時。構筑科技創新引領、信息深度整合的智慧交通。
營造綠色交通環境。全市公共交通、步行、自行車的出行比重不低于80%，新能源和清潔能源公交車比例達50%以上。單位客貨運輸量碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。
創造文明交通環境。交通決策更加公開透明，交通執法行為更加嚴格規范，交通參與者安全意識、法治意識、環保意識顯著增強，全社會交通文明程度明顯提升。
四、上海綜合交通發展重點任務
（一）進一步提升海空樞紐輻射能力
1.優化提升國際集裝箱樞紐港功能
（1）加快推進洋山港區四期工程建設，建設外高橋港區八期工程，加快港區支線泊位規劃研究和建設工作。深化完善“兩型”港口建設，提升港口可持續發展能力。
（2）完善港口集疏運設施，重點強化海鐵聯運、江海直達運輸，結合滬通鐵路建設，同步建設外高橋鐵路貨場和進港鐵路。充分利用長江黃金水道，加快發展內河運輸，提高集裝箱水水中轉比例。完善公路集疏運通道布局，重點提升寶山-外高橋區域路網能力。
（3）加快推進內河高等級航道整治建設，四級及以上內河航道通航里程達到260公里左右；加快實施外高橋、蘆潮港內河集裝箱港區，切實解決內外港運輸銜接問題。進一步推進內河船型標準化發展。培育內河水運市場，完善水水中轉軟環境，實施基于利益共享的內河外港一體化運營。
（4）推進跨區域港口資源整合，優化碼頭布局，逐步實施黃浦江中下游貨運碼頭搬遷。深化區域港口合作機制，研究國家戰略背景下上海港定位，適應船舶大型化發展趨勢，完善深水港布局規劃。
（5）支持郵輪、游船、游艇經濟發展。推進郵輪母港建設，建設吳淞口國際郵輪碼頭二期，完善吳淞口郵輪碼頭配套設施，推進制定郵輪碼頭服務標準。完善游船碼頭布局，優化游船碼頭服務功能。
（6）推動基礎航運服務業轉型升級，促進高端航運服務要素集聚。
2.鞏固提升亞太航空樞紐港地位
（1）推進“兩場”改擴建工作，包括浦東國際機場第五跑道工程、三期擴建工程；虹橋國際機場T1航站樓改造及相關配套設施工程等。
（2）加快完善機場集疏運系統。深化研究機場快線，推進連接兩場的市域快速軌道交通線路建設；進一步做好軌道交通、地面公交與航班的銜接服務；完善機場快速集散道路通道，建成北翟路快速路、S26公路入城段、嘉閔高架南段。
（3）鼓勵基地航空公司拓展國際航線，支持基地航空公司加快機隊擴容和結構優化，提升航線通達性和在全球航空貨運供應鏈中的資源配置功能。吸引國內外航空公司、航空聯盟在上海發展，完善上海航線網絡整體布局，實現航線網絡覆蓋面、航班頻次、航班銜接率等重要指標國際領先。優化空空和空地中轉網絡品質，推進浦東國際機場“通程聯運”業務發展，提高旅客中轉率和中轉服務能力。
（4）加快航空物流業發展，促進航空貨郵吞吐量增長。強化與全球主要貨運樞紐的航線網絡連接，豐富多式聯運產品與服務；著力推進浦東機場國際快件轉運中心建設，支持浦東祝橋國際現代快遞物流園區的建設，鼓勵新興航空物流集成商入駐；大力發展冷鏈物流、跨境電子商務等新業務，創新航空快件集拼中轉監管模式，提高航空貨運樞紐的競爭力。
（5）推進以公務航空和城市公共管理為主的通用航空發展。利用兩場資源，改擴建公務航空基礎設施，增加上海的公務飛行業務，初步形成東北亞公務航空中心；加大對警務、應急救援等城市公共服務飛行業務的投入力度，滿足城市管理、應急救援任務快速響應的需求；推進通用機場規劃研究和編制工作。
（6）積極配合推進空域管理體制機制改革，優化上海終端區空域結構。參與長三角民航發展規劃編制，積極促進跨市域多機場體系的構建。
（二）推進長三角區域交通一體化
1.加快鐵路對外通道和鐵路樞紐建設。推進滬通（南通至安亭段和太倉至四團段）鐵路建設和浦東鐵路復線電氣化改造，新建滬杭客專三四線（莘莊-上海南站）、滬蘇湖、滬乍杭鐵路；建設鐵路東站，形成虹橋站、上海站、上海南站和上海東站的鐵路客運主樞紐格局；建設鐵路外高橋集裝箱中心站，為海鐵聯運發展創造條件。
2.提高公路網絡服務能力，優化與江、浙兩省的道路銜接，加強新城與周邊城鎮、郊區城鎮干線公路建設。整合優化長途客運站布局，推進綜合貨運樞紐、貨運通道的規劃建設。進一步發展上海毗鄰區域公路客運班線公交化運營。
3.推進長三角高等級內河航道網建設，推進長湖申線、平申線等長三角內河高等級航道網建設。同時，充分發揮長江黃金水道運量大、能耗小、成本低的優勢，大力發展長江內支線運輸，擴大上海港的服務范圍，更好地滿足沿江地區的運輸需求。
（三）強化交通引導城鄉空間布局
1.結合新一輪城市總體規劃編制，進一步明確市域城鎮體系發展要求，堅持以公共交通為導向的發展模式，統籌城鄉空間布局、功能分區和用地配置，制定區域差別化的交通發展策略。
2.結合城市更新，整合既有交通資源，完善交通服務功能，提升主城區交通體系能級和服務水準。進一步提升以軌道交通為主體的公共交通服務能力，加快提升公共汽（電）車的服務水平；優化主城區路網結構功能，進一步完善快速路、主次干路等骨干路網；加強重點項目與功能集聚區的交通規劃，增強交通服務支撐能力。
3.大力完善新城交通體系。按照全市重大功能性項目、重大產業項目、重大基礎設施等向新城傾斜的要求，進一步加強新城自身交通體系建設。強化松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城等長三角城市群綜合性節點城市交通樞紐和支撐能力；提升金山新城、城橋新城等交通基礎設施建設標準。構建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區多層次交通聯系通道，研究利用既有鐵路資源開行市域列車，建設市域快速軌道交通骨干線路，完善射線高速路網和國省干線建設。加強新城與周邊工業園區、大型居住區的交通聯系。結合各新城土地利用規劃、發展特點，因地制宜完善新城內部交通系統。
4.分類推進鎮村交通體系的發展。進一步突出鎮在城鄉發展中的重要地位，完善鎮內外交通聯系，縮小城鄉公交服務和管理差距。中心城周邊鎮重點加強交通基礎設施資源配置；新城范圍內的鎮，重點強化與新城的協同發展，組團式配置交通基礎設施。中心鎮按照中等城市標準配置交通服務功能，加強與周邊地區的公共交通聯系；一般鎮按照小城市標準配置交通服務功能。加強農村基礎設施建設，完善農村公路網，改善出行條件。
（四）加強綜合交通樞紐系統建設
1.加快推進綜合客運樞紐建設。優化綜合客運樞紐布局，規劃建設約30個綜合客運交通樞紐；新建綜合客運樞紐各類設施統一規劃、統一設計、同步建設、協同管理，對已有銜接效率不高、功能不完善的綜合客運樞紐實施改造，完善功能。優化整合中心城長途客運站，推進郊區長途客運站改造，構建“主樞紐站＋區縣骨干站＋輔助站”三個層次的公路長途客運樞紐結構。
2.推進綜合貨運樞紐和物流園區建設。依托產業空間布局和對外運輸通道網絡，結合現有貨運場站資源整合和調整，構建布局合理的貨運場站體系。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區發展，引導傳統貨運場站向物流園區，尤其是向具有公共服務性質的貨運樞紐型物流園區轉型升級。加強干線鐵路、高等級航道、高等級公路與貨運樞紐的有效銜接。
（五）提升公共交通服務能力和品質
1.既有軌道交通擴能增效，提高運營管理水平。增購線路車輛，對信號能力、停車能力、供電系統、車站疏散、車輛基地等進行增能、擴容改造；優化軌道交通運營組織，逐步縮短高峰發車間隔，實現中心城區軌道線路高峰時段行車間隔縮短至3分鐘以內；提高軌道交通高峰運能，到2020年中心城軌道交通高峰運能較2015年增加30%左右，緩解軌道交通高峰擁擠。
2.繼續建設和完善軌道交通網絡，建設多層次軌道交通體系，形成一網多模式（市域線、市區線、局域線）。充分利用現有及規劃鐵路發展市郊鐵路，為郊區和長三角毗鄰地區提供快捷服務。持續推進軌道交通網絡建設，續建216公里，到2020年，總通車里程約800公里；結合正在編制的新一輪軌道交通近期建設規劃，開展軌道交通13號線西延伸、19號線、20號線、機場快線、嘉閔線、崇明線、21號線、23號線等線路的深化研究和前期工作，適時啟動建設。推進新城有軌電車網絡構建和項目建設。
3.優化調整地面公交線網。構建服務中心城和新城重要客運走廊的公交骨干線網，在具有客流需求和設施條件的客運走廊，推進建設中運量公交系統，建成延安路等中運量公交系統；優化調整區域公交線網，作為軌道交通和公交骨干線網絡的延伸和補充；打通微循環，推進“最后一公里”公交線網的布設。強化與軌道交通網絡的融合，進一步提高公交線網服務覆蓋面，中心城實現軌道交通站點50米內有公交站點銜接，中心城公交站點500米半徑全覆蓋。結合歷史風貌保護和既有設施條件，研究開行特色公交線路。
4.推進公交專用道規劃建設和執法管理。完善公交專用道設計標準，結合實際需求建設公交專用道，到2020年力爭形成500公里公交專用道網絡；推進實施信號優先，提升專用道運營效率；加強公交專用道的監管和執法，公交專用道高峰時段平均運營速度達到15-20公里/小時。
5.加快公交場站的規劃和建設。結合公交運營和新能源公交發展需求，新建、改建公交停保場20余個；啟動公交站點標準化改造工程，逐步消除占路首末站；基本完成電子站牌建設，持續實施公交車站“通電亮燈”工程。
6.完善公共交通票價形成機制。綜合考慮社會承受能力，企業運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，根據服務質量、運輸距離及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次差別化價格體系。
7.進一步提高出租車服務水平。堅持出租汽車總量控制，根據區域經濟社會發展和市民出行需求，綜合考慮里程利用率和市場狀況調節出租汽車總量規模。不斷優化出租汽車服務，加強電調平臺、候客站點等配套設施建設，引導智能終端應用，提高出租汽車運行效率，有效降低空駛率，滿足公眾個性化出行需求。探索出租汽車的管理新模式，完善公司化管理，探索多樣化的企業和駕駛員風險共擔的經營模式。逐步實現經營權期限制。進一步完善出租汽車運價形成機制，發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立出租汽車運價與CPI、社會平均工資、油價等要素相聯動的動態調價機制。整治非法客運車輛，營造規范、公平、有序的市場環境。
8.拓展水上客運服務功能。完善市內輪渡碼頭布局，進一步改善船舶等基礎設施建設和更新；調整三島航線布局，優化運力結構；繼續推進鄉鎮渡口撤渡建橋工作；繼續加強水陸公共交通銜接。
（六）優化道（公）路網絡和功能
1.完善市域公路網絡。到2020年，公路總里程達到14500公里，其中，高速公路通行里程超過900公里，普通國省干線通行里程達到1300公里。完善港口、機場集疏運高速公路和市域對外聯系高速公路，基本建成高速公路網，實施總長約90公里；加快建設國省干線公路，實施總長約400公里；優化普通國省干線公路布局，提高公路建設等級；形成中心城與新城、新城與新城之間的多通道布局；完善與江浙兩省多層次通道的對接聯通，加快上海出省縣鄉公路的規劃和建設，支持區域一體化協同發展。
2.完善城市道路網絡。到2020年，城市道路總里程達到5500公里，其中，中心城里程3600公里。繼續完善快速路網，實施總長約60公里；增強中心城地面干道設施能力，提高道路交通保障度，實施總長約80公里；增加跨越黃浦江、蘇州河通道，加強越江跨河通道路網對接；加強重點地區交通配套，圍繞虹橋商務區、國際旅游度假區、臨港等重點地區，完善配套路網建設；加快完善城市次支路網，構建道路微循環系統；加快新城路網體系建設，促進區級路網對接。
3.加快推進區區對接和斷頭路連通工程。落實責任主體，形成工作機制，加快推進區區對接道路和區內斷頭路改造連通，促進地區融合發展。
4.加強道路交通組織。結合路網形態和交通狀況，加強單向交通組織管理，規劃實施單行道186條，進一步完善中心城單行道網絡；通過完善道路交通標志標線、信號配時、路口渠化組織等非工程手段，進一步挖掘存量交通設施潛力；實施指路系統優化工程，完善重點功能區、重要交通樞紐等指路標志設置，引導快捷方便出行；加強重大工程施工過程的交通組織管理，加強重大活動、重點區域交通配套保障；根據道路等級和性質，優化道路功能，為公共交通、慢行交通出行提供更好的條件；進一步提升郊區城市化地區的交通組織管理水平；建立道路擁堵管理市區分工聯動的工作機制。
（七）加快推進綠色交通建設
1.積極推進綠色港口建設。在交通運輸部的支持下，設立長三角船舶排放控制區，對排放控制區內船舶航行、作業和靠泊期間使用的燃油提出質量要求，積極鼓勵船舶、港口作業機械使用LNG、電力等清潔能源，完善船用岸電和LNG加氣站等能源供應設施的配套布局。
2.加強機動車污染治理。推動實施車輛更高排放標準，同步提升本市油品質量；推動長三角區域機動車污染聯防聯控工作；在商務區、濱水區、歷史風貌區等特定區域內，探索打造若干綠色交通優先、高污染車輛禁行、具有更高排放標準的低碳交通示范區。
3.鼓勵新能源汽車發展。加快新能源汽車推廣，進一步提高新能源公交車輛比重；持續擴大出租車、物流配送車、環衛車、租賃車等領域的新能源車使用比例。落實本市充電設施專項規劃要求，加快新能源充電設施建設布局；分類、分區推進住宅小區、辦公場所、公共服務區域充電設施建設，完善充電設施服務體系和標準規范，組建企業聯盟、建設公共服務平臺。貫徹落實新能源汽車分時租賃發展指導意見，鼓勵引導新能源汽車分時租賃有序發展，以中心城、新城為重點推進分時租賃網點布局，實現分時租賃網點與公用充電設施網絡的深度融合，形成滿足超過2萬輛分時租賃新能源車充電需求的服務網絡。
4.完善慢行交通設施，保障慢行交通通行空間。加強公共交通及公共開發空間周邊步行、非機動車通道及停車設施的建設和管理，保障慢行交通通行空間；在居住、商業、商務、文化和創意產業集聚的區域，逐步打造具有舒適宜人的空間環境、設施品質的慢行交通系統。完善交通無障礙設施建設，保障無障礙設施連續、暢通。
5.大力促進綠色交通裝備發展。充分借鑒吸納國內外綠色交通發展的新方法、新技術、新工藝，進一步挖掘節能降碳、污染減排的潛力，提高車、船、飛機等運輸工具的能源利用效率，更新淘汰老舊運輸工具；推進港口、鐵路、航空、軌道交通等場站裝備設施節能技術改造。
（八）進一步加強交通需求管理
1.完善小客車擁有和使用管理
（1）堅持并完善車輛擁有控制政策。建立市區號牌小客車新增額度發放規模與交通擁堵指數（道路交通運行情況）、交通環境的聯動機制，動態調整額度發放規模；適時調整取得額度所需的條件，從源頭上實現小客車的總量調控。
（2）加大小客車使用管理的政策管控力度。在現有高架高峰限行政策基礎上，視道路交通運行狀況，進一步深化研究調整限行時段和范圍；通過停車資源供應、停車價格政策等措施，調控小客車使用。
2.實施差別化停車管理
（1）加強停車規劃調控和設施建設。將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足基本停車，從嚴控制出行停車，形成以“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車泊位供給結構，重點支持停車矛盾突出的住宅小區、醫院、學校等及周邊公共停車設施、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R）等公共停車設施建設。
（2）完善停車管理措施。修訂完善本市公共停車設施收費管理規定，逐步縮小政府定價范圍，進一步發揮市場配置資源的作用，并結合本市動靜態交通狀況，優化完善停車收費機制，進一步發揮價格杠桿對供需的調節作用，提高停車資源利用效率。繼續加強道路停車管理，嚴格控制中心城擁堵區域道路停車場設置范圍和規模，加大對違法道路停車的執法力度。鼓勵資源挖潛與共享，改進醫院、學校、大型活動等臨時停車管理；利用小區內部可用空間進行挖潛與改造，對有需求且具備條件的地區，推廣住宅小區錯時利用周邊停車資源。
3.支持城市配送物流發展
（1）推動公用型城市配送節點及郵政快遞作業樞紐建設。充分利用現有商業零售終端網絡，增強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務功能，滿足商業網點、商務樓宇、企業及社區居民等的商品配送需求；結合分撥中心、轉運場地等郵政快遞基礎設施規劃建設，布局智能快遞終端；在社區、商務區等區域規劃設置一批公共的貨物集散點。
（2）規范配送車輛使用管理。適度滿足城市配送車輛白天合理的通行需求，提高貨運集約化水平；嚴格貨運交通噪聲管理，減少配送車輛對生活環境的影響。
（九）全面提升智慧交通水平
1.面向公眾的智慧出行服務
提升綜合交通信息服務水平。面向公眾出行信息需求，通過移動終端、網站等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的綜合性、多層次信息服務，包括交通資訊、實時路況、公交車輛到站動態信息、停車動態信息、水上客運、航班和鐵路動態等，提供出行路徑規劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務。
2.面向政府的智慧管理和決策
（1）提升交通智能化管理能力。通過信息化，促進業務受理審批的流程整合和簡化，創新行政服務模式、規范權力運行；利用信息化手段，支撐交通運輸企業安全生產標準化考評管理，切實促進企業安全生產工作；完善營運車船動態監管，實現省際客運班線車、包車和危險貨物運輸車輛等信息接入全國道路運輸車輛動態信息公共交換平臺。
（2）加強綜合交通大數據管理和應用。匯聚整合行業基礎數據、監管數據、營運數據，加強源頭采集質量管控，確保數據的完整性、準確性和更新的及時性；推進交通信息資源向社會開放；探索車聯網等技術應用，通過數據建模和挖掘，圍繞公交線網優化、公交專用道建設、緩解道路擁堵等重點課題，為行業發展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
（3）完善交通信息采集和平臺建設。建立公共交通信息平臺，實現公交車輛運行信息全覆蓋；深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理，完善公路出行信息采集網絡；建設公共停車信息平臺，推進道路停車場收費、公共停車綜合信息服務等系統建設。
3.面向行業的智慧運營
以信息化促進傳統行業轉型的思維，實現交通系統有機整合、高效運行。以公交一體化智能車載信息系統的完善升級為基礎，實現運營管理所需數據的采集精準化、常態化和動態化，為科學調度、安全監管和應急處置提供支撐；完善出租汽車信息服務平臺，實現跨平臺的信息互通，強化對出租車、網約車、租賃車等各類車輛和駕駛員等要素的集約化管理；促進軌道交通線網基礎設施、運行狀況、服務質量、安全保護等系統的建設；加快推進高速公路不停車收費系統（ETC）基礎設施和服務網絡建設，提高覆蓋率。
（十）提高交通安全和文明水平
1.完善安全管理機制建設
（1）健全安全誠信管理體系。積極推進全市交通運輸企業安全生產誠信體系建設，實現與交通運輸信用體系相對接；建立安全生產違法違規行為信息庫，實現與相關管理部門信息互通與共享。
（2）推進企業安全生產標準化建設。實時公布交通運輸企業安全生產達標信息,與安全誠信相掛鉤，進一步引導交通運輸企業開展安全生產標準化達標考評。
（3）強化“第三方”安全檢查評估機制。引入專家和專業機構對行業安全生產的關鍵環節、重大危險源進行定期或不定期的安全檢查。引入“第三方”評估機制，推進重點行業、重點環節的安全評估，提升安全標準。
2.提升交通行業安全風險防控水平
（1）建設安全生產風險管理體系。建立安全生產風險源辨識、評估、控制、教育培訓、檢查考核以及重大風險源報備等相關制度，逐步實施行業安全風險管理。
（2）健全隱患排查治理體系。建立細化軌道交通、交通設施、道路水路客運、危險貨物存儲和運輸等重點領域安全生產重大事故隱患清單制、整改責任制，強化隱患排查整改督辦和落實。
3.強化安全應急保障制度建設
（1）加大安全科技投入力度，提升交通行業安全水平。充分發揮科技創新對交通安全保障的重要支撐作用，在交通運輸、交通建設、交通設施等重點領域，不斷提高安全科技投入，提高技防水平。
（2）加強交通行業安全應急領域信息化建設。促進信息化與交通運輸安全應急管理的有機結合，全面提升交通信息化在交通安全應急行業應用服務水平。
（3）加強應急救援保障體系建設。強化應急救助保障機制建設；全面評估和修訂行業應急預案，強化應急演練，切實提升安全防范和現場應急處置能力；健全交通事故應急處置機制。加強交通與公安、消防、安全生產監管、衛生等部門聯動，在市應急辦統一指揮協調下，形成分工明確、響應及時、處置高效的交通事故應急反應和緊急救援工作機制。
（4）加強重點領域應急救援隊伍建設。推動危險貨物大中型港口碼頭單位單獨或聯合建立專兼職危險貨物應急救援隊伍，探索建立有償服務機制，提高互協互助互救水平。
4.培養市民交通文明意識措施
（1）倡導守法文明出行，完善激勵懲罰機制。持續鞏固交通大整治成果，營造遵守交通法規的大環境，倡導文明交通行為，擯棄交通陋習；加快轉變政府職能，擴大公眾參與，進一步推動道路交通安全管理社會化進程，提高公眾交通行為自律意識；試點交通違法行為與市民個人誠信體系掛鉤機制；增強企業安全管理主體意識，提高運營人員安全意識和素養。
（2）持續加強文明交通宣傳和教育。完善文明交通公益廣告播放長效機制，將交通文明和安全媒體公益宣傳教育納入免費公益宣教計劃；充分發揮中小學、駕校等單位和專業協會等社會組織的宣傳教育作用。
（3）繼續推進全市文明交通示范創建活動。擴大文明路口、路段和火車站、長途客運站、機場、碼頭等區域的示范效應，完善綜合文明指數測評工作，穩步提升全市文明交通程度；加強交通志愿者隊伍建設，建立健全文明交通志愿服務長效工作機制。
（4）倡導文明交通行為。組織開展“守法禮讓、文明出行”主題活動，引導市民自覺摒棄交通陋習，文明出行。
（5）培育綠色出行交通理念。結合“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“無車日”等活動，開展形式多樣的公共交通出行宣傳，使綠色出行、公交優先成為全行業和社會公眾的自覺行動。
5.推進交通行業文化建設措施
（1）完善交通行業制度規范。建立健全從業人員行為規范，明確交通從業人員行為準則；建立科學規范的內部制度體系，完善職業道德規范、崗位行為規范和文明服務標準。
（2）推進交通行業誠信體系建設。加強企業誠信體系建設，將日常查獲運輸單位違法違規行為、安全事故等納入誠信考核，并將考核結果與運輸單位資質審查、企業安全生產標準化建設達標、客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤。
（3）深入開展交通行業文明建設活動。將交通行業價值體系貫穿文明行業、文明單位、文明窗口（班組）、文明職工的創建過程；將“市民滿意”作為創建宗旨，持續開展環境文明、秩序文明、服務文明和禮儀文明的綜合性創建活動，不斷提升窗口服務質量；增強公共汽（電）車、出租汽車、長途客車等駕駛員的文明駕駛、文明服務意識，積極發揮示范導向作用。
五、上海綜合交通發展保障措施
（一）健全綜合交通管理工作機制
1.健全交通運輸大部門管理體制，構建順暢高效的綜合交通運輸協調機制，提高綜合交通規劃、建設、運營、管理統籌協調能力和水平。
2.完善綜合交通運輸規劃與發展機制，進一步完善規劃編制協調機制。加強鐵路、公路、水路、民航、郵政統籌規劃；推進不同交通系統、交通方式之間的協調發展；加強軌道交通等重大交通基礎設施配套銜接規劃的實施和保障機制；研究市域鐵路等設施的投融資、建設、運營機制。
3.堅持日常交通研判、定期交通調查、交通模型更新、交通規劃實施評估等長效工作機制。
（二）完善法規政策和標準體系
發揮立法的引領、推動和保障作用，突出綜合交通發展的重點領域和新業態、新模式的發展需要，研究起草相關法規政策。加快啟動修訂出租汽車、道路運輸、港口和水運、路橋隧道安全保護、寄遞安全等地方性法規、規章等相關工作。加強交通標準的基礎性、前瞻性、系統性研究，完善相關標準體系，不斷提升行業標準的國際化水平。
（三）加強科技創新和人才隊伍建設
1.建立創新項目引領機制。強化需求引導，定期組織發布創新項目需求清單，增強高校、科研院所研究的針對性和實用性，提高產學研用效果；每年滾動發布交通行業科技創新示范和試點項目目錄；轉變科技項目管理機制和組織方式，逐步向市場導向、技術預測、自由申報等多方式轉變；引入行業創新項目的同業評價機制。
2.建立研發應用協同機制。采取認定扶持、項目支持、聯盟、聯合等方式，推動研發平臺建設；鼓勵行業骨干企業以并購、股權投資等多種形式，對接行業科研院所、實驗室等，建設企業技術中心等研發平臺；形成軌道交通、港口裝卸技術等方向的行業研發平臺；研究組建長三角交通行業科技創新戰略聯盟，逐步實現區域科技創新協同應用。
3.建立創新成果轉化和推廣機制。加強創新成果轉化項目的跟蹤管理；構建以實現有效轉化為目標的行業創新成果評價機制；加強行業科技培訓、創新研究和宣傳交流。
4.建立科技創新評價激勵機制。探索建立行業科技創新激勵制度，充分調動各類創新主體、科技人員、企業一線員工等的創新積極性；推動全行業從業人員參與創新，提倡企業設立職工創新基金，支持職工開展改革和創新；將公共交通企業創新能力建設納入公交專項資金績效評價和企業服務質量考核范圍。
5.加強交通行業人才隊伍建設。建立健全行業人才培養、激勵機制，重點加強高層次緊缺人才和高技能從業人員兩支隊伍建設，以重大工程和項目為載體，加快軌道交通、國際航運、綠色交通、智能交通等重點領域的高層次、專業化創新型人才培養；進一步加強職業教育和職業培訓，充分發揮職業資格制度作用，積極組織行業技能競賽，促進高技能人才選拔培養，提升從業人員隊伍整體素質。