上海市體育事業與體育產業發展“十二五”規劃 2012-05-11
“十二五”時期是上?！皠撔买寗?、轉型發展”、加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要時期，也是上海體育事業與體育產業發展的關鍵時期。依據《體育事業發展“十二五”規劃》和《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。
一、發展現狀
市委、市政府一直高度重視體育工作?！笆晃濉睍r期，在市委、市政府的正確領導下，在國家體育總局的有力指導下，在各級政府和各有關部門的共同努力下，上海體育各項工作取得顯著成績，體育事業得到全面發展。
?。ㄒ唬┤罕婓w育蓬勃發展
全民健身組織網絡進一步完善，經常性參加體育鍛煉的人數比例超過43.5%，社會體育指導員2.3萬余人，達到每萬人12人；中國上海國際大眾體育節、全民健身月、全民健身節、全民健身與奧運同行及與世博同行、學?！瓣柟怏w育”等主題活動豐富多彩，以健身設施、團隊組織、體質監測、健身指導、健身活動、信息咨詢等六大要素積極倡導并推進科學、健康、文明的體育生活方式。形成了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、居（村）委會四級體育健身設施網絡，建成社區健身苑點7741個、公共運動場316處764片、農民體育健身工程1033個，建成健身步道859條、469公里，新增社區體育設施面積37.8萬平方米，全市80%的中小學校體育場地向社區開放。
（二）競技體育碩果累累
北京奧運會上海體育健兒奮勇爭先，共奪得4.5枚金牌、3枚銀牌、10枚銅牌；第11屆全運會共獲得41枚金牌、34枚銀牌、465枚銅牌，總分2548.25分，金牌、獎牌、總分均在全國名列第五位；第16屆亞運會102名上海運動員入選中國代表團，共獲得53枚金牌，實現金牌、獎牌和入選人數的“三超”目標；5年共獲得36個世界冠軍，破（創）世界紀錄的成績取得歷史性突破，尤其是劉翔在田徑項目上，劉子歌、唐奕、朱倩蔚在游泳項目上，胡斌淵在射擊項目上打破世界紀錄，這些紀錄含金量重、影響面廣、社會反響大。姚明、劉翔、劉子歌、王勵勤、吳敏霞、火亮等優秀運動員享譽海內外，為上海贏得了榮譽。
（三）基本建設有效推進
標志性、功能性體育設施建設力度加大，投資新建了現代化、綜合性、多功能的東方體育中心及寶山、浦東三林等體育中心；改造了上海體育場、虹口足球場、徐匯游泳館、上海游泳館、崇明游泳館等體育設施。
?。ㄋ模w育賽事豐富多彩
北京奧運會上海足球賽區及女足世界杯成功舉辦，F1中國大獎賽、網球大師賽、國際田徑鉆石聯賽、上海國際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽已成為上海六大品牌賽事，同時環崇明島國際公路自行車賽和國際自行車聯盟女子公路世界杯賽等賽事正在擴大規模、提升級別。全市17個區縣的“一區一品”賽事，已有60%初步形成規模和格局。5年來，全市共舉辦國際國內賽事463次，比“十五”時期增長30%。
（五）體育產業成效顯著
健身休閑市場日益紅火，經營性場所達到5200多家，從業人員超過5萬人。體育用品市場不斷拓展，體育企業不斷壯大，紅雙喜、喬山、申康等體育用品遠銷海內外，在國際市場上有一定的聲譽。成功舉辦2007年首屆中國國際體育旅游博覽會。體育中介咨詢迅速發展，已有體育經紀公司100多家。體育彩票連續5年實現兩位數增長，5年累計銷售達53.1億元，超過上海體育彩票歷年總銷售的50%。
上海體育連續5年獲得國家體育總局突出貢獻獎，為我國體育事業作出了貢獻，在國際體壇也有較大影響。體育已成為上海綜合實力不斷提升的鮮明標志，成為城市經濟社會發展的重要組成部分，成為上海城市形象的重要名片。
“十一五”時期上海體育事業的發展，得益于改革創新，加大對體制、項目管理的調整和機制轉換力度；得益于規劃引導，加強對體育工作的統籌協調和整體把握；得益于科教興體，注重對人才的引進和科技投入?！笆晃濉睍r期上海體育的發展為“十二五”時期上海體育又好又快發展奠定了良好的基礎。
在上海體育事業發展中，也存在一些問題。如，體育發展現狀與現代化國際大都市相稱的國際影響力、與人民群眾日益增長的體育需求還有較大差距，公共體育服務均等化和構建全民健身服務體系的任務依然艱巨，運動項目特別是基礎大項和集體球類項目的成績亟需重點突破，體育產業的市場規模有待進一步擴大，體育競賽體系仍需進一步完善，體育法制建設仍需進一步加強，體育科技的創新能力有待進一步提高。受區域經濟發展不平衡的影響，區域與城鄉體育發展不平衡，全民健身、競技體育、體育產業三大業務工作發展不協調；體育運動的基礎設施建設仍然落后于經濟發展水平和人民群眾不斷增長的體育需求，體育人才資源的數量、質量、結構和分布不甚理想，運動員招收、文化教育、安置保障等長遠性、根本性問題尚未得到系統、全面解決。這些必須高度重視并努力解決。
二、主要機遇
“十二五”時期，上海體育事業發展面臨著難得的機遇。
（一）我國向體育強國邁進的戰略指向
北京奧運會成功舉辦，使我國體育歷史性地站在了一個新的、更高的起點上。胡錦濤總書記提出要努力推進我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，這是上海體育制定規劃、確定目標、轉變發展方式的重要指導思想和行動指南，也是上海體育發揮作用、作出貢獻的歷史使命。清醒認識、準確把握體育強國的特征、任務、目標和要求，積極響應并為之努力探索、勇于實踐，在體育強國的建設中作出上海率先、示范、排頭兵的作用和業績，走在全國前列，成為“十二五”時期上海體育發展的重大機遇和發展定位。
?。ǘ┥虾Ｊ啦峁w育發展新環境
上海世博會將“城市”和“生活質量”作為兩個構成要素，反映當今世界城市人的需求和生活追求。上海世博會和第十四屆國際泳聯世界錦標賽的成功舉辦，掀起了提升城市生活質量和市民健身素養的強勁之風。體育是城市生活的重要組成部分，是體現市民生活質量的重要指標，是獲得健康最積極的途徑，是塑造美好城市生活的有效手段?！绑w育，讓城市更精彩”，“體育，使生活更健康”?？茖W、健康、文明的生活方式，為體育發展提供了環境條件和廣闊空間。
?。ㄈ┥虾３鞘修D型形成巨大發展空間
上海城市的整體功能正由生產型向服務型轉變，從本土型向區域型集聚，從國內最大城市向世界級城市邁進。體育產業具有資源消耗低、環境污染小、市場需求強、發展潛力大的特點，對相關產業具有很強的拉動、推動、轉型、升級作用，已經成為當今世界的綠色產業、朝陽產業、新興產業和經濟發展的重要組成部分，成為重點扶植、加快發展的產業，在社會經濟發展轉型中具有十分重要的作用。
（四）市民對體育需求形成強大推動力
隨著城市的發展和市民生活水平的不斷提高，市民激發出強烈的體育熱情，滿足廣大市民日益增長的多樣化、多層次、多方面的體育需求成為“轉方式、惠民生”的重要內容，這為體育熱潮和體育消費市場的形成提供了必要的前提條件，也為上海體育發展注入了強大動力。
三、發展的指導思想和目標
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以科學發展觀為統領，以建設體育強市為目標，以滿足市民不斷增長的體育需求和提高市民生活質量為基本任務，以構建并完善公共體育服務體系為重點，以樹立并推進為增強市民體質服務、為體育大國向體育強國邁進服務、為上海經濟社會全面發展服務、為建設國際文化大都市服務、為從事體育的基層組織、單位和團隊排憂解難服務、為上海教練員、運動員創佳績、奪金牌、破紀錄服務為宗旨，著眼長遠、堅守誠信、創新轉型、拼搏奉獻，破解發展難題，改進發展方式，提高發展質量，增強上海體育發展的綜合實力和國際影響力，為上海建設社會主義現代化國際大都市作出積極的貢獻。
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將體育發展融入上海經濟社會和城市發展整體戰略，提升與上海國際大都市地位相匹配、相一致的體育發展水平，以體育發展的新業績增強上海城市的競爭力。加快完善公共體育服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求；促進競技體育均衡發展，全面增強競技體育總體實力；強化體育產業創新能力，提高體育產業發展質量和效益；培育具有國際影響力的品牌賽事，提升上海城市形象；完善后備人才培養體系，增強競技體育可持續發展能力；深化體育體制改革，全面提升體育管理的科學化、法制化水平，努力實現上海體育的新發展、新跨越，體育發展總體水平處于全國前列。力爭到2015年，把上海基本建設成為全民健身體質增強、競技體育成績突出、體育產業發展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國際知名度和影響力的國際體育強市。
四、發展任務指標
根據本市“十二五”規劃總體部署和國家建設體育強國的任務要求，結合上海未來五年體育發展環境和基礎條件，確定“十二五”時期上海體育事業與體育產業發展的任務指標。
（一）全民健身邁上新臺階
認真貫徹執行《上海市全民健身實施計劃（2011—2015）》，構建并完善全民健身服務體系，逐步實現場地便民化、組織網絡化、活動系列化、健身科學化、資源信息化、服務均等化、體育生活化、體質優良化。重點推進“天天運動、人人健康”的“全民健身365”建設，以提高市民體質健康水平、提高市民健身參與程度、提高公共體育服務能力為三大目標；實現基層體育組織覆蓋率達到90%、社區體育健身設施覆蓋率達到95%、市民體質監測達標率達到95%、全民健身品牌活動覆蓋率達到80%、學校體育場地開放率達到85%、社會體育指導員占本市常住人口的比例達到15‰六大指標；推進全民健身設施、示范、信息、配送和培訓五大工程。全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到46%，市民主要體質指標處于全國前列。
（二）競技體育創造新成績
著眼于國家和上海利益，以奧運會為最高目標、全運會為基本任務、奧運與非奧項目協調發展；著眼于發展代表國際大都市形象的運動強項，鞏固優勢項目，加強潛優項目，突破弱勢項目；著眼于建設都市型競技體育和精品戰略，加強職業體育品牌建設，全面提升上海在國際體壇上的競爭力。重點發展足球、籃球、排球三大球，乒乓球、羽毛球、網球三小球，田徑、游泳、水上運動三個基礎大項，高爾夫、臺球（含斯諾克）、棋牌三個特色項目；著力提升競技體育的核心競爭力、競技體育對城市的影響力、競技體育拔尖人才的輻射力。在2012年倫敦奧運會上運動成績對中國體育代表團的貢獻超越歷屆奧運會；在2013年第十二屆全運會上運動成績超越上一屆全運會；5年內獲得世界冠軍的人次超越“十一五”時期的人次。
（三）體育產業實現新突破
體育產業總量初具規模，結構逐步優化，布局日趨合理，地位明顯上升，基本形成包括健身娛樂、運動休閑、競賽表演、體育用品、體育彩票、體育服務貿易等體育市場和產業體系；打造若干富有特色的競賽基地、體育科技園區、體育商貿園區、體育用品研發和生產基地、健身服務和運動休閑示范園區，以及職業體育運營、咨詢評估和體育產業人才培訓中心，初步形成具有示范效應的產業集群，拓展體育市場，拉動和擴大體育消費。優化整合體育資產運營管理，實現資產規模最大化，場館資源集約化，賽事運作國際化，體育管理專業化。體育產業增加值的增長速度高于國民經濟增長速度。全市體育彩票銷售量每年以20%以上的速度增長，5年銷售總量超過130億元。
?。ㄋ模w育賽事提高新效益
合理配置辦賽資源，優化體育賽事結構，培育自主品牌賽事，培養賽事運作團隊，提高賽事運作效益，全面提升上海體育賽事的國際影響力。精心培育F1中國大獎賽、網球大師賽、國際田徑鉆石聯賽、上海國際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽、女子公路自行車世界杯賽等品位高、品牌精、品質好的重大國際賽事；積極申辦與城市發展戰略相協調的影響廣、級別高、效益好的體育賽事。每年舉辦100場左右的國際、國內賽事，其中國際賽事占40%左右，充分顯示上海城市的活力和魅力。各區縣舉辦四年一屆的綜合性運動會，80%的區縣形成高水平、高等級的“一區一品”賽事。精心組織并培育群眾參與度高的系列賽事。加強裁判員隊伍建設，國際級裁判員達到80人，國家級裁判員達到950人。
?。ㄎ澹I余訓練培育新人才
貫徹“上項目、上規模、上水平、提高成才率”的業余訓練工作方針，充分發揮業余體校的獨特優勢和主渠道作用。新增10個國家高水平體育后備人才基地，青少年注冊運動員達到1.5萬名，向一線輸送800名高素質的運動員；中心城區辦訓項目達到20個以上，郊區辦訓項目不少于15個；青少年體育俱樂部和市級以上體育傳統項目學校數明顯增長，業余訓練質量明顯提高。全面推進“百千萬建設工程”（培養100名教練員領軍人才，建設1000名優秀后備人才苗子庫，各級各類體校常年在訓運動員達1萬名），“校園足球活動”的學校發展到100所。完善體校、體教結合和社會力量辦訓項目布局，大力扶持學校辦二線運動隊和高校辦高水平運動隊。
?。w育科教達到新水平
將體育科技作為體育發展的先導和強大動力，體育科技對體育事業發展的支撐作用顯著增強。在備戰奧運會、全運會的關鍵領域、關鍵技術上組織和實施科技攻關，取得一批在國內外有重大影響的科研成果。2-3個學科在全國處于領先地位；建設好國家級體育重點實驗室，重點解決2-3個在國內有重大影響的關鍵性難題；建立全國領先水平的運動訓練康復中心、運動員文化教育體系和重點項目科技保障團隊；杜絕興奮劑違規事件的發生。形成學科配套、特色鮮明、結構完善的體育教育體系。青少年每周鍛煉時間不少于7小時，每個學生掌握2項運動技能。
?。ㄆ撸w育法制取得新進展
不斷加強體育法制建設，按照法定程序，搞好《上海市市民體育健身條例》等法規規章的修訂，加強競技體育、體育產業的地方立法調研，進一步提高規范性文件的規范性和有效性；深化行政審批制度改革，加大政府信息公開力度；建立健全體育市場監管體系；推進體育協會規范化、實體化建設進程。
?。ò耍w育設施提升新層次
推進基本公共體育服務均等化，保障市民基本體育需求，人均體育場地面積達到2.6平方米。市、區（縣）建成與經濟社會發展相適應的體育公共基礎設施，街道（鄉鎮）、行政村公共體育健身場所逐步達到“一村一場（燈光球場）”、“一鎮一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指導、健身設施、體質監測、團隊組織于一體的文體中心）”的目標，積極推進百姓足球場、百姓游泳池、百姓健身房等公共體育設施惠民工程建設。在全市大型公園、綠地，建設具有一定標準的符合市民健身需求的300條健身步道。建成奉賢、松江、寶山、崇明、浦東5個具有運動休閑功能的體育公園。規劃建設上海棋牌運動中心、崇明國家級訓練基地、上海體育博物館、臨港帆船帆板訓練基地等體育設施項目；研究建立上海體育公共服務中心、上海體育產業綜合服務中心；探索并推進社區公共體育設施免費開放、學校體育設施向社會延長開放時間、公共體育設施對學生優惠開放等機制，提升公共體育場館的開放度和利用率。
（九）體育人才建設新高地
大力實施“人才強體”戰略，創新體育人才工作體制機制，抓好體育行政管理、全民健身服務、競技體育人才、體育產業經營、體育專業技術、體育對外交流等體育重點領域人才隊伍建設。實施體育人才培養專項計劃，培養和引進150名高素質、高學歷、高水平的人才，造就一批高端、領軍人才隊伍。構建人才管理、服務、保障體系，強化各項激勵和約束機制，為體育人才的成長創造良好的環境。
表：“十二五”時期上海體育發展的主要指標
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 2015年 |
| 全民健身 | 1 | 經常參加體育鍛煉的人數比例 | % | 預期性 | 46左右 |
| 2 | 社會體育指導員占本市常住人口比例 | ‰ | 約束性 | ≥1.5 | |
| 3 | 市民體質監測達標率 | % | 預期性 | ≥95 | |
| 4 | 社區體育健身設施覆蓋率 | % | 約束性 | ≥95 | |
| 5 | 學校體育場地開放率 | % | 約束性 | ≥85 | |
| 競技體育 | 6 | 2012年倫敦奧運會金牌獎牌貢獻率 | % | 預期性 | 超越歷屆 |
| 7 | 2013年第十二屆全運會運動成績 | 金牌、獎牌、總分 | 預期性 | 超越上屆 | |
| 8 | 獲得世界冠軍 | 人次 | 預期性 | 超越“十一五”時期 | |
| 體育產業 | 9 | 體育產業增加值占GDP比例 | % | 預期性 | 高于GDP增長率 |
| 10 | 體育彩票年度銷售增幅 | % | 預期性 | ≥20 | |
| 體育競賽 | 11 | 每年承辦國際及全國體育競賽數 | 項次 | 約束性 | 100左右 |
| 12 | 區縣“一區一品”賽事比例 | % | 預期性 | ≥80 | |
| 業余訓練 | 13 | 新建國家級后備人才基地 | 個 | 預期性 | ≥10 |
| 14 | 注冊青少年運動員數 | 人 | 預期性 | ≥15000 | |
| 15 | 優秀后備人才苗子 | 個 | 約束性 | ≥1000 | |
| 16 | 各級各類體校常年在訓運動員數 | 個 | 約束性 | ≥10000 | |
| 體育保障 | 17 | 人均體育場地面積 | 平方米 | 預期性 | 2.6左右 |
| 18 | 全國領先水平的學科數 | 個 | 約束性 | ≥2 | |
| 19 | 制定、修訂體育地方性法規和規章 | 部 | 約束性 | ≥2 | |
| 20 | 建設體育休閑主題公園 | 個 | 預期性 | ≥5 | |
| 21 | 培養、引進高素質、高學歷、高水平人才數 | 個 | 預期性 | 150左右 |
五、重要舉措
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1.完善公共體育設施建設和管理
堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，實施公共體育設施惠民“實事工程”，豐富設施種類，充實設施數量。推進土地集約利用，因地制宜地綜合設置和管理使用公共體育設施。提升社區文體活動中心的體育健身功能和作用，社區公共運動場基本實現全覆蓋。實施學校體育場地“分隔工程”，促進其向社區開放。整合社會資源，促進社區、村鎮公共體育活動場地設和管理均質化。根據新城、新市鎮、新社區建設規劃，完善基層公共體育設施網絡布局。開展新一輪健身苑點改造工程，加強對健身苑點、社區公共運動場等的長效管理。建設青浦體育館、崇明體育中心、奉賢體育中心、松江洞涇體育中心、嘉定全民健身中心以及浦東金橋、外高橋、張江、周浦等地區體育中心，完善長寧延安體育中心，遷建閘北、浦東川沙體育中心，改造楊浦體育場，規劃并積極推進郊區新城體育設施建設，加大大型居住區體育設施配套規劃、建設和管理的力度。
2.加強基層體育團隊組織和結構
建立推行社區體育社工服務制度，負責指導、協調社區體育組織、活動及設施管理等，增強基層體育管理力量。建立社區體育健身俱樂部協會，壯大社區體育健身俱樂部組織，社區健身團隊達到1.5萬支，增強其生命力。探索建立街道（鎮）體育協會，加強社區體育組織規范管理，建立登記和評審制度。
3.提升科學健身指導能力和水平
健全市、區（縣）、街道（鎮）三級科學健身指導網絡，市民健身技能培訓基地實現區（縣）全覆蓋，發揮其科學健身引領作用。完善社會體育指導員培訓、上崗、考核及崗位津貼制度，提高一線社會體育指導員指導率，形成全民健身志愿服務的長效機制。健全17個區（縣）級市民體質監測指導中心，探索建立與社區衛生服務中心相結合的市民體質監測指導站。開展中長期市民體質縱向監測工作，定期公布市民體質和全民健身活動現狀調查結果，促進科學化健身和個性化健身。
4.推進全民健身系列活動和比賽
堅持繼承創新，傳承傳統體育文化精華，改編、創編、普及新穎健身方法，提高體育活動的群眾參與度。舉辦首屆上海市民運動會，辦好中國上海國際大眾體育節，搭建國內外大眾體育交流、展示平臺，不斷提升其品牌效應。推進以企業組隊、企業交流、企業辦賽為模式的職工體育大聯賽，培育“一企一操”、“一企一隊”、“一企一會”、“一企一賽”的企業體育活動品牌。依托學校和青少年體育俱樂部，深入開展每天鍛煉1小時、人人學會游泳、校園足球等活動，大力推進陽光體育大聯賽，全面提高學生身體素質。打造“一街（鎮）一特色”，使其成為社區市民業余文體生活的重要組成部分，吸引更多市民加入體育鍛煉行列。積極開展社區體育比賽和活動，推廣“體育生活化”。推進體育與養生、醫療、保健、康復的融合，提高市民的身體素質和生活質量。精心組織全民健身節、全民健身日等重大活動，積極組隊參加全國體育大會等重大比賽。扎實推進職工體育鍛煉制度，老年人、殘障人體育進一步發展。
5.建立體育服務信息系統和網絡
體育主管部門會同相關職能部門建立多層次、多渠道、多媒介綜合性信息服務互動平臺，方便市民獲得體育服務信息，為市民健身提供各類便捷服務。完善社區體育配送制度，推進體育進社區、進學校、進農村、進企業等服務，開展體質健康教育，增強市民健身素養，幫助市民掌握健身技能。定期公布上海市全民健身發展指數。
6.推廣社區全民健身示范和經驗
積極推進全民健身工作改革發展試點，建立試驗區、示范區，及時總結、推廣經驗，完善公共體育服務體系。大力推進“體育生活化示范社區”建設。收集、總結、提煉上海原創的、有特色的健身項目和健身方法，形成品牌，向國內國際推廣。
（二）大力實施奧運攻堅戰略
1.調整優化運動項目布局
以在奧運會、全運會和國際大賽上爭創優異成績為目標，進一步強化重點項目布局。以社會影響廣、群眾基礎強、市場效益好、市民關注度高、賽事關聯度大、能彰顯競技體育核心競爭力的運動項目為重點，發展與上海國際大都市地位相適應、相一致的競技體育項目，并以此作為強項，實行政策傾斜、人財物聚焦，力爭在國際體壇上有所作為，展現和諧向上的上海城市精神。夯實田徑、游泳、水上三個基礎大項，提升足球、籃球、排球三大球集體項目運動水平，鞏固體操、乒乓、射擊、現代五項、擊劍、武術、馬術、自行車、網球等優勢項目，發展羽毛球、棒球、女子曲棍球、拳擊、摔跤、女子手球等潛優勢項目，組建并增強女子水球、高爾夫球、女子拳擊、橄欖球等奧運新增項目的競爭實力。鼓勵和指導有條件、有能力的區（縣）、高校、企業承辦運動項目以及承擔國家隊、市隊的訓練任務。加快職業體育發展，著力培育和打造代表上海國際大都市形象的職業俱樂部和體壇巨星，努力提高足球等項目運動成績，進入亞洲先進行列。
2.提高競技體育管理水平
深入研究競技體育的發展規律、運動項目的制勝規律、備戰訓練的參賽規律、運動隊伍的管理規律，切實提高競技體育的管理水平和效益。建立符合競技體育規律的管理體系，實行運動項目中心承擔任務的目標責任制，形成層次分明、職責清晰、任務明確、措施完善、獎罰嚴明、運轉有效的組織管理體系。各運動項目建立符合本項目發展實際的既有管理專家和專業領軍人物，又有科技人才和醫護人員參與的復合型管理團隊，創新團隊運行體制與機制；加強訓練監控，引進國際先進的評價體系，完善評估指標和評估辦法，使運動隊管理向規范化、專業化、科學化轉變。支持和鼓勵區（縣）、高校、企業發展符合自身條件和特點的運動項目或承擔市一線運動隊訓練任務，形成多種形式、多方優勢、多元合作的發展格局。研究探索符合國情和市情的職業體育運作機制，形成政府主導、產權清晰、管理規范、運轉高效、成績突出的發展模式。全面推進以信息化為核心的管理和服務平臺建設，完善對各運動項目的階段評估和各類人員的績效考核。
3.切實加強教練隊伍建設
采取多種手段提升教練員綜合素質和執教水平，重點培養有事業心、有潛力的中青年教練；加快重點項目、基礎項目教練員培養和引進的步伐，建立教練員梯隊建設的長效機制，形成科學合理的教練員管理、激勵的辦法和制度。總結和推廣優秀教練員先進的訓練理念和經驗，提高教練員的理論素養和執教能力。建立學術交流、國際體育信息平臺，提高教練隊伍業務素質。各項目建立科學、合理的教練員選聘和管理辦法，組成以教練員為核心，領隊、科研、醫務等人員參加的復合型團隊，建立健全責、權、利統一，進出有序、科學合理的優秀運動隊管理體系。
4.改善運動訓練設施條件
依據運動項目布局調整和建設國家級訓練基地的要求，規劃建設現代化、專業化、科學化程度較高的具有國際水準的國家級訓練基地，形成東方綠舟訓練基地、新國家級訓練基地及其他訓練單位的“2+X”訓練格局；加強市體育運動學校、市第二體育運動學校及其他體校的規范化、規模化、效能化建設，形成“2+X”的優秀后備人才培養格局；提升上海體育職業學院辦學水平，加強職業社會體育指導員和運動員職業技能培訓；調整改善足球、高爾夫球等項目的訓練條件。建立健全優秀運動隊經費投入效益評估體系，制定投入效益評估指標，完善經費投入及使用辦法。加大激勵和獎勵力度，為重點項目、尖子隊員創佳績提供優質的保障。
?。ㄈ﹨f調促進體育產業發展
1.大力發展體育休閑運動
體育休閑具有前沿、體驗和時尚特征，積極規劃布局航空運動、汽車運動、冰雪運動、馬術運動、極限運動以及網球、游艇、露營等新興、時尚體育項目，形成規模的休閑運動集聚區，提供高水平的休閑、時尚體育服務。鼓勵和引導市民體育消費，扶持和發展社會力量興辦體育健身休閑產業。積極推進“生態崇明、綠色運動”自行車主題公園等項目、奉賢郊野體育休閑公園、寶山顧村時尚體育主題公園、馬術賽事中心、臨港新城體育休閑基地、長興生態健身公園、東方體育中心濱江體育休閑區、嘉定汽車運動區、長風船艇運動區、蘇州河體育休閑帶、青浦淀山湖體育休閑帶、黃浦江濱江運動休閑帶、新江灣城極限運動示范區、松江汽車運動休閑基地、楓涇體育公園、佘山市民登高基地和房車露營基地等體育休閑集聚區建設；大力發展體育旅游業，重點開發集運動休閑、競賽表演為一體的體育旅游線路和產品，積極培育品牌賽事觀賽旅游和體育休閑主題旅游，將上海打造成全國著名的體育休閑旅游目的地。公共體育場館經營管理堅持保證公益性，合理發展市場性，適度擴展關聯性，創新運營模式，提高場館利用率。
2.積極促進體育服務貿易
利用上海的獨特區位和建設國際貿易中心優勢，吸引更多的國際體育組織和世界著名的體育用品企業、體育中介企業、體育健身娛樂集團和體育管理運行集團將其全球或區域運營中心、研發中心、銷售中心落戶上海。培育一批體育產業的高知名度商標、出口品牌和產品，造就一批具有較好品牌形象和較強國際競爭力的體育服務企業集團，逐步確立上海作為國內國際體育服務貿易中心的地位，發揮體育總部經濟的拉動和輻射功能，增強上海體育總部經濟的吸引力和聚集效應。規劃建設并形成復合型體育休閑商業園區、體育商貿與運動休閑園區等一批面向全國與國際市場的體育商貿區域。鼓勵各類運動項目，特別是上海的優勢項目和傳統項目走向國際舞臺。大力推進對外體育服務貿易，以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，積極開拓海外市場，提升上海體育服務行業的國際競爭力。
3.精心打造體育創意高地
新興的網絡和數字技術已經根本改變了大眾的體育生活方式，體育文化創意產業已經形成了一個巨大的市場。借助上海區位優勢、技術優勢和體育資源優勢，大力推動現代科技與體育的融合，努力打造以活動策劃、工藝設計、體育出版、體育影視、體育動漫、網絡傳媒、電子競技和體育文化演出為主要內容的體育文化創意產業集群，培育一批具有國際水準的精品項目和知名品牌，爭取上海體育文化創意的世界話語權。形成產學研一體的體育創新機制，組織實施重大體育科技創新項目，扶持一批能夠成為研發投入主體、技術創新主體和創新成果應用主體的體育創意骨干企業。
4.著力推進體育金融服務
拓寬體育產業發展資金來源渠道，各級政府可以通過安排引導、補助資金等方式，對符合國家和本市重點發展方向的體育產品、服務項目和企業給予適當扶持。發揮上海金融優勢，拓展體育金融服務。充分挖掘資源，提升體育彩票的體育、科技含量，開發適應上海大都市特點的體育彩票新彩種、新渠道。引導金融機構加大對具有發展前景、信用良好的體育企業和重大體育場館設施建設的信貸支持力度；鼓勵金融機構加大體育金融服務創新力度，大力開展體育賽事、體育設施與場館的融資租賃、經營性租賃、抵押貸款等融資服務；開發與體育相關的保險、信托等金融創新產品；扶持具有良好發展前景、符合條件的體育企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券等方式籌措資金；支持體育相關企業、金融機構等共同組建體育產業基金，加強市場化運作，強化基金使用監管，充分發揮體育類基金的作用，為體育產業服務。積極推進金融機構和體育企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合體育消費需求的金融產品，增強銀行卡的體育消費服務功能。
（四）努力提高賽事品牌效益
1.加強賽事規劃指導
按照“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，從上海發展戰略的高度，對賽事的引進、舉辦、運行等進行決策規劃，從有利于城市形象提升和增強城市競爭力的標準選擇、平衡賽事，注重賽事的可持續發展。積極申辦游泳、冰上等項目的國際體育賽事。深入挖掘上海城市體育文化元素，創辦群眾喜聞樂見、參與度高的賽事，形成足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、田徑、游泳、水上、棋牌等項目的聯賽、擂臺賽、挑戰賽等完整的豐富多樣的賽事系列和強烈的氛圍。建立重大體育賽事的統計與評估制度，全面提升賽事的城市影響力、社會推動力、市民欣賞力、觀眾上座率，保障賽事的生命力。
2.規范賽事管理服務
規范競賽計劃和審批管理，創新賽事管理體制；進一步理順政府、社會、市場三者在賽事舉辦中的角色定位，在市政府各部門、各行業之間建立相應的協調機制；加大政策引導、資金扶持和激勵措施力度，促進體育競賽社會化，調動區（縣）和社會力量辦賽的積極性，逐步形成政府引導、市場自主、形式多樣的競賽體系。探索體育賽事投融資機制。
3.提升賽事運作效益
運用專業策劃、專業操作、專業營銷和專業服務的方式和手段，進一步提升辦賽質量，形成“規模大、級別高、影響廣、效益好”的凸顯上海形象的品牌賽事，對部分前期投入較大、社會效益較明顯的賽事加大政府扶持力度。積極引入高品質的國外專業公司與機構落戶上海，培育本市高水平的專業賽事運作公司。大力培育賽事管理人才、職業經理和經紀人，扶植賽事運營服務機構，提高賽事運作專業化水平，發展賽事經濟；探索和長三角地區乃至全國城市間的合作，實現資源共享，提高賽事運作及場館運營效益；進一步協調與媒體的合作，探索和推動體育賽事無形資產開發。
4.加強行業作風建設
狠抓賽風賽紀，凈化賽場風氣。不斷完善競賽規程和規則，健全體育賽事的仲裁制度和賽風賽紀的監督、檢查和處置機制。加大反興奮劑工作的力度，建立行之有效的分層負責制，抓好“教育、自律、制度、監督、懲處”五個環節工作，完善防止興奮劑誤服誤用的措施。加強對裁判員的培訓和管理，提高裁判員專業水平，完善裁判員管理、培訓、考核、選派、獎懲等制度，嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊、執法不公、操縱比賽等行為，努力維護體育競賽的公平、公正。
?。ㄎ澹┘涌炫囵B后備人才隊伍
1.加強各級體校建設
鞏固和發展以優秀運動隊為主體、各級各類體校為骨干、中小學校和高校為依托、社會力量辦訓單位為補充的多元化、多渠道、多形式的后備人才培養的格局。高度重視一、二、三線隊伍建設，形成梯隊結構，實行動態管理。構建以社會力量參與后備人才培養的多元辦訓的格局，鼓勵社會興辦競技體育學?；蚓銟凡俊U大市級體校規模，提高成才率，成為后備人才培養的“龍頭”和“蓄水庫”。定期對教練員開展培訓，并建立上崗制度；建立高一級教練員對下一級教練員的輔導培訓機制，市級優秀運動隊教練到區縣業余體校開展授教工作。市、區（縣）體校經費納入同級財政預算，并逐步加大財政支持力度。建立并實施區（縣）業余體校規范化建設及評估制度，鼓勵區域間合作培養后備人才，支持各級各類場館利用設施條件開展業余訓練。
2.完善運動競賽體系
發揮市運會等全市賽事的杠桿作用，與全運會、全國體育大會接軌，引導區（縣）調整項目布局，促進區（縣）競技體育與奧運、全運戰略緊密結合。把高校和單項體育協會比賽納入全市人才培養、選拔和競賽體系，對重點項目在市運會設項上給予傾斜。建立符合青少年成才規律的分層次、分年齡、分等級的青少年競賽制度。體育、教育部門定期聯合舉辦綜合性及專項性青少年運動會，發現、選拔優秀體育后備人才。
3.積極推進體教結合
堅持資源共享、責任共擔、人才共育、特色共建的指導思想，充分發揮體育、教育部門各自優勢，搞好分工合作，整合社會資源，使文化教育、學校體育和業余訓練有機結合。優化全市青少年訓練項目布局，規范人才輸送制度，拓寬和提升體教結合渠道和層次。體育、教育部門共同培養道德修養高、文化素質高、運動水平高的運動員。市、區（縣）體校納入九年制義務教育序列，文化課教育納入教育部門管理；學生運動員實行文化課成績和體育專項成績綜合評價錄取，并享受升學加分等政策。各級各類學校在優秀體育后備人才的擇校、轉學、訓練等方面予以支持和保障；體育部門在運動訓練、競賽組織、激勵政策等方面予以支持和保障。推進大中小學“一條龍”課余體育訓練體系建設，支持有條件的高校承辦高水平運動隊，建立高水平后備人才的運行和激勵機制，完善競技體育人才梯隊建設。各區（縣）增加對體教結合專項經費的投入，實現學校體育課余訓練的全覆蓋。加大青少年體育鍛煉評價和監管力度，全面提升學生體質和體育鍛煉達標率，發展青少年體育俱樂部200個。
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1.完善體育科研網絡
加強國民體質研究和訓練創新服務平臺建設，建立健全科學選材、科學訓練等研究和運用的體育科研體系，組建跨單位、跨學科聯合科研攻關與科技服務的多元協作網絡，建立3-5個重點科研協作基地。加強運動項目規律和科學健身指導研究，不斷提高體育科研開發、推廣和應用能力。承擔國家和市重點科研攻關課題，建好國家級和市級體育科研重點實驗室。加強重點學科建設，2-3個學科或專業在全國處于領先水平。
2.強化科技支撐作用
制定市體育科技發展計劃，出臺促進體育科技發展的激勵政策。聚焦競技體育、全民健身、體育產業中存在的關鍵性問題，組織協作攻關，加大引進、消化、吸收國際先進科技成果的力度，發揮體育科研對體育事業與體育產業的支撐作用。扶持一批具有資質的高等院校和民間教育機構開發體育科技攻關項目，打造體育科技含量大、附加值高的體育產品和體育科技合作平臺，逐步形成國際化的體育培訓和體育科技研發中心。加強對體育重大理論與實踐問題的研究，提升體育社會科學和決策咨詢研究水平。創辦上海國際體育論壇，并發展成為有知名度的品牌論壇，提升上海體育的影響力。
3.提升體育教育層次
鼓勵和扶持社會力量舉辦各類專業的體育運動學校。高等體育院校積極推進教學改革，切實提高教育質量和辦學效益。支持上海體育學院建設國際一流的體育大學；支持體育職業學院建設訓練教學設備齊全、專業建設水平領先、職業教育特色鮮明的高等職業院校，培養高素質的職業社會體育指導人才。中小學校保證學生“三課兩操兩活動”，嚴格執行每天鍛煉一小時，嚴格執行國家體育課程標準，嚴格執行《國家學生體質健康標準》，嚴格執行學生掌握兩項體育鍛煉的技能；在此基礎上，做到每個學生至少喜愛一項體育項目、每班至少組織一個體育活動小組、每校至少組織一支代表學校水平的運動隊、每年至少組織一次學生觀看體育賽事、每年至少召開一次全校運動會，讓學生養成終生體育的習慣。確保運動員接受九年制義務教育，完善退役運動員免試進入高等院校學習的各項政策。辦好中國乒乓球學院，創辦一批高水平、國際化、有知名度的足球、籃球、高爾夫球、網球等體育學校。
?。ㄆ撸┓e極推進體育法治步伐
1.加大體育立法力度
按照法定程序，根據體育事業與體育產業發展的實際需要，搞好《上海市市民體育健身條例》、《上海市體育競賽管理辦法》、《上海體育場所管理辦法》的修訂，調研起草《上海市競技體育人才培養條例》、《上海市體育產業促進條例》、《上海市高危性體育項目管理辦法》等法規及規章，建立體育糾紛解決機制，促進體育協會規章制度的完善。
2.加快依法治體進程
建立健全體育部門依法行政的制度體系，推進體育政務公開和體育服務信息向社會開放。完善科學、民主和依法決策機制，加強決策環節的制度化建設，建立體育績效評估制度和行政問責制度。切實加強對各類職業體育俱樂部、各單項協會體育經營性場所的指導、監督、管理和服務。發揮各類法律服務方式的作用，探索建立專門化的體育法律服務機構，健全權益救濟制度，積極推進國際體育仲裁院上海聽證中心的建立及運營。深化行政審批制度改革，優化審批流程，提高審批效率。
3.加強體育市場監管
設立并加強體育產業指導機構，協調推進全市體育產業發展。明確體育市場主體的權利義務，規范體育市場主體行為，促進體育市場規范發展。完善體育市場綜合執法和監管信息平臺，加強體育經營活動的安全監管，規范高危險性體育項目、體育競賽等行政審批，加強日常監督檢查和技術指導。推行體育服務質量認證、體育職業技能鑒定制度。
4.培育體育社團發展
積極引導體育社團健康發展，加大對體育社團發展的支持力度，完善鼓勵體育社團參與體育發展的政策。大力發展公益性體育社團，支持發展符合條件的行業性體育社團，引導發展學術性體育社團。加強樞紐性體育組織的建設，推進體育社團實體化進程，規范各類社團健康有序發展。
（八）切實打造人才強體高地
1.健全體育人才管理制度
構建體育人才管理、服務、保障體系，強化各項激勵和約束機制，為體育人才的成長創造良好的環境。深化體育系統干部人事制度改革，以聘任制和目標管理責任制為重點，健全按需設崗、按崗聘任、競爭擇優、能上能下、嚴格監督、充滿活力的用人機制。
2.加強體育領軍人才培養
進一步提高體育人才培養的質量和數量，為體育事業與體育產業發展提供充足的人才和智力儲備。培養、造就一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、奮發有為、能夠推動體育事業科學發展的高素質黨政人才隊伍，一支素質高、職業化、專業化的全民健身服務和管理人才隊伍，一支技藝精湛、敢打硬仗、能打勝仗的競技體育人才隊伍，一支熟悉市場、具有先進管理水平的優秀體育經濟人才隊伍，一支掌握現代高新技術、善于運用科技手段推動體育發展的體育專業技術人才隊伍，一支數量充足、年齡結構合理、熟練運用外語的體育外事人才隊伍。加強以能力建設為核心的體育人才教育培訓制度，形成有利于人才成長發展的有效機制。把上海體育學院、上海體育職業學院等高校建成高水平體育人才培訓基地。推行體育名人工作室制度。
3.完善運動隊伍保障機制
進一步完善與本市經濟社會發展相適應的運動員社會保障體系，將運動員保障工作的重心從物質激勵、福利保障等基礎層面向人力資源的深層次開發轉變，向提高運動員的綜合素質、職業技能水平、社會競爭能力轉變。確立對運動員“奪標育人”的發展理念，完善并實施運動員職業發展規劃，探索育人新模式。促進運動員在訓期間的全面發展，加大對運動員職業教育、技能培訓、就業指導、自主擇業、創業扶持、醫療保障、傷殘保險等工作力度。
?。ň牛└叨戎匾曮w育文化建設
1.挖掘體育文化內涵
積極傳播先進的體育文化，讓體育成為社會主義先進文化和城市精神的傳播者和創造者。挖掘、整理、保護和利用上海海派體育文化特性，不斷提升并傳播上海體育文化的影響力，不斷豐富上海城市精神的內涵。支持開展體育美術、體育雕塑、體育集郵、體育收藏、體育影視、體育文學創作等體育文化活動。
2.推進體育文博工程
重視體育文化的傳承、展示，加強體育文物史料征集、研究和保護，建好上海體育博物館及嘉定武科博物館，中國武術、乒乓球博物館；完成《上海體育志》的續修工作，做好《上海體育年鑒》的編輯出版。
3.加強體育新聞宣傳
進一步發揮媒體與宣傳的積極作用，為體育改革與發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。把握正確的輿論導向，加大媒體服務力度，合作打造具有國際影響力的體育傳媒機構，支持國際體育主流媒體傳播上海體育，形成多方位、多形式的宣傳合力，提升上海體育的國際影響力。
4.擴大體育對外交流
進一步加強外事宏觀管理，提升上海體育對外交往的層次和水平，優化上海體育對外開放的環境，不斷開拓對外體育交流合作渠道。充分利用友城、國際體育賽事、體育法制、境外訓練、康復以及體育科研等資源，密切與國際體育組織、友好城市、港澳臺地區的合作交流關系，為上海走向世界做出應有的貢獻。
六、保障措施
（一）加強領導，推進創新，促進落實
1.切實加強體育工作組織領導
各級政府要把體育事業與體育產業發展的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃。要繼續加大政府對體育事業的投入力度，確保體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加。進一步完善支持體育事業與體育產業發展的財政、金融、稅收、土地、能源等方面的政策。建立健全體育工作領導協調機制，設立全民健身、競技體育、體育產業發展聯席會議或領導機構，協調解決體育事業與體育產業發展中的重大問題，推進體育事業與體育產業的發展。建立并完善公共體育服務、體育產業指導服務機構和決策咨詢、績效評估機制，推進公共體育服務和體育產業跨越式發展。
2.強化政府公共體育服務職能
各級政府要將公共體育服務體系建設納入政府工作考核范圍，以“保基本、廣覆蓋、可持續、均等化、公益性”為基本原則，深入研究、科學規劃、認真落實基本公共體育服務的范圍、標準、資源配置、供給模式及績效評價等要素，增強公共財政保障能力，擴大公共體育服務的覆蓋面，提升公共體育服務質量，推進城鄉基本公共體育服務均等化。積極開展體育強區（縣）的爭優創先活動，建立體育強區（縣）的評選標準，量化、細化體育強區（縣）測評體系，推動全市體育工作不斷邁上新的臺階。完善新城體育發展的新格局，推進新城體育高起點規劃、高標準建設、高水平管理發展。
3.加快體制機制改革創新步伐
要進一步改革和完善政府統籌、社會協同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運行機制，建立健全政府保障的全民健身服務體系、政府支持的競技體育“舉市體制”以及政府鼓勵和引導的體育產業發展機制，建立體育改革創新的試驗區、示范區和專項園區或基地，總結推廣經驗，不斷增強體育發展的生機與活力。積極推進體育事業單位改革。不斷完善市與區（縣）、企業合作聯辦運動項目，逐步實現“一區一隊”的格局，提升運動項目整體水平和發展潛力。創新目標責任和考核機制；創新體教結合機制；創新競技體育人才培養機制；創新區（縣）體育考核、創強、評優機制。努力推進長三角體育合作交流進程，發揮上海城市集聚、輻射功能，籌備成立長三角體育協會或聯盟，促進長三角體育發展。利用浦東新區綜合配套改革的機遇，支持浦東新區在賽事運作、產業政策、國資運營、公共服務等方面先行先試，形成更具活力、更加開放的體育發展環境。創新體育非經營性國資管理運營模式，推進非經營性國資與經營性國資分離，非經營性國資所有權和使用權分離。積極組建專司投資、經營、管理體育資產的專業平臺，引導各類資本參與體育賽事舉辦，推進體育產業發展。
4.做好體育統計及標準化工作
要進一步組織和完善體育事業統計工作，推進體育事業統計信息化進程；建立體育場館、體育產業統計制度和信息發布制度。進一步加強對體校、職業俱樂部、體育經營實體、單項運動協會等有關規范標準的研制和檢查，推進體育規范化、科學化、法制化進程。
5.推進體育信息服務建設進程
要進一步整合體育信息資源，拓展采集渠道，提升信息服務，加強體育便民、利民、惠民服務系統建設。在楊浦、浦東、徐匯等區的經驗的基礎上，逐步構建全市體育資源網絡信息平臺，實現體育信息資源共享。推進體育行政管理和體育項目管理的信息化，加強全民健身信息服務系統、體育賽事信息管理系統、體育場館信息服務系統的建設。
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1.發揮運動隊思想政治工作優勢
要進一步加強以社會主義核心價值體系、中華體育精神、職業道德操守等內容為重點的思想政治教育，培養廣大體育工作者堅定的理想信念和無私奉獻的思想品質。積極研究和探索新形勢下運動隊思想政治工作的新特點、新方法，增強思想政治工作的主動性、針對性、實效性。深入開展職業教育和勵志教育，努力把運動隊培養成為理想信念堅定、作風頑強過硬、體育道德高尚、競技水平高超、文化素質良好、嚴格遵守紀律的優秀群體。
2.營造團結鼓勁發展的良好氛圍
要以理想信念、遠大目標和事業發展凝聚人心、凝聚力量。開展樹典型、學先進、爭一流等主題活動，加強典型培育和宣傳，堅持以身邊優秀人物和感人的事跡鼓舞人、激勵人、教育人。開展凝聚力工程，著力解決基層一線干部職工實際困難和問題，最大限度地調動各種積極因素，為上海體育又好又快發展奠定堅實的思想政治基礎。
3.加強體育管理者隊伍作風建設
各級領導干部要勇于擔當、奮發敬業、反腐倡廉，自覺破除陳舊觀念的束縛，以切實有效的措施辦法破解工作難題，突破發展瓶頸。積極進行體制創新、機制創新、管理創新。建立領導干部和機關下基層調研和解決問題的制度，完善干部考核、獎懲制度，落實工作責任制度，為上海體育強市建設提供有力保障。
?。ㄈ└愫靡巹潓嵤┡c管理
各級政府、各級體育部門及相關單位要按照本規劃明確的目標和任務，細化并制訂發展規劃，采取切實可行的措施，積極推進規劃的實施。要結合年度體育工作，逐年逐項分解目標和任務，明確進度、責任和要求，并對規劃落實情況進行監督檢查。2012年倫敦奧運會后，要組織力量對規劃實施情況進行中期評估，分析檢查規劃實施效果，必要時對規劃目標進行適當調整，保障和推進本規劃的順利實施。本規劃落實執行情況向社會公布，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。