徐匯區進一步提升服務能級優化營商環境行動計劃
??為深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，積極落實《上海市進一步優化營商環境實施計劃》（ 滬委辦發 ( 2019 ] 49 號），進一步推進《徐匯區著力打造卓越全球城市最優營商環境 改革行動方案》（徐委 ( 201 8 J 6 號）落地實施， 結合徐匯實際， 特制定本行動計劃。
??一、總體目標
??深入貫徹習近平總書記關于“上海要瞄準最高標準、最高水 平，打造國際一流營商環境＂的重要指示精神，按照市委、市政 府進一步優化營商環境的總體部署，發揮徐匯所長，做強特色優 勢，著力聚焦“雙減半” “雙 100" 簡化辦事流程， 做優 ” 一窗辦成“政務服務體驗，凸現“兩翼一體”營商工作成效，全力打 響 ”一網通辦“政務服務品牌， 優化區域經濟發展環境 ， 提升營商環境改革的精準性和覆蓋面，切實增強企業群眾的獲得感和滿 意度，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環境示范區，提 升徐匯城區能級和核心競爭力。
??二、主要任務
??（一）聚焦對標改革，全力推進“雙減半” “雙 100"，全面落實“雙減半” “雙 100 要求， 以服務對象便利辦成一件事為核心，系統推進業務流程優化再造，采取更加積極有效的改革舉措，減時間、減環節、減材料、減跑動，便捷企業辦事 流程，降低企業制度性交易成本。
??便捷企業開辦退出。試點線上開辦 企業住所 登記承諾制，推進營業執照無紙化全程電 子化， 開辦企 業辦理環節減少到3個，辦理時間不超過 3 天。依托遠程認證實施企業身份信息管理，就業參保登記、公安部門印章刻制等系統納入“一網通辦“平臺。在區行政服務中心實行開辦企業法人一證通、營業執照與稅務 發票一并領取的 ＂一窗通” 服務。運用注銷企業網上服務平臺， 完善市場主體退出機制。 （責任單位：公安分局、區人力資源社會保障局、區市場監管局、區稅務局、區行政服務中心）
??便利施工許可辦理。施工許可證辦理環節減少為 1 4 個，辦理時間不超過 97 天。社會投資項目審批全流程無紙化、零窗口、一網通辦。生態環境審批事項全過程信 息化無紙化“零次跑” 。根據社會投資項目的環評、施工質量監管、竣工驗收等項目種類 和辦事環節，完善項目分類監管模式。（責任單位： 區發展改革委、區規劃資源局、區生態環境局、區建設管理委）
??優化不動產登記服務。在全市率先試點提供不動產登記信息自助查詢服務。實行“網上預受理”和不動產抵押登記”不見面” 辦理。不動產登記辦理環節從 3 個減少到2 個， 辦理時間不超過5 個工作日。設立工廠、倉庫類轉移登記辦理專窗， 辦理環節減少到 1 個， 辦理時間調整為當場辦結 。全面取消收取材料復印件， 辦證材料平均減少 50％以上。（責任單位： 區規劃資源局、區房屋管理局）
??推動貿易 便利化。推進西岸藝術品保稅倉庫運營，與上海海關共同推進“保稅展示常態化”建設。強化與上海海關對接， 鼓勵支持更多企業成為海關高級認證企業。深化建設徐家匯、衡 復和西岸三大“全球新品首發地”，承接世界人工智能大會和進 口博覽會的溢出效應。（責任單位：區商務委）
??落實減稅降費措施。全面貫徹落實國家和本市出臺的各項減輕稅費政策，落實企業研發費用加計扣除等措施。進一步優化涉稅申報流程，簡化辦事材料，簡化辦事流程，實現更高水平的涉稅服務事項網上辦理和納稅基本信息共享，進一步減少納稅時間。（責任單位：區稅務局）
??加快業務流程改革。取消和調整一批證明事項， 簡化優化一批證明材料和證明事項辦理流程，推進減證明、減材料。實現 行政審批事項辦理時限比法定時限平均減少80%， 提交材料平均減少 50%， 加快落實出入境、戶籍辦理 、就業創業等 100 個業務流程優化再造事項落地和 100 項高頻個人事項全市通辦。（責任單位：區府辦（區政務服務辦）、區行政服務中心）
??（二）聚焦服務體驗，持續做優”一網通辦“
??強化用戶思維，完善審批“兩集中”、受理”零差別“機制， 提升綜合受理窗口服務效能，將綜合窗口打造成徐匯優質服務平臺， 實現“進一網，能 通辦， 來一窗， 能辦成“ 。
??推進”一網通辦“ 。深化統一受理平臺建設， 加強政務服務事項標準化建設，擴大政務服務覆蓋面。完善電子證照互認共 享機制 ， 建立“證照—事項＂ 場景授權， 推進 100 類高頻證照的材料免交、互認共享。進一步提升網上辦事深度，增加“全程網 辦”事項數量。推進各類政務數據向“一網通辦“平臺歸集，優 化”一網通辦“訴求處理機制，建立健全各專業領域的幫辦、咨 詢體系。（責任單位：區府辦（區政務服務辦）、區行政服務中心）
??深化 ” 一窗辦成“ 。建立綜合窗口操作細則 ， 強化 ”全崗通” 業務培訓 ， 提高窗口收件準確率至 90％以上。結合區機構改革，推動部門行政審批事項向一個科室集中、部門審批科室向 區行政服務中心辦事大廳集中， 實現單部門至少 50％審批服務事項做到“一級審批＂。提高前中后臺 一體化響應水平 ， 實現當場辦結的辦件量占所有辦件量的75%。 （責任單位： 區府辦（ 區政務服務辦）、區委組織部、區行政服務中心）
??探索惠企政策精準服務。圍繞加大優質企業集聚力度和新興產業培育力度，以市場主體感受和訴求為導向，加快完善各類 產業政策、科技政策、財政扶持政策。以區行政服務中心為載體， 設立涉企優惠政策服務專窗，實現招商引資優惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦＂，提高企業對惠企政策的知曉度、感受 度。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區科委、區財政局、區行政服務中心）
??延伸24 小時自助服務。拓展自助辦理事項， 制定自助服務延伸點工作機制方案。依托 1+1 3+X" 一體化政務服務平臺 ， 籌建商圈、社區、園區、功能區等延伸服務點。借助即時通訊、遠程視頻、政務云等技術，完善互聯網視頻咨詢服務應用，積極 推進網上平臺服務向移動終端、自助終端等渠遞延伸。（責任單位：徐家匯街道、虹梅街道、區行政服務中心、濱江管委辦）
??拓展”人工智能＋政務服務”。 加強政務服務知識庫建設， 描繪人工智能深度學習知識圖譜，奪實人工智能服務基礎。升級 “人工智能首席服務官“團隊，推出一批語音語義識別、人臉識 別、主動服務、智能審批等智能助辦場景應用，提升人機交互的 智能化服務能級。依托“市民云＂，探索智能感知、認知、決策、行動等業務流程協同模式。（責任單位：區府辦（區政務服務辦）、區行政服務中心）
??（三）聚焦“一體兩翼＂，不斷改革營商服務機制
??按照“有求必應，無事不擾＂的要求，充分發揮“一體兩翼” 營商服務機制優勢，強化街鎮和集團公司”兩翼一體”，主動研 判潛在服務需求，推送更多個性化、精準化服務。
??提升街鎮服務能級。強化街鎮 牽頭統籌作用 ， 發揮好街鎮屬地服務、條線部門專業服務和功能區公司招商服務功能，加 強與園區樓宇業主聯動，建立企業訴求“主動發現與被動采集” 機制，主動親近企業，跨前服務企業，加大企業服務力度。發揮 基層商會、行業協會、工青婦等各類社會團體橋梁紐帶作用，組 織多樣化社區公共服務，邀請企業參與資源共享，促進社區企業融合發展。（責任單位：區總工會、團區委、區婦聯、區工商聯、各街鎮）
??強化日常走訪聯系。將優化營商環境和大調研 常態化緊密結合，建立區領導聯系走訪企業制度，落實組團式服務工作機 制，定期座談交流，暢通政企溝通渠遞。充分用好區產業促進聯 席會議平臺，推動政策落實，協調解決企業發展中遇到的問題。 依托“徐匯企業服務”公眾號和企業服務”隨心選”等，集中展 示服務項目。（責任單位：區府辦、區商務委）
??試點產業定制服務。聚焦人工智能、生命健康等區域重點產業，健全企業代辦服務長效機制，結合企業辦事流程，為企 業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準化的無償服務。對 重大工程探索建筑容積率彈性控制、多樣供地方式，運用并行辦 理、告知承諾制等路徑，提前定制審批流程和服務團隊。 （責任單位：區商務委、區科委、區規劃資源局、區建設管理委、區國 資委）
??（四）聚焦發展環境，主動當好服務企業”店小二”
??聚焦市場監管、知識產權保護、金融服務、人才服務等重點領域，進一步建立健全相關政策體系，不斷拓展營商服務的廣度和度，持續為企業營造更好更快發展的廣闊舞臺和良好環境。
??探索包容審慎監管。對跨領域的新產業、新業態， 探索在更大范圍內推行包容審慎監管。創新網格化中心2. 0 版， 構建 “網格化＋“公共安全、城區管理、公共服務、事中事后監管四大板塊的＂一梁四柱＂綜合管理體系。完善信用綜合服務平臺功 能，加強信用分類監管，拓展聯合獎懲便民惠企應用場景。 （責任單位：區發展改革委、區市場監管局、區行政服務中心）
??加強知識產權保護。加快國家知識產權服務業集聚發展示范區建設，強化商標審查協作中心、知識產權交易中心和服務中心輻射功能，推動長三角地區商標國內注冊、國際注冊綜合業 務體系的聯動發展。以徐匯知識產權審判庭擴大管轄區域為契機，進一步完善知識產權刑事、民事、行政”三合一＂審判模式， 推動跨區域知識產權保護司法協作。建立小微企業、民營企業律 師服務團等公益性法律服務組織，提供線上線下法律服務支持。（責任單位：區法院、區委政法委、區司法局、區市場監管局（區 知識產權局））
??支持金融服務實體。加大政策性融資擔保扶持力度， 區財政投入不少于1 億元作為政策性融資擔保風險代償金，充分利用市中小微企業政策性融資擔保基金、漕河涇開發區科技型中小 企業融資平臺等渠道 ， 每年為區內中小微企業 1 0 億元貸款額度提供政策性融資擔保。抓住在上海證券交易所設立科創板并試點 注冊制機遇，建立完善上市企業和新創企業跟蹤服務機制，力爭 更多徐匯企業在科創板上市。 （責任單位：區發展改革委、區科委、區財政局）
??完善企業人才服務。支持企 業精準引進高層次人才 和緊缺人才， 為引 進人才辦理商事服務、出入境等提供便利。推進3幅涉租賃住房地塊土地出讓 ， 推進 1500 套租賃住房建設， 落實人才安居工程，以實物配租或貨幣化補貼方式緩解區域人才的暫 時性居住困難。全面落實就醫、就學、落戶等政策，不斷優化人 才工作、生活環境。 （責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、區規劃資源局、區房屋管理局）
??三、保障措施
??對接國家和上海市最新要求，總結前期經驗做法，堅持統籌 協調、溝通協作，完善工作推進機制，強化監督考核和推進落實， 確保每項任務舉措落到實處，取得實效。
??（一）奪實工作機制
??健全區和街道兩級營商環境改革工作領導小組和辦公室，加 強系統謀劃，予以統籌推進。各部門和街遞鎮要做好資源協調， 聚焦業務實際，分類細化行動計劃的實施細則，形成重點突出、 多點齊進、條塊聯動的全面改革新格局。（責任單位：區府辦、區發展改革委、區商務委、區市場監管局、區行政服務中心等）
??（二）加強督查落實
??將優化營商環境納入區政府目標管理的績效考核體系，強化推進落實。鼓勵優化營商環境方面的創新突破，在合理范圍內研 究給予更大、更合適的試錯邊界，爭取更多先行先試，不斷挖掘 徐匯亮點。 （責任單位：區府辦）
??（三）加大宣傳推廣
??開展面向企業的政策宣傳解讀，精準推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。委托第三方機構開展營商環境改革工作成效評 估，編制發布徐匯區營商環境發展指數，推廣典型案例和經驗做法，不斷提高徐匯優化營商環境舉措的知曉度。 （責任單位：區委宣傳部、區發展改革委）