上海市高校校園安全技術防范工作“十二五”發展規劃 2012-09-26
“十二五”期間是上海實現“創新驅動、轉型發展”的重要時期，隨著社會發展和高校改革的進一步深入，影響校園安全穩定的因素日趨復雜，運用現代科技手段維護校園公共安全，推進高校的安全防范工作，已成為新形勢下做好校園安全防范工作的必然要求。但是，目前全市高校技防建設仍存在發展不平衡、規劃不科學、管理不規范、聯網率較低、建設多樣化等問題。為全面貫徹全國和上海市教育工作會議精神，落實國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要，全市各高校應堅持“科技創新加系統聯防”的發展路徑，轉變觀念、運用科技、積極創新，進一步加強技防系統在高校安全維穩體系中的應用，滿足高校管理要求，滿足師生、群眾對校園安全的多樣化需求。
一、“十一五”期間上海高校技術防范工作取得的主要成績
2007-2009年，上海市教委實施了技防建設三年達標計劃，各高校按照上海市地方標準的建設要求，開展校園技防體系基本建設，在視頻監控、周界報警、紅外入侵報警等系統建設方面達到強制標準，有條件的高校已開展升級改造并實現推薦標準。2010年，實施了技防特色項目計劃，各高校結合學校特點進行了各具特色的防范系統創新嘗試，市教委將全市民辦高校技防系統也納入了統一管理的范疇。2011年，市教委擬定高校技防實戰平臺建設要求，并安排專項資金引導各高校開展技防實戰應用平臺建設。以上各項目的實施切實提高了本市高校技防系統的應用效能，充分發揮了技防系統事前預防預警、事中監控跟蹤、事后調查舉證的作用，提升了校園安全防控水平。
二、上海高校校園安全技術防范系統建設現狀
經過近幾年的建設，上海高校技防達到了上海地方標準的要求，基本滿足了校園安防系統要求，但還存在以下問題。
（一）各高校技防建設水平不均衡
由于各高校在技防建設的開始時間、建設規模、防范范圍、技防資金投入等方面存在很大差異，各高校的技防建設水平很不均衡，有些學校已進入數字化、智能化的技防系統建設階段，有些學校剛剛實施模擬系統向數字系統轉化。
（二）技防設施不能滿足應用需求
部分學校的技防系統建設不能滿足日益增長的校園安全需求。由于缺乏規劃，造成技防設施重復建設、使用率低、維護困難、功能單一等問題普遍存在。監控圖像畫面不清、門禁設備閑置不用、周界設備防范盲區多等問題，不能滿足校園安全管理的實際需求。
（三）技防資源的共享有待加強
部分高校間的一些共享區域有可能成為治安盲點，處于無人值守狀態。一些多發性案件的線索或流竄案犯的信息未能及時發布和傳遞，各校的技防資源無法實現有效共享。
（四）規劃和管理制度有待加強
技防體系建設缺少統籌規劃，技防系統缺乏專業管理人員，日常使用、管理、維護水平不高。
三、上海高校技術防范系統“十二五”發展總體戰略
（一）指導思想
圍繞落實國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）的各項要求，提高安全保衛管理的精細化程度，積極構建“數字化、高清化、智能化、網絡化”的技防管理體系，不斷提高維護校園公共安全和服務師生的能力，大力加強信息化建設和應用，不斷健全“大聯動”機制，進一步提升安全保衛工作效能。
（二）建設目標
實施可持續發展戰略，局部與總體發展相結合，近期與遠期相結合，一次規劃分步實施，構建“1-2-3-4”校園安全立體防護體系：1個應急指揮中心——以學校保衛部門為核心，成立整合其他職能部門及相關系統的資源，在應對突發事件時，能承擔組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的決策中心，建立橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數據庫和管理平臺，使應急管理工作常態化。2個網絡——校內安全管理網、校外安全信息共享網。校內安全管理網即高校技防實戰應用平臺，綜合發揮技防設備的整體聯防功效，實現事前預防預警、事中監控跟蹤、事后調查舉證的全過程綜合防控安全保衛。校外安全信息共享網可借助各高校網絡中心的技術力量，依托教育網，形成各高校間共享安全信息資源的平臺。3項建設——進一步完善人防、物防、技防系統的建設，合理安排布置人防、物防、技防系統的資源，緊密配合協同作戰，發揮整體功效。4個基礎——視頻監控、入侵報警、出入口管理和巡更系統是技防系統的基礎項目，視頻清晰，報警及時，出入口管理嚴格，巡邏科學。各子系統無縫銜接，提供詳盡的警情信息，提高事件的處置速度和效率。
四、上海高校技術防范系統“十二五”發展主要任務
（一）基礎建設
1.合理利用數字高清產品，獲得清晰的圖像資料，為捕獲犯罪現行、后期取證處理提供有價值的線索。
2.合理布置前端技防設備，從點、線、面、制高點各角度著手，減少監控盲點，做到重要治安面全覆蓋。
3.建設和完善技防專用網絡，實現高校各校區技防的聯網管理，上一級監控中心應能夠對所有校區的監控分中心及本地技防系統進行遠程管理。
4.建設技防實戰應用平臺，基于網絡環境下的實戰應用平臺，將入侵報警、視頻監控、語音對講及相關出入口控制、消防報警聯動等子系統進行集成，并能兼容開放式協議的相關設備，實現不同設備或系統間的信息交換。實現車牌識別、人臉識別、行為分析、流量分析、校園反恐、消防安全等智能管理功能。
（二）隊伍建設
組建高素質、專業化的技防操作隊伍，進一步提高技防操作人員的水平，加強專業培訓，持證上崗。提高相關人員的政治理論和專業技能素養，培養解決實際問題的能力。要做到安全操作、智能運用、快速響應，確保人機聯動處置機制有效落實。
（三）制度建設
建立健全技防管理制度，要落實升級更新、維護保養、人員配備的安排和要求，形成長效運作機制，確保技防系統發揮持續效用。
五、上海高校技術防范系統的組織實施
（一）實戰平臺（數字化）
2012-2013年，全面開展技防實戰應用平臺建設。至2013年末，所有高校完成技防實戰平臺建設,至2014年末實現“基礎平臺”所有功能，至2015年末實現“擴展平臺”功能。
（二）高清圖像（高清化）
2012-2015年，全面實現視頻監控高清化。至2013年末（最遲不得超過2014年底），校園出入口、制高點全部更換為高清攝像機；至2015年末，校園所有出入口、室外通道路口、樓宇出入口、重要部位全部更換為高清攝像機；至2016年末，所有高校全部實現高清攝像機視頻監控（非重點部位室內監控點可為標清攝像機）。
（三）完善布點（覆蓋化）
根據校園安全管理需求，不斷完善監控、周界、門禁、紅外入侵報警等布點，在校園內部的重要治安面和重點部位上加強設防，對進入校園的人員進行全方位和全過程管理，每個進入校園的人員至少有一次正面的特寫，畫面質量達到高清要求。至2013年末，食堂、重點實驗室等重要場所按要求做到視頻監控布點全覆蓋；至2015年末學生集體宿舍、教學樓、圖書館等人員密集場所樓道做到視頻監控布點全覆蓋。
（四）聯網共享（網絡化）
2012-2014年,全面開展聯網工程。至2013年末，完成校內聯網，實現多校區技防系統一體化管理，并做好校內技防信息向校外網絡互聯的物理準備；至2014年末，實現全市高校技防系統“大聯網”，資源共享。
（五）高效管理（智能化）
2013-2015年，在完成校園應急指揮中心建設的基礎上，開展應急預案體系框架、預案數據庫和管理平臺建設，實現治安、消防、保衛業務管理、安保資產管理、突發事件處置、校園安全風險防范管理等一體化、智能化的信息處理平臺。
六、保障措施
（一）組織保障
完善各高校技防建設的組織管理，明確安全管理部門職能，建立技防建設專家委員會，加強技防建設的組織協調工作和統籌規劃，充分發揮專家委員會的作用，實行科學決策和民主管理。
（二）制度保障
完善各類技防建設管理制度及工作績效評價制度，建立技防建設評估體系，把技防建設和應用水平納入安全文明校園、平安單位、平安示范單位的評估范圍，促進技防建設可持續發展。建立市場準入制度，推動技防建設標準規范體系的應用和推廣，保障技防建設的規范發展。
（三）人員保障
根據各高校規模，明確技防管理隊伍崗位設置標準；建立多層次、多形式、重實效的人才培養制度，保證專業技術人員的崗位培訓。建立起一支經驗豐富、素質高、人員相對穩定的技術和管理隊伍，從業人員持證上崗。
（四）經費保障
各高校要進一步加大技防建設的投入，保障技防系統的運行維護經費，將技防經費納入學校年度預算，合理確定并逐步提高應用系統和資源開發的投入比重，持續發展。市教委繼續安排資助資金，引入競爭機制，引導和促進高校技防建設，加快技防建設步伐。
（五）技術保障
各高校要加強對技防建設設計、招標和施工的監管，選擇資質高、信譽好、技術成熟、有高校建設經驗的設計和施工單位進行技防建設。保衛部門應全程參與技防系統招標、建設工程，明確使用需求和建設要求，防止出現“建用分離”現象和工程質量問題。