上海市數字出版“十二五”規劃 2012-05-17
數字出版是指利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產數字化、管理流程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化。發展數字出版產業，對提升我國文化軟實力，推動文化產業乃至國民經濟的可持續發展，轉變出版業發展方式具有重要意義和作用。為深化新聞出版體制改革，以科技創新推動文化產業大發展大繁榮，推動上海加快自身經濟發展方式轉變，根據國家《文化產業振興規劃》和《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。
一、“十一五”時期上海數字出版產業發展情況
“十一五”時期，上海數字出版產業總體呈現新媒體發展較快，傳統出版業逐步從“應對挑戰”向“抓住機遇”轉變，積極利用數字、網絡等現代信息技術，在盈利模式、產品創新、傳播方式和管理流程等方面探索中發展的態勢。
（一）上海數字出版產業實現強勁增長
隨著2008年7月16日，新聞出版總署-上海市政府部市合作框架協議的簽訂，在新聞出版總署的關心指導下，在部市合作領導小組成員單位的合力推動下，上海數字出版產業發展迅猛，已成為新聞出版產業異軍突起的重要力量，對文化產業轉型起到了很好的引領和示范作用，對上海經濟保增長、調結構、促發展發揮了很好的促進和推動作用。2010年，上海數字出版產業總產值達到220億元，比“十一五”初期增長465.55%，占全國數字出版總產值五分之一以上。
（二）傳統出版單位數字化轉型步伐加快
上海傳統出版單位對發展數字出版的必要性和緊迫性的認識不斷提高，各出版社基本都制定了發展數字出版的戰略規劃。2010年，上海傳統出版領域數字出版實現銷售收入約8.3億元，比2009年增長近20%。其中，上海各出版社在電子書銷售、在線教育、書配盤等方面實現銷售收入約3.8億元，比2009年上升31%;數字發行業銷售收入4.3億元;報業數字出版銷售收入2000余萬元。上海出版單位將在未來數字出版發展中發揮主力軍作用。
（三）新媒體產業領域優勢突出
在數字出版產業領域，網絡文學已經成為上海具有絕對優勢的產業，占有全國網絡原創文學90%以上的市場份額，2010年銷售收入約5.5億元，持續保持50%以上的強勁發展態勢；互聯網游戲出版產業發展迅速，有從事網絡游戲運營、研發的企業百余家，從業人員2萬余人。2010年銷售收入達120億元，占全國總額三分之一強。同時，上海在電子書產業、手機出版、按需印刷等領域已具備良好的發展基礎。
（四）國家數字出版基地建設呈現可喜局面
全國首個國家數字出版基地——張江國家數字出版基地自2008年建立以來，積極貫徹“引進培育大企業、建設催生大項目、打造整合大產業”的原則，努力實現“出形象、出功能、出成效”的目標。三年來，該基地吸引各類投資近30億元，2010年，企業銷售收入達110億元，累計引入了包括上海方正數字出版技術有限公司、世紀創榮、中文在線、盛大、雅昌、點擊書、EDO、城市動畫等一批業界龍頭企業在內的數字出版企業280家，入駐企業的從業人數超過6000人，產業高地形態初顯。2010年該基地延伸園區落戶上海虹口。一年多來，該園區依托優勢出版企業持續推動創新出版生產方式。整合中國出版藍橋創意產業園、明珠創意產業園等各方資源，改善硬件環境。深化推動電子書包試點項目，促進產業聚集。目前，該園區已有入駐企業200余家。2010年，銷售收入約10億元。
（五）產業集聚態勢進一步顯現
在不斷鞏固和發展上海既有的優勢產業基礎上，一些新興產業領域企業出現向上海聚集的態勢。在電子書領域，上海的電子書業已搭建了“辭海天下”、“新華E店”、“云中書城”等多個數字化內容投送平臺，并涌現了“辭海悅讀器”、“亦墨”、“錦書”等一批終端品牌。在電子書包領域，虹口電子書包試點項目已與國內20余家知名企業合作簽約，相關產品已在全區8所中小學的760余名學生間開展試點。上海外語教育出版社、上海華東師范大學出版社等多家出版企業開展了數字教育領域的探索研究和試點，開發適合數字互動教育的內容產品，并與終端技術企業聯手研發終端產品，積極把握未來數字教育出版市場的龐大商機。
（六）行業龍頭企業搶灘上海，本土民營企業日漸壯大
隨著上海數字出版產業環境的不斷完善，各項工作的不斷推進，方正集團、中國出版集團、中文在線、漢王科技、廣東金蟾等一批國內數字出版龍頭企業紛紛看好上海，并逐步將戰略重點向上海轉移；元太、明基等國際數字閱讀終端制造業旗艦企業迫切希望在上海謀求進一步發展；國際出版業巨頭主動與上海數字出版企業尋求合作共贏。同時，上海本土也涌現出一批充滿創新開拓意識與發展活力的骨干企業，如盛大、巨人、久游等一批網游公司以其高速年增長率，持續保持全國網游行業龍頭地位，其中，盛大文學以其“微支付”模式開創了網絡原創文學盈利之路，奠定了其在全球中文網絡原創文學網站的龍頭地位；上海九久讀書人文化實業有限公司持續保持全國第三大網上書店地位；蜘蛛網、淘米網等一批中小民營企業異軍突起，逐步成為行業品牌企業。
二、“十二五”時期上海數字出版產業發展面臨的機遇和挑戰
（一）面臨的機遇
專欄1國家政策取向帶來利好機遇
2009年7月22日，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過，這標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調：我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。
“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期，數字出版產業面臨重大發展機遇。隨著《文化產業振興規劃》、《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》、《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》等一系列國家文件出臺，以及新聞出版產業在國家“四位一體”總體布局中地位的進一步確立，為數字出版產業未來的快速發展提供了有力保障。
新聞出版總署-上海市政府部市合作機制的創新和部市合作領導小組各成員單位的合力推進，為上海數字出版產業發展提供了根本保證。數字出版產業鏈上下游、各環節、各領域形成共識，協同推進，出版業界順勢而為，積極參與為上海數字出版產業發展奠定了基礎，形成了良好的市場氛圍。各種社會力量和資本踴躍參與數字出版產業建設，為產業發展提供了強大助力。
“十二五”時期，上海將圍繞“創新驅動、轉型發展”戰略，努力實現“四個率先”、建設“四個中心”，加快推動“智慧城市”建設。“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎設施將基本形成，光纖到戶、無線寬帶將全面覆蓋城鎮化地區，成為國內通信質量、網絡帶寬和服務最具競爭力的地區之一。作為“智慧城市”建設重要組成部分的上海數字出版產業將因此贏得基礎優勢，迎來難得的發展機遇。同時，網民數量的快速膨脹，精神文化需求和數字閱讀需求的不斷提升，也為上海數字出版產業發展提供了廣闊的發展空間。
上海現有張江、虹口兩大國家級數字出版基地、國家音樂產業基地和國家綠色創意印刷產業示范園區等國家級新聞出版產業基地和園區，還有中國電信視訊運營中心、中國移動視頻產品創新基地和中國聯通手機應用商店運營基地等國家級通訊運營基地。隨著這些基地的建設和完善，將有力的推動上海數字出版產業的資源匯集、企業聚集和產業鏈建設。同時，上海在戰略性新興產業上的先發優勢以及雄厚、精深的傳統出版資源，也為上海數字出版產業奠定了良好的發展基礎。
（二）面臨的挑戰
數字出版產業作為一種新興的產業形態正處于快速發展期，未來發展還面臨著艱巨的挑戰和一系列亟待解決的問題。
1.相關的體制機制改革、制度建設以及行業標準的統一相對滯后于產業發展。傳統出版業面臨向數字出版轉型壓力，應用新技術、開發新產品、開拓新領域的能力有待提高，體制、機制改革任務十分艱巨，業態創新滯后于科技進步與市場需求。
2.數字出版產業的市場規則尚不清晰，合理的利益分配模式尚未形成。全民閱讀有待進一步推廣和普及，數字閱讀習慣以及合理、合法的消費習慣有待培養。
3.數字出版公共服務及產業化平臺建設尚未形成大型集聚規模。尚未形成合理有序的社會化分工，產業鏈各環節配套共贏發展的良好格局還未完全形成。
4.社會公眾的版權保護意識較為薄弱，侵權成本較低，數字版權保護面臨壓力。同時，數字出版的版權保護機制（包括技術手段、授權模式和保護體系等）尚不完善。現有法律適用于數字出版明顯滯后，著作權人的合法權利和出版社的出版權益難以得到基本保障和有效維護。
5.人才仍是制約新聞出版業實現發展轉型的關鍵因素。 傳統出版單位信息技術方面的人才，特別是既懂出版又懂技術研發的人才非常缺乏。在新媒體出版及制作單位中，數字出版流程及審讀規范還不完善，缺乏適應數字出版要求的編輯人才。同時，高校很少設置數字出版專業，師資力量不足，造成人才培養與數字出版發展不同步。
6.對形式多樣的新媒體領域的管理尚處于摸索期，技術手段相對滯后。
7.全球化浪潮加劇，國際數字出版產業巨頭依托其資金、技術及平臺優勢，進一步爭奪國內優秀的出版內容資源，國內數字出版產業面臨艱巨的挑戰，進一步提升國際競爭力刻不容緩。
三、“十二五”時期上海數字出版產業發展的指導思想、主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依托新聞出版總署-上海市政府部市合作機制，以滿足現代信息技術環境下日益增長的精神文化需求為根本目標，全面推進數字出版產業體制機制創新，以精品內容資源的建設、整合和開發為基礎，以自主知識產權數字產品開發、數字出版上下游產業鏈整合、技術創新與商業模式創新為重點，專業化與平臺化相結合，圍繞產業高端主導和產業鏈整合，以“五個堅持”為基本原則，培育具有上海優勢、中國特色的數字出版產業鏈，引領我國數字出版產業的創新和發展。
1.堅持加快出版業轉型升級與推動新媒體持續快速發展相結合。既要充分利用傳統出版企業的內容優勢，積極推動存量資源數字化和出版流程數字化，又要有效利用新媒體企業的技術創新優勢，在政策允許的情況下，給予足夠的發展空間。促進多種所有制數字出版企業共同發展。
2.堅持推動國家數字出版基地建設與全市數字出版產業發展相結合。既要從建設數字出版產業高地的戰略高度，推動國家數字出版基地建設，形成示范，帶動和引領全市產業發展，又要充分發揮本市其他區域發展數字出版產業的基礎優勢和積極性，因勢利導，推動全市數字出版產業大繁榮。
3.堅持市場監管與產業促進相結合。既要進一步加強市場監管的力度和技術手段，確保數字出版導向正確，弘揚社會主義核心價值體系，又要積極推動機制創新、科技創新和模式創新，創造數字出版產業開拓發展的良好市場環境。
4.堅持政策性引領與市場化推進相結合。既要站在數字出版產業科技發展的前沿，圍繞數字出版產業發展的關鍵環節，制定鼓勵傳統出版業向數字出版轉型以及促進數字出版產業發展的政策措施，更要有效發揮市場對數字出版產業發展的推動作用，創造良好的市場環境，引領數字出版產業快速發展。
5.堅持培育發展環境與扶持龍頭企業相結合。既要著力集聚有利于數字出版產業發展的生產要素資源、行政管理資源、政策資源和人力資源，有效推動數字出版產業發展整體環境的改善，更要從上海數字出版產業戰略導向與功能定位出發，從推進數字出版產業的規模化、集群化和國際化發展的高度，重點培育發展一批“立足上海，放眼世界”的數字出版龍頭骨干企業。
（二）主要目標
引領中國數字出版產業發展，打造中國數字出版產業高地。確保實現上海數字出版產業增長速度高于同期出版產業生產總值增長速度，力爭高于同期全國數字出版產業增長速度。到“十二五”期末，基本形成具有一定影響力、示范性和引領意義的數字出版傳播體系、產業體系、人才培育體系、產業空間集聚體系和公共服務體系，為到2020年上海建成新聞出版高地提供有力支撐，為上海文化大發展大繁榮做貢獻。
1.基本形成導向正確、具有國際影響力、真正符合產業特征的數字出版傳播體系。從社會需求和群眾需求出發，繼承和弘揚中華優秀文化，將優質內容與數字技術緊密結合，打造體現時代精神和科學技術進步的，為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數字出版產品；鼓勵本市數字出版企業以產品輸出或設立海外機構等方式走出去，增強中國優秀文化的國際影響力，力爭在“十二五”期末，實現海外銷售15億元。支持產業鏈各環節相關企業緊密合作，開展技術創新、產品創新和模式創新，積極探索更多真正符合數字傳播特征的數字出版新業態。
2.基本形成具有競爭力和未來發展潛力的數字出版產業體系。進一步完善上海數字出版全產業鏈，到“十二五”期末，確保全市數字出版產業總產值達到550億元，力爭達到700億元；形成3-5家產值超過20億元的市場領先、服務領先、擁有自主研發核心科技的領軍企業；90%以上的優質傳統出版紙質資源實現數字化，全市所有傳統出版企業進入數字出版領域，開展相關業務。鼓勵倡導傳統出版流程再造，實現全市50%以上的傳統出版企業擁有開展全流程數字化出版的能力；網絡游戲產值達250億元，民族原創、綠色網游占比70%以上。數字閱讀及相關領域產值達65億元；力爭形成2-3個國內一流的數字內容投送平臺，1-2個海量數字內容轉換和加工中心。
3.基本形成滿足結構優化、產業發展需求的數字出版人才培育體系。大力引進和培養適應數字出版產業發展需求的新型復合人才，吸引全國各地乃至世界的專業人才匯集上海。建立數字出版人才數據庫，建立傳統出版企業與數字技術企業、編輯出版人才與數字技術人才交流的平臺。探索企業與高校合作培養未來數字出版人才的新模式，積極開展數字出版業務、法律法規、編輯加工、市場開拓、數字版權開發和保護等方面的培訓，立足于有針對性的增強數字出版從業人員對原創內容的導向把握能力、產品自主創新能力、核心技術研發攻關能力以及結合先進數字技術開展出版、管理工作的應用能力等，鼓勵產、學、研結合，形成重點建設一家數字出版復合型人才培養基地，多家配套的數字出版人才培育格局。
4.基本形成布局合理、合作共榮的數字出版產業集聚體系。以推進張江國家數字出版基地和國家數字出版基地虹口園區建設為重點，通過企業孵化、人才聚集、龍頭企業引進、產業要素配套和空間布局提升，到“十二五”期末，實現上海國家數字出版基地合計產值330億元，力爭突破400億元，利用資源優勢和政策優勢，努力形成對整個行業轉型發展的示范效應和帶動能力。以張江和虹口基地為龍頭，以長寧、徐匯、楊浦等數字化產業園區為重點，輻射臨港等新興重點產業園區及金山國家綠色創意印刷示范園區、外高橋產業園區，建設上海數字出版產業發展的空間聚集體系。
5.基本形成實用高效、統籌兼顧的數字出版公共服務體系。以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，加大對公益性數字出版產品的投入力度。鼓勵數字出版企業積極參與社區文化建設，利用前沿科技，以權威資訊提供更好的文化惠民服務。鼓勵建設數字兒童樂園，寓學于樂的推動精神文明、少兒科普、安全常識的培養。依托“農家書屋”，加快農村“網絡書屋”建設步伐。鼓勵數字出版企業積極針對未成年人思想道德建設、安全常識和科學、法律普及等領域開發數字出版公益產品；以推動產業發展環境建設為目標，加大版權糾紛調解、信息咨詢、數字閱讀宣傳普及等數字出版公共服務行為的投入力度。
四、“十二五”時期上海數字出版產業主要任務和發展重點
（一）主要任務
1.加強文化精品建設，弘揚時代主旋律。傳承中華優秀文化，體現時代精神、展現科學技術進步，提升知識傳播效能始終是發展數字出版產業的根本使命。實施重大題材出版工程、出版振興工程、出版原創工程、出版品牌工程戰略；制作一批反映經濟社會科技文化最新成就、具有廣泛市場影響力的巨作；扶持一批專而精、專而強、專而新的文學、學術、藝術精品；推動一批適合各層次讀者需求的、為讀者喜聞樂見的、社會效益和經濟效益俱佳的大眾讀物將是發展數字出版產業的源頭工程。
2.大力推動數字出版內容產業發展。積極推動傳統出版資源、出版流程、管理流程和人才培養的數字化轉型。大力支持傳統出版企業根據自身特點建立出版內容數據庫的同時，積極開展內容集合、整理、鏈接和再創作，針對不同的細分市場、終端產品和受眾需求，研發各自全新的數字出版內容產品；依靠上海發達的通訊基礎和信息通道，大力推動數字出版與信息資訊服務業的融合對接，既提升上海信息資訊服務業的深度、廣度、專業性和趣味性，更進一步挖掘傳統出版內容的衍生價值；鼓勵和引導社會力量投入以數字化發展、網絡化傳播為主要特征的數字出版相關領域；推動健康向上的精品網絡原創作品的活躍創作，扶持優秀傳統出版作品利用數字化技術的廣泛傳播；加快提高民族網游、動漫自主研發的數量和質量。盡快把上海的數字出版內容產業建設成為符合數字傳播特點、形態豐富、內容創新、充滿活力，具有國際競爭力的產業高點。
3.加快推進上海國家數字出版基地建設。張江國家數字出版基地要充分利用上海浦東“綜合配套改革”、“先行先試”政策，成為在全國率先開展數字出版制度創新、技術創新和出版內容創新的試驗田。充分發揮輻射效應和溢出效應，帶動上海乃至長三角地區數字出版產業的發展成為在精品內容產業、產值規模、龍頭企業、公共服務等領域均處于全國領先水平的國家數字出版基地。繼續在網絡游戲、網絡原創文學等新興產業領域做大做強。順利完成落戶張江的國家復合出版重點工程相關工作項目，并積極爭取國家數字出版“十二五”重點項目落戶。完成數字作品版權登記保護平臺和版權交易平臺的建設。積極會同上海聯通探索推動數字出版在手機出版等無線網絡環境下的新發展。進一步整合完善現有的電子書產業鏈，進而形成產業高地優勢。到“十二五”期末，基地物業面積達到20萬平方米，入駐企業數量超過800家，吸引3-5家國際知名的數字出版企業落戶，實現產值300億元。
國家數字出版基地虹口園區要依托中國出版集團在滬發展數字出版產業，積極探索傳統出版業數字化轉型，積極引進和完成中華字庫等國家數字出版重點工程的相關工作項目。吸引全國重要出版機構入駐，發展出版總部經濟，提升上海文化出版企業的數量和實力。推動園區以上海市數字內容公共服務平臺、上海數字電視公共服務平臺等平臺作為支撐，促進數字出版與傳統出版的融合，推動數字出版產品與互聯網、手機終端和數字電視的結合，完善數字出版產業的版權交易、傳輸、發布等環節。支持園區開展互聯網出版業務，積極探索電子書包項目試點，加快產業鏈建設。到“十二五”期末，入駐企業數量超過400家，基地產值實現30億元。
4.積極參與數字出版相關標準研制工作。對接新聞出版總署及相關國家部委，鼓勵和支持本市相關企業積極參與國家數字出版相關標準體系的研究制定項目。支持上海世紀創榮數字信息科技有限公司和盛大文學等企業完成新聞出版總署、工業和信息化部有關電子書內容格式、內容平臺標準的研究工作。支持華東師范大學等完成全國信息技術標準化技術委員會聯合教育部教育信息化技術標準委員共同成立的“電子課本與電子書包”標準專題研究。鼓勵本市出版企業主動探索研究數字出版新業態下的版權獲取、使用、費用交付新規律，為國家制定相關標準提供借鑒。
5.加大版權服務和管理力度，提升版權保護意識。健全版權公共服務政策體系，積極推進版權質押評估管理辦法和技術規范的研究制定,支持和指導數字出版企業運用相關政策開展版權質押融資業務開展知識產權質押融資，進一步提高數字出版企業版權運用水平。打造一批具有熟悉國際規則、具備國際實務操作的版權服務機構，拓展版權服務職能，延伸服務領域。完善上海版權交易中心、上海版權服務中心和上海版權糾紛調解中心建設，為企業自主創新和有效運用版權提供更專業更全面的服務。加大版權保護力度，保護原創作品，保護權利人的權益，保護文化創新精神。
6.推動數字出版“走出去”，增強文化影響力和產業競爭力。大力支持優秀出版物通過數字出版方式進入國際市場，參與國際競爭。鼓勵企業通過資產運作方式，建立海外機構，開拓國際市場。鼓勵新聞出版單位通過浦東外高橋文化服務貿易平臺以及金山綠色創意印刷產業園區的延伸政策，充分利用外高橋保稅區、漕河涇開發區以及專項扶持資金支持文化“走出去”的優惠政策和“境內關外”的功能優勢，以周邊國家和地區、世界漢文化圈和西方主流文化市場為重點，實施產品走出去、版權走出去、企業走出去，努力提升上海數字出版的國際競爭力和中華文化的國際影響力。推動“文化中國網”等項目的建設，面向全國出版行業開展服務，針對不同用戶終端開發相應應用程序，構建全球出版商數據庫，主動推送信息到海外圖書銷售商。
7.打造具有國際知名度、行業影響力的數字出版品牌活動。繼續支持和承辦好中國國際數碼互動娛樂展覽會，突出“綠色網游”和“原創網游”，加強媒體宣傳，加強上海數字出版世界性品牌的建設和推廣。充分利用上海書展的文化品牌效應，加強上海數字出版最新科技、產品和業態的創新成果的展示和宣傳。在新聞出版總署的支持下，引進中國數字出版年會，聯合中國出版科學研究所，打造上海數字出版國際論壇，搭建具有國際影響力、國內最高層次、一流專業水準的交流盛會，引領數字出版產業發展。
（二）重點發展領域
1.數字閱讀。依托新聞出版總署-上海市政府部市合作和推動上海電子書產業發展領導小組的工作機制，以電子書領域發展帶動數字出版產業高地建設。支持各出版企業存量資源數字化以及出版、管理流程數字化；鼓勵各出版企業購買數字版權，建立數字出版資源數據庫；依托張江國家數字出版基地等參與國家電子書相關技術標準建設；依托上海版權交易中心建立數字版權交易平臺；依托新華E店、辭海天下、云中書城等本市現有平臺，爭取引進1-2家國內知名電子書內容投送平臺，建成開放的、面向各類讀者和終端的全國綜合性大平臺；依托三網融合、無線寬帶技術的發展，研究創新適應未來電子書發展趨勢的多媒體數字內容、投送方式和商業模式；配合教育信息化和基礎教育教學模式的轉變，探索電子書包應用；根據市場細分，針對碎片化閱讀、長時間閱讀、專業閱讀、課本課件閱讀等不同需要，研發不同介質、不同規格的手持電子閱讀器。
專欄2上海推動電子書產業發展組織相繼成立
2010年5月，俞正聲書記就電子書產業情況召開專題會議，全力推動上海電子書產業發展。隨后，國內首個推動電子書產業發展領導小組成立。 2010年6月，由市經濟信息化委、市新聞出版局指導，市信息服務業行業協會和市出版工作者協會共同發起的上海市電子書產業發展聯盟正式成立。目前已有會員單位56家。該聯盟將重點開展市場調研和產業合作對接，打擊盜版，配合制定行業標準和規范，促進各類企業在版權交易、利益分成等方面有序競爭，同時舉辦各種專題研討和技術交流，營造良好的產業發展環境。
2.網絡文學。圍繞網絡文學優秀原創作品的創作，淺閱讀與精品文化的并肩發展，商業模式的創新、復制和推廣，推動網絡文學發展，實現產業規模化；研究建立保障機制，堅持不懈地打擊盜版，扶持合法運營企業；正確引導輿論，堅持導向，加快網絡原創文學精品化進程，促進城市文化建設；深度挖掘合作，拉長和完善網絡文學產業鏈，提升網絡文學價值。進一步加強日常監管及相關網站自查自審機制建設。支持盛大文學等公司繼續發揮資金和機制優勢，并購和設立海外公司，開拓國際市場，進一步提升中國文化的國際影響力。
3.互動娛樂（包括網絡動漫）。發揮上海在網絡游戲產業的領先優勢，在積極培育盛大網絡等龍頭企業的基礎上，以引進國內其他著名網絡公司網游運營總部或研發中心為重點，圍繞體現中華民族文化特色、具有自主知識產權的網絡游戲的發展和原創民族網絡游戲出口，鼓勵網絡游戲產業科技創新，大力提升自主創新能力，培育新型商業模式和服務業態；加強版權保護，不斷完善產業發展環境，打造中國網游產業、互動娛樂產業的“硅谷”。加快領軍型人才、創意型人才培養，建設全球網游、動漫人才高地。以迪士尼國際旅游度假區建設為契機，抓緊網絡動漫發布平臺建設，著力打造網絡動漫產業鏈。至“十二五”期末，實現產值250億元。
4.教育信息化。根據教育部推動教育信息化的戰略要求，重點圍繞開發多線程多媒體的立體教材和課后作業、建設網絡評估系統、提供個性化學習的解決方案，積極推動教育信息化產業發展。落實教育部電子書包戰略規劃，開展數字化課程環境建設和學習方式變革試驗，開發建設具有教學性、互動性、系統性，集創新型教學模式于一體，使各個階段的學生在不同環境下，進行自主學習和研究的教學系統。發揮上海教育培養資源優勢、教育出版產業基礎優勢，通過教育出版產業與教育及培訓行業的整合創新，著力建設數字化教育出版平臺，創新教育出版數字化模式，研發在線教育關鍵技術，開展在線教育出版，為讀者提供數字化、個性化、多媒體、富媒體、終身化的教育培訓增值服務，推動課程網、網絡教材、電子書包等教育出版數字化技術創新與應用。支持有條件的出版企業開展教育信息化領域的探索研究和試點，聯合終端制造企業、軟件技術企業聯手研發適合學生使用的終端產品，開展核心技術攻關，降低終端成本，開發適合數字互動教育的內容產品，積極把握未來數字教育出版市場的商機。鼓勵虹口、張江數字出版基地會同當地教育部門聯合相關企業開展電子書包工程的試點和研究。
5.數字印刷。發揮上海數字印刷企業、人才、技術支持和國際先進設備的領先優勢，通過推動數字印刷的基本規范和流程的建設，使數字印刷實現標準化；鼓勵按需印刷關鍵技術的自主研發，進一步降低交易成本；整合共性資源，搭建按需印刷公共服務平臺，溝通數字印刷提供和印刷需求的信息；創設個性化出版的平臺，滿足教材定制、專業化學術著作出版等小批量多批次的出版印刷需要等。至“十二五”期末，實現產值50億元。
6.數字發行。鼓勵傳統發行企業利用自身發行渠道優勢和全國的網絡優勢，與內容集成商和終端制造商強強聯手，共同構建數字平臺與實體平臺相結合的發展模式。鼓勵企業在搞好實體書網上銷售的同時，積極探索電子書銷售的商業模式和盈利模式。支持有一定發展基礎的企業深化品牌建設，繼續做大做強，盡快占領產業龍頭地位。鼓勵大型電子商務的平臺企業進入出版物發行領域。為從事特色出版物網上發行的企業尋求政策支持。
7.網絡音頻、視頻出版。基于出版產業未來復合出版的必然趨勢，積極推動音像電子出版單位數字化升級，積極運用新媒體、新技術加速產業升級，推動網絡文字、音頻、視頻作品的融合發展，發揮上海文化創意、傳媒產業發達的優勢，以建設國家音樂產業基地、國家級網絡視聽基地和國家云計算服務創新發展試點示范城市為龍頭，以“中國電信視訊運營中心”、“中國移動視頻產品創新基地”、“中國聯通手機應用商店運營基地”為依托，大力推動網絡音、視頻出版發展。
8.手機出版（包括手機報紙、雜志、彩鈴、游戲、動漫等）。面向以手機為代表的新興媒體出版在新一代通訊網絡技術支持下迅速發展的市場需要，以打通手機出版產業鏈為核心，以對手機出版流程進行重組和再造為重點，鼓勵傳統出版企業和數字內容及技術提供商開發手機出版物；鼓勵媒體機構積極開發手機報業務；鼓勵國家數字出版基地、數字內容提供商積極同無線運營企業合作共建手機出版內容投送平臺；鼓勵技術企業積極開發手機出版物發布交易平臺，為手機出版提供技術支撐，推動手機出版產業發展。
（三）重點工程
對接推動數字出版產業發展的國家戰略，加快傳統新聞出版內容資源轉換和數據庫建設，推動傳統出版業轉型發展，同時鼓勵支持數字出版新媒體、新業態跨越式發展，構筑面向國際、服務全國的數字出版生產、銷售和傳播的服務體系。
1.新聞出版業數字化轉型工程
為推動新聞出版業數字化轉型，實現新聞出版產業的能級提升，解決在轉型中的關鍵共性問題，引導數字出版單位對數字內容管理、編輯、印刷、發行等環節的技術需求進行攻關、應用示范及商業模式的探索，并研究形成普適于行業的相關標準。
2.新型數字化閱讀工程
堅持科技創新推動文化創新，為文化事業的發展提供著源源不斷的新動力。針對數字內容投送平臺關鍵技術、移動閱讀終端核心技術、數字內容多元發布技術、新型富媒體交互閱讀技術的發展對閱讀方式產生的革命性影響，推動技術攻關和商業模式創新，支撐數字出版產業創新發展。
3.數字作品版權保護工程
數字作品版權的保護貫穿數字作品從生產到分發、從銷售到使用的整個作品流通過程，涉及整個作品內容價值鏈。通過技術創新、搭建平臺等手段，對整個流通過程中的數字作品的知識產權進行保護，確保數字作品的合法使用和傳播。
4.面向民生的出版行業創新服務工程
通過電子書、電子書包、虛擬互動社區等新興重點項目的帶動，融合云計算、三網融合等重大技術創新，探索新的出版服務模式，改善民生體驗。
5.數字出版公共服務工程
以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性出版單位為骨干，加快建設數字農家書屋、社區電子閱報欄、全民數字閱讀活動等惠及全民的上海數字出版公共服務工程。
五、“十二五”時期上海加快發展數字出版產業的保障措施
（一）加強組織領導，科學實施規劃
切實加強政府對數字出版產業的領導，始終堅持社會效益第一是數字出版產業發展的根本原則。要著眼于數字出版產業在上海創新型城市建設、促進經濟轉型發展的強大推動作用和貫徹實施國家文化產業振興規劃及低碳環保戰略中的巨大作用，切實按照規劃目標和任務，精心實施。針對數字出版業態新、發展快、變化多的特性，要切實加強對規劃實施的跟蹤、分析、預測和評估，適時調整，力求規劃實時緊扣產業發展熱點和關鍵，始終與國民經濟和社會的快速發展以及人民群眾不斷增長的精神文化需求相適應，推動產業快速健康發展。
（二）加強部市合作，部門聯手，市、區縣聯動
依托“部市合作”機制，積極向新聞出版總署爭取相關政策支持在上海先行先試，充分利用部市合作上海方面成員單位的統籌協調機制，整合各方資源，在加快調結構、促轉型，推進數字出版內容投送平臺建設，吸引重大項目、龍頭企業落戶，鼓勵核心技術研發和數字出版人才培訓基地、公共服務平臺建設等各個方面，形成合力，共同推動。依托張江基地和虹口園區的建設，進一步完善市、區縣聯動機制，整合市、區縣兩級資源，發揮區域優勢，體現區域特色，建立標桿，輻射周邊，進而立體有致地全面推動上海數字出版產業高地建設。
（三）完善數字出版政策體系，加強政策引導
堅持政府引導與市場導向相結合、重點突破與整體推進相結合、傳統媒體升級改造與新興數字媒體發展相結合的原則，完善上海數字出版產業政策體系，加強對傳統媒體數字化轉型、企業自主研發、產業園區集聚、重點產品推廣、企業人才建設、企業“走出去”等，在稅收、信貸、投融資等方面予以扶持。加強財稅政策聚焦，完善多元投融資體系。鼓勵市宣傳文化專項資金、市軟件和集成電路產業發展專項資金、市科技專項資金繼續按照有關規定對本市數字出版優秀項目予以支持。符合《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》、《上海市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金管理辦法》規定的數字出版重點項目，按照規定，給予相應的政策扶持。完善企業主體的多元投融資機制，鼓勵金融機構加強對數字出版重點項目和企業的信貸支持，推動金融產品和業務創新，進一步完善數字出版產業的融資渠道。
（四）強化科技創新，突出試點示范，探索新型商業模式
聚焦數字出版核心技術研發和創新，推進相關技術、應用的行業標準研究，加大對創新成果轉化的扶持力度。根據區域特色、領域特點和基礎條件，大力推進新技術、新業態、新模式的示范應用，發揮帶動和輻射作用。探索符合市場需求的數字出版新型商業模式，開發創作導向正確、群眾喜聞樂見的數字出版內容產品，創造新的用戶需求和市場渠道，培育和吸引消費者，從而改善整個數字出版產業鏈。
（五）支持成立數字出版行業協會，促進產業上下游協調發展
支持數字出版企業發起成立上海數字出版行業協會，促進產業鏈上下游企業合作對接，探索建立數字出版企業間、行業間交流協作機制；研究制定行業準則和規范，加強行業自律，維護企業合法權益，營造良好的產業發展環境；發揮溝通、協調和凝聚作用，組織數字出版內容提供商、設備制造商、技術提供商和渠道運營商以及相關院校、科研機構等，共同針對產業熱點、要點、難點，研究符合產業發展規律的市場規則，協助政府部門探索數字出版未來發展路徑。
（六）建立和完善數字版權保護體系
一是積極開展合法使用數字版權的宣傳教育活動，提高公眾版權意識；二是完善數字版權交易體系建設，支持上海版權交易中心以及上海版權交易平臺項目建設，制定政策鼓勵企業登記數字版權，降低版權交易成本，提升版權交易活躍性，力爭在上海建設國家版權貿易基地；三是增強版權服務，提高合法使用版權的便捷性和專業性；四是把數字網絡領域列為打擊盜版專項執法重點；五是提升版權保護、監管的技術能力，鼓勵企業研發數字版權保護技術，加快網絡出版內容監管平臺的立項建設。
（七）完善政府服務
進一步強化政府服務意識，深化行政審批制度改革。建立健全數字出版產業的統計調查方法，研究符合產業發展新趨勢的統計指標，加強統計資料的時效性、完整性、準確性，推動數字出版統計調查信息的共享。建立新聞出版總署-上海市政府部市合作會議領導小組上海成員單位例會制度，統籌協調解決上海數字出版產業發展中的重大問題。