滬教委終〔2016〕16號
上海市教育委員會 上海市老齡工作委員會辦公室關于印發《上海市老年教育發展“十三五”規劃》的通知
各區縣教育局、各區縣老齡辦：
現將《上海市老年教育發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真學習并貫徹執行。
附件：上海市老年教育發展“十三五”規劃
上海市教育委員會
上海市老齡工作委員會辦公室
2016年10月13日
附件
上海市老年教育發展“十三五”規劃
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，積極應對上海人口深度老齡化的趨勢，根據《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）、《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》《上海中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《上海市教育改革和發展“十三五”規劃》的要求，特制定本規劃。
一、“十二五”回顧與面臨的形勢
（一）上海老年教育“十二五”取得的成就
“十二五”期間，本市圍繞“辦讓老年人滿意的教育”，堅持老年教育“統籌性、公益性、普惠性”原則，注重規劃引領，夯實辦學基礎，建立和完善老年教育支持服務體系，全面完成老年教育“十二五”規劃確定的目標和任務，基本形成了“就近、便捷、快樂”的老年教育特色，營造了老年人廣泛參與終身學習的良好局面。
1.基本形成協同推進的老年教育格局
政府主導、多方協同、社會參與的工作格局基本形成。“十二五”期間，本市加大了市、區（縣）、街（鎮）財政對老年教育的投入，市、區二級財政投入增加157%；進一步發揮部門資源優勢，依托宣傳、文廣、科技等部門的優質公共文化和科技資源，開展了形式多樣的專項學習活動；激發社會活力，鼓勵和支持金融、衛生、消保等行業系統參與老年教育，呈現出“多方協同、共同推進”的有利局面。目前，全市各級各類老年教育機構291個，居村委學習點5139個，示范性老年人社會學習場所102個，遠程老年大學收視點5486個，養教結合學習點335個，行業企業老年人學習場所眾多，促進了學校教育、遠程教育、社會教育有機融合，覆蓋全市、層次清晰、融合開放的老年教育辦學格局基本形成。
2.建立完善老年教育支持服務體系
構建老年教育支持服務體系，促進老年教育內涵發展。依托高校、市級老年大學、區縣教育局和社會組織，組建了理論研究、素質教育、信息中心等11個老年教育支持服務指導中心；啟動了市老年教育師資庫建設，構建“市級骨干教師、區級專業教師、校級專兼職教師和志愿者”三級網絡，共計639位教師信息入庫，7000多人參加培訓；開發“上海老年教育普及教材”100本，形成紙質書、電子書、網上課堂和無線終端移動課堂“四位一體”的教材模式，出版國內第一套成規模的、正式的老年教育電子讀物，推出國內第一款正式上線的老年教育資源展示APP學習平臺，以提升能力、內涵發展為核心的老年教育體系進一步完善。
3.高效完成老年教育機構能力提升工程
開展市、區（縣）、街（鎮）老年教育機構標準化建設，老年教育機構的辦學能力得到有效提升。完成上海老年大學“東西南北中”均衡布局計劃，建設了浦東、徐匯、普陀、寶山、黃浦等五所分校，實現了學校建筑面積、功能專用教室、開設課程、在校學員數四個翻一番；扶持17個區縣老年大學開展標準化建設，總面積增加5801平方米，招生人數增加38%；制定發布全國首個《上海市老年學校建設指導標準》，高質量完成197所街（鎮）老年學校標準化建設，功能教室增加至1589個，招生人數增加15萬，增長率達49%，社會滿意度名列前茅。
4.創新拓展靈活便捷的老年教育形式
創新老年教育形式載體，開拓靈活便捷的學習途徑，打造豐富多樣的學習資源。推動以培育團隊領銜人為重點的工作坊、以典型示范為要求的優秀團隊、以自主學習為特征的學習團隊建設，全市近30萬老年人組成1.2萬余個不同類型的老年學習團隊；依托學習場所凝聚老年人，開展學習互動吸引老年人。拓寬基層老年學習途徑，培育了一批“名家坊、樂齡講堂、睦鄰學習點、網絡學習圈、村民周周會、鄉村宅基課堂、百姓學習中心戶”等基層學習組織；倡導“學樂有為”鼓勵老年人參加社會服務，成立上海社區教育志愿服務總隊老年教育志愿服務分隊,下設38個工作站、231個服務點，招募4000多名志愿者，開展市（區）級老年教育志愿服務活動1500多場，老年人學習需求得到不斷滿足。
（二）上海老年教育“十三五”面臨的形勢與挑戰
1.上海城市人口深度老齡化趨勢日益突出
上海已經率先進入深度老齡化階段。截至2015年底，60歲及以上老年人口已達到435.95萬，占戶籍人口比例首次突破百分之三十，達到30.2%。預計到2020年將達36％。人口的深度老齡化帶來老年人精神文化需求的快速增長，對老年教育的資源供給能力提出重大挑戰。
2.老年群體多元化的學習需求日趨旺盛
老年學習逐漸呈現出多元化、多層次的需求特征，不同學歷水平、不同年齡層次老年人的學習需求呈現出差異化的特點。老年教育提供的學習內容、學習方式、學習渠道與老年人旺盛的學習需求之間還存在著一定距離，特別是對師資隊伍的規模和專業化程度提出了更高要求，加快社會各方共同參與的機制建設迫在眉睫。
3.改善民生與社會治理的需求日漸緊迫
十八屆三中全會提出了“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，“加快形成科學有效的社會治理體制”的目標要求，對老年教育工作融入社會治理賦予了新的時代意義。新形勢下，如何用改善民生、促進社會治理的理念推進老年教育的發展，建立由政府、社會、市場、個人參與的多元化的老年教育模式顯得尤為重要。
4.互聯網對老年教育發展的作用日臻顯現
上海老年教育在信息系統覆蓋、數字化教學與資源管理等方面仍有不足。運用互聯網思維，創新上海老年教育的形式、內容、方法、手段，完善信息化學習環境，提升信息化管理水平，為老年群體提供多樣化、個性化和無處不在的優質教育服務，是上海老年教育未來幾年亟待解決的新課題。
（三）上海老年教育“十三五”面臨的新挑戰
面對新形勢，需要客觀分析工作現狀，主動把握發展新方向，認真謀劃今后一個時期的工作。目前，上海老年教育還存在一些薄弱環節，如：老年教育供給能力不夠，教育服務能力有待進一步提高；師資隊伍數量不足，專業化程度需要進一步增強，社會力量參與老年教育的渠道不夠暢通，學校教育對老年教育支持力度有待提升；運用互聯網思維謀劃老年教育事業的發展還有很大的提升空間，這些都對上海老年教育發展提出了新挑戰。
“十三五”期間，上海老年教育必須進一步深化改革和創新發展，以更加有效務實的作風，采取更加開明睿智的工作策略，切實推動老年教育事業更好更快發展。
二、指導思想、原則與目標
（一）指導思想
貫徹習近平總書記“四個全面”戰略布局的重要精神，本著“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念，全面落實國家和《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《上海市老齡事業發展“十三五”規劃》等要求，積極應對人口深度老齡化趨勢，培育社會主義核心價值觀，全面推進老年教育內涵發展，提升老年教育服務能力；堅持社會多方參與，提升老年教育發展的社會活力；倡導“在學習中養老”的理念，提升老年教育學習品質，讓更多老年人享受高質量教育服務，進一步提高老年人的生命質量與幸福指數，促進社會和諧與文明進步。
（二）基本原則
1.堅持以人為本。從老年人根本利益出發，遵循老年教育規律，努力讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，享有教育的機會和權利。
2.堅持按需施教。加強對老年教育的教學理論研究和規律探索，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力，提高老年教育質量和水平，滿足老年人多元化、多層次的學習需求。
3.堅持協同推進。建立有效機制，推動全社會共同參與老年教育，激發社會活力，發揮各類社會資源優勢，擴大老年群體的學習空間。
（三）總體目標
到2020年，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、資源融通、靈活多樣、優質均衡、充滿活力的現代老年教育體系，實現參與老年教育的人口達到全市老年人口總數的40%。
——老年教育參與人數翻一番。老年學校學習總人數達到120萬；遠程教育學員人數達到80萬；老年教育志愿者人數達到5—10萬。
——老年教育機構總數翻一番。新增老年人“社會學習點”300個；在實現老年學習點全覆蓋的基礎上，培育老年學習示范點500個。
——老年人學習組織數量翻一番。新增老年人參與學習團隊、網上學習圈等各類學習組織10000個。
——老年教育學習資源翻一番。建設老年教育在線開放課程平臺，構建上海老年教育普及教材四位一體模式，開發老年教育微學網站，拓展微課、微講座、微學堂、微視頻、微雜志等網上學習空間。
三、發展任務
（一）優化老年教育體系結構
進一步完善各級各類老年教育機構的功能定位，提升市級老年大學的示范引領作用，加強區級老年大學的服務指導功能，拓展街鎮老年學校對促進社區文化繁榮、文明建設的功能，夯實居村委學習點的基層資源匯聚與服務能力；推動城鄉老年教育均衡發展，鼓勵以結對方式促進市區與郊區老年教育機構的交流合作，做實做強上海老年大學教育聯盟，擴大聯盟資源共享與經驗推廣，探索老年教育集團化合作模式；完善老年教育支持服務體系，提升各老年教育指導中心的專業化水平和服務能力。
（二）提升老年教育優質服務能力
豐富老年教育內容，堅持“適需性”課程與“引領性”課程的有機融合，開發適合各年齡段老年人需求的老年教育課程體系，制定課程、教材等各類學習資源標準，建立老年教育資源庫，鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源；創新老年教育形式，增強老年人學習的自主性和選擇性，推動網上學習、移動學習、團隊學習、體驗學習等多種學習形式，培育網上學習圈、移動學習群等各類新型學習組織，加強對不同學習形式的指導和研究，提高學習效果。
（三）完善老年教育信息化學習環境
依托互聯網的優勢，提升老年教育信息化水平。利用現代信息技術為老年人提供多元化學習途徑和學習體驗。提升老年人信息技術應用能力，共享老年教育數字資源的成果；建立數字化老年教育資源庫，依托社區學習地圖，拓展老年教育的信息化服務功能，搭建老年教育成果網上展示平臺；提升老年教育信息化管理水平，推進全市老年教育管理機構和教學機構的信息化管理系統建設，實現教育教學資源的數字化管理，加快老年教育工作的信息化進程。
（四）鼓勵社會各方參與老年教育
積極推動各級各類公共教育機構服務老年教育，鼓勵普通高校、職業院校以不同形式參與老年教育，推進中小學校舍和場地資源向社區開放，鼓勵學校教師和學生參與老年教育的志愿服務；鼓勵社會力量參與老年教育，鼓勵各類社會培訓機構為老年人提供教育服務，制定相關政策措施，鼓勵個人、社會組織興辦老年教育機構，鼓勵企事業單位興辦具有特色的老年教育；促進公共教育資源為老年教育服務，鼓勵和推動博物館、體育場館、圖書館、文化中心等社會公共設施參與老年教育，為老年人提供更多更好的學習場所。
（五）加強老年教育展示與宣傳
注重老年教育品牌塑造，形成具有區域特點的老年教育特色項目，加強社會宣傳；以“樹長者風范”為抓手，進一步開展老年素質教育工作，塑造新時代老人；建立各級各類老年教育機構的合作展示平臺，遴選并推廣優秀老年教育課程、團隊、項目，促進老年教育成果的展示、共享與交流，促進全市老年教育的協同、均衡發展；促進宣傳平臺建設，依托全民終身學習活動周、老年教育藝術節等重大活動，在各類新聞媒體上，擴大老年教育的宣傳力度，拓展微博、微信公眾號等新媒體的宣傳途徑，營造全社會重視和關心老年教育事業的濃厚氛圍。
四、重大項目
（一）老年人學習場所倍增項目
以高校、樓宇、企業、社會組織為依托，培育建設300個彰顯特點的老年人社會學習點，實現學習場所數量翻一番；打造集學習指導、資源提供、團隊活動等功能于一體的老年學習集聚中心，在實現老年學習點全覆蓋基礎上，培育500個居村委學習示范點；普遍開展養教結合工作，在區養老機構中新增100個養教結合學習點，100個標準化學習點；探索開展社區老年人日間照料中心的養教結合工作。
（二）老年教育師資分層培訓項目
開展“老年教育名師孵化工程”，發揮名師孵化作用，形成一批名師資、名團隊；開展“百名教學骨干、千名專職教師培訓計劃”，依托高校加大對教學骨干的培養力度，培育一批老年教育的專業骨干，通過市區聯手，開展專職教師的專業化培訓，提高教師的教育教學能力；開展“萬名助學志愿者培育計劃”，鼓勵、招募各類退休專業技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育，加強老年教育學員“師生轉化”，提高助學志愿者的服務能力。
（三）老年學習資源配送項目
建立“線上線下學習資源配送體系”，根據不同學習需求，為全市各類老年教育機構提供師資、課程、學習活動等資源配送服務，資源配送覆蓋率達到95%；提供“線上資源配送服務”，開展菜單式的資源推介與配送，提升網上學習資源的使用率和共享率，加強老年教育課程學習需求的信息采集、分析和反饋。建設“老年教育師資庫”，功能包括老年教育師資信息儲備、查詢、配送與反饋，加強專、兼職老師包括老年教育管理者之間的工作信息流通，搭建優質教師資源集聚和共享平臺。
（四）老年人學習組織培育項目
打造“星級老年學習團隊”，在現有老年學習團隊的基礎上，不斷提升團隊的規模與質量，培育500個五星級優質學習團隊，促進老年學習團隊向特色化方向發展；培育“千個新型學習組織”，依托現有老年學校班、團、組，利用移動終端、上海學習網等信息化平臺，孵化1000個老年人網上學習圈、移動學習群等新型學習組織；培育“萬名團隊領袖”，探索老年學習團隊的培育規律，培育10000名具有較強凝聚力、有一定影響力的學習團隊領袖，進一步增強老年學習團隊的自主學習和管理水平。
（五）信息化促進項目
建設“上海老年教育在線開放課程平臺”，拓寬“上海學習網”與“上海老年人學習網”的功能作用，集聚社會資源優勢，打造一批老年人優質網上學習資源，開發老年教育系列教材和四位一體配套學習資源，培育一批老年教育數字化精品課程，加大“指尖上的老年教育”“老辰光——老年教育微雜志”等移動終端建設的推進力度，構建起集信息傳播、數據存儲、行政辦公、教務管理于一體的老年教育信息服務管理系統。
（六）老年教育志愿者培育項目
推動老年教育志愿者隊伍建設，招募各類退休專業技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育，至2020年實現老年教育志愿者超過5萬—10萬人；培育一批品牌老年志愿服務項目，鼓勵老年教育機構學員學有所為、學有所用，參加社區助學志愿服務，向社區居民普及終身學習理念，提高公民素養，在社區治理、居民自治中發揮積極作用；搭建各類老年教育志愿服務平臺，培育“老專家志愿者團隊”，引導“老教授協會”“老年科學工作者協會”等各類團隊或個人參與老年教育課程開發、團隊指導、專業建設等各項服務。
五、保障措施
（一）制度保障
繼續將老年教育事業列入經濟社會發展規劃和教育發展規劃，明確制定老年教育工作的年度目標和重點任務；充分發揮上海老年教育工作小組辦公室、老年教育協會以及各老年教育支持服務指導中心的作用，加強老年教育相關部門的協調與資源整合，推進老年教育發展科學化和規范化；完善老年教育相關制度，建立和完善老年教育的表彰獎勵制度，建立老年教育機構評估制度等。
（二）機制保障
建立老年教育機構的評估機制，開展特色型老年大學和老年學校的評估；發揮優質、特色老年學校的示范引領作用和名師的孵化作用，提升老年教育課程質量；建立健全老年教育督導機制，對全市老年教育機構、人員、經費、質量、成效進行督導；擴大老年教育宣傳力度，挖掘老年教育工作新突破、新特點、新發展、新成效，宣傳先進典型、先進經驗、先進事跡，做好老年教育的社會宣傳工作。
（三）隊伍保障
制定人才激勵制度，探索老年教育人才職業發展平臺，吸引更多優秀人才從事老年教育工作；建立老年教育教師繼續教育與培訓體系，支持相關人員在職進修培訓，不斷提高業務水平、服務能力和創新能力，推動老年教育教師的專業化發展。
（四）理論保障
加強理論研究，依托上海老年大學和上海市教科院，組建上海老年教育研究院，開展老年教育研究，聯合相關高校和科研機構，開展重大決策咨詢研究；鼓勵有條件的高校開展老年教育學科建設與人才培養，建立國內外老年教育交流與合作的機制，促進本市老年大學與國際“第三年齡大學”之間的溝通交流。