??關于進一步推進開辦企業便利化改革的意見
滬市監規范【2019】2號
各區市場監管局、機場分局，各區公安局，國家稅務總局上海市各區稅務局，各區人力資源和社會保障局：
??為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步優化營商環境的部署和市委、市政府的有關要求，落實《上海市進一步優化營商環境實施計劃》，現就本市進一步推進開辦企業便利化改革提出以下意見：
??一、指導思想
??深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記考察上海重要講話精神和上海市進一步優化營商環境工作會議部署，繼續以深化“放管服”改革為重點，持續提升企業、群眾辦事感受度和滿意度，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，不斷提高城市軟實力和核心競爭力。
??二、工作目標
??提升開辦企業效率，上線升級版開辦企業“一窗通”服務平臺（以下簡稱“一窗通”平臺）。通過強化一表申報、數據共享、并聯辦理，實現開辦企業全流程“統一提交，一天批準，當天領取”，即申請人通過“一窗通”平臺統一提交企業設立、公章刻制、涉稅事項、就業參保申請，市場監管部門一天批準企業設立登記（就業參保登記同步辦結），企業設立后執照、公章、發票均可當天領取。在申請材料齊全、符合法定形式的情況下，實現開辦企業最快2天可營業。
??三、具體措施
??（一）實現開辦企業一網通辦。在已實現企業登記與涉稅事項整合的基礎上，做到“應納盡納”，將公章刻制、就業參保等涉企開辦事項和公積金等涉企服務事項歸集到“一窗通”平臺，登錄一個網站即可實現開辦企業全部環節所需事項的在線填報，并提供銀行預約開戶、公積金辦理等服務功能。
??（二）創新無紙全程電子化登記。“一窗通”平臺上線公司設立無紙全程電子化登記系統，利用身份認證和電子簽名技術實現申請人申請及登記機關審批全過程在線完成，申請人無需現場提交任何紙質材料即可完成公司設立登記，并在線領取電子營業執照，實現公司登記“零跑動”。
??（三）推廣使用電子營業執照。為所有市場主體發放由市場監管部門依據國家有關法律法規、按照統一標準規范核發的電子營業執照。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，企業可以通過手機等智能終端領取、下載和使用。
??（四）優化公章刻制辦理環節。在“一窗通”平臺已有的公章刻制頁面，增加在線選擇公章刻制點、公章種類和公章材質的模塊，并顯示價格，申請人選擇并待企業設立后，即可直接前往刻制點領取公章。進一步規范公章刻制行業管理，促進公章刻制市場充分競爭，力爭實現公章刻制費用穩中有降。
??（五）整合員工就業參保信息提交流程。將就業參保信息采集納入“一窗通”平臺一次提交，申請人可以在企業設立申請同時提交員工信息，企業設立即完成員工就業參保登記，無需提交紙質材料，無需領取書面憑證。
??（六）推進開辦企業“一窗通”服務專區。鼓勵各區優化線下服務，在符合條件的區行政服務中心設置開辦企業“一窗通”服務專區，實現開辦企業營業執照與稅務發票“一窗受理，一窗發放”，企業只需在一個窗口即可辦結。
??四、組織實施
??（一）加強組織領導。在市政府領導下，成立推進開辦企業便利化工作領導小組，統籌推進優化營商環境有關工作。市市場監督管理局牽頭負責“一窗通”平臺的開發維護工作并負責營業執照辦理環節的便利化改革，各領導小組成員單位按各自職責，負責本部門辦理環節的便利化改革。
??（二）加強實施保障。各區要針對日益增長的涉企服務需求，進一步加強辦事大廳硬件配置，加強窗口服務人員隊伍建設，配足窗口服務人員和資源，避免因為業務不熟、人員流動、人手不足等原因導致服務水平下降，保障窗口服務順利高效運行。各市級單位要加大對本系統工作人員的培訓力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，注重政策措施出臺后實施情況的跟蹤和評估，確保政策落實落地。
??（三）加強督導考核。市市場監督管理局要會同有關部門，加強對各區開辦企業便利化的工作指導，對政策落實情況開展督查，對發現的問題及時予以通報。同時，重點關注群眾辦事感受度，積極收集群眾辦事反饋的痛點堵點問題，及時發現問題、梳理問題、解決問題，確保政策實施的精準性和覆蓋面。
??本意見自發布之日起施行，有效期到2023年12月31日。
??上海市市場監督管理局
上海市公安局
??國家稅務總局上海市稅務局
上海市人力資源和社會保障局
??上海市公積金管理中心
??2019年3月4日