上海市寶山區人民政府辦公室關于印發《寶山區關于推廣實施全市“一業一證”改革的工作方案》的通知
寶府辦〔2021〕36號
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
經區政府同意，現將《寶山區關于推廣實施全市“一業一證”改革的工作方案》印發給你們，請認真按照執行。
2021年6月12日
寶山區關于推廣實施全市“一業一證”改革的工作方案
為貫徹落實《國務院關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》（國函〔2020〕155號）和《上海市人民政府印發<關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見>的通知》（滬府規〔2021〕5號）的要求，進一步深化“放管服”改革，推動照后減證和簡化審批，優化營商環境，更好服務寶山建設上海科創中心主陣地，制定本工作方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院、上海市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，以最大程度利企便民為主線，以深入推進“一網通辦”改革為抓手，在本區實施“一業一證”改革，探索建立行業綜合許可制度和行業綜合監管制度，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，大幅降低行業準入成本，打造一流營商環境，服務科創中心主陣地建設。
對上海市推廣實施的第一版25個僅涉及地方事權“一業一證”改革行業，從2021年5月1日起，結合本區實際，選取6個行業實施“一業一證”改革；從2021年6月至10月，按月度分批次對其余19個行業全面實施“一業一證”改革。按照全市部署，重點推進互聯網上網服務營業場所、現制現售食品“一業一證”改革，爭取為各區提供可復制的經驗做法。在此基礎上，對上海市后續批次推廣“一業一證”改革的行業抓好落地實施。
二、主要任務
（一）再造行業準入條件，實現“一次告知”。在不改變各部門規定的準入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業的全部條件進行標準化集成。精準了解市場主體在業務范圍、經營規模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。
（二）再造審批申報方式，實現“一表申請”。基于集成后的行業準入條件和信息要素，將同一行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。開發應用智慧填表系統，從政府內部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關信息要素，預填入申請表，再由申請人進行審核、補充和確認。
（三）再造收件受理模式，實現“一口受理”。推動市場主體辦事從“找部門”到“找政府”轉變，線上在“一網通辦”寶山頻道開設“一業一證”專欄，線下在區行政服務中心優化設置“一業一證”專窗，按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，實現一個入口、綜合收件、統一受理。
（四）再造許可審查程序，實現“一網辦理”。依托“一網通辦”平臺，加強部門協作，各有關部門同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息，依法定職權并聯審批、限時辦結，審查結果匯交后再統一發證。簡化各部門內部流轉、報批程序，對簡單審批業務，授權受理窗口接件即辦；對復雜但高頻的審批業務，原則上實行雙崗負責、一審一核辦結。
（五）再造行業準入證件，實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，集成有關單項許可證信息。寶山區政務服務辦公室按照統一的樣式及制式規范，制作行業綜合許可證，并委托區行政服務中心加蓋“上海市寶山區行業綜合許可專用章”。該行業綜合許可證在全市范圍互認通用，市場主體憑行業綜合許可證即可開展相關經營活動。
（六）再造行業管理架構，實現“一體管理”。對納入“一業一證”改革范圍的行業，逐一確定行業管理的牽頭部門和協同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協同審批、監管、服務機制。按照全市統一部署，配套建立與行業綜合許可相適應的行業綜合監管制度，理順監管職責，明確監管規則和標準，梳理行業監管風險點，組織開展綜合監管執法。
三、改革措施
（一）執行改革行業清單管理。根據全市統一建立的“一業一證”改革行業目錄，確定本區實施“一業一證”改革的行業目錄，明確“一業一證”改革行業涉及事項、牽頭部門和協同部門，使改革目標透明可期。（責任單位：區政府辦公室，配合單位：區行政服務中心、區市場監管局，2021年5月底前完成）
（二）制定審批監管制度規范。參照經市級業務主管部門審核同意的浦東新區“一業一證”審批監管制度規范，各“一業一證”改革行業區級牽頭部門會同協同部門逐行業制定改革實施細則，行業綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規定，以及行業綜合監管細則等，并在“一業一證”線上專欄對外公示。（責任單位：各“一業一證”改革行業區級牽頭部門，配合單位：區級協同部門，2021年9月底前完成）
（三）突出兩個“主攻”行業方向。按照市政府辦公廳統一分工安排，對互聯網上網服務營業場所、現制現售食品共2個行業實施優化深化，重點從業務規則完善到系統聯通；從新辦到變更、延續、補證、注銷等各類辦事情形；從行業綜合許可到行業綜合監管；從措施落地到進一步創新探索等多個方面做精做細，爭取為全市推廣上述2項改革提供經驗做法和解決方案。（責任單位：區文化旅游局、區市場監管局，配合單位：區級協同部門，2021年7月底前完成）
（四）推進系統建設數據共享。在試用浦東新區“一業一證”收件和綜合打證模塊（4~10月）的基礎上，依托“寶你會一件事”平臺基礎，組織有關審批部門，線下增設專窗、線上對接市大數據中心建設“一業一證”網上申辦系統，實現線下線上集成融合，綜合收件、一證準營，完善專窗收辦件工作機制，磨合運行流程，力爭在10月底前實現區級“一業一證”系統與市級業務系統的對接，引導和鼓勵市場主體在線辦理。實現跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數據，為審批和監管提質增效提供支撐。對頒發的行業綜合許可證，實行電子化管理，及時歸集至市電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用。（責任單位：區行政服務中心、區信息委，配合單位：各“一業一證”改革行業涉及區級部門，2021年9月底前完成）
（五）強化審批監管協同聯動。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各區級部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，確保部門協同無縫隙、風險防范無死角。加快轉變監管方式，大力推行“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管、信用分類監管、協同聯合監管等，在避免執法擾民的同時提升監管實效。（責任單位：各“一業一證”改革行業區級牽頭部門，配合單位：區級協同部門，2021年10月底前完成）
（六）落實改革增強法治保障。行業綜合許可證內容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內容為準，加載的行政許可信息與相應的紙質行政許可證具有同等證明力。行業綜合許可證不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。在辦理行業綜合許可證時，辦理機構應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門和相應救濟方式告知市場主體。（責任單位：區司法局、區行政服務中心、各“一業一證”改革行業涉及區級部門）
四、組織保障
（一）組織領導到位。各“一業一證”改革行業區級牽頭部門及協同部門是改革的責任主體，要統一思想認識，將“一業一證”改革納入重要議事日程，堅持領導牽頭、專班落實，增強工作主動性。區級牽頭部門要建立改革推進工作機制，明確改革統籌協調負責人和聯系人，與協同部門密切聯系溝通，各司其職、各負其責，形成改革合力。區政府辦公室要會同區行政服務中心，加強工作指導和督促力度，及時總結評估改革推進情況。
（二）推動落實到位。相關區級部門要按照本區“一業一證”改革工作的統一部署，嚴格落實統一流轉、并聯審批、限時辦結、證照匯集等改革要求，按照節點完成各項改革任務，加大探索創新力，在推進工作中遇到的困難和問題，可及時向區政府辦公室或市級業務主管部門溝通反饋。區行政服務中心要加強線下專窗和線上專區建設的統籌保障力度，加強窗口工作人員和有關幫辦人員的培訓指導，優化完善區級“一業一證”系統功能，確保“一口”收件、材料流轉、綜合出證順暢有序。
（三）宣傳引導到位。相關區級部門、區行政服務中心要通過“一網通辦”平臺、線下大廳、微信公眾號等各類渠道做好政策解讀和宣傳工作，加大行業綜合許可推廣力度，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，做好符合“一業一證”條件申請人的引導服務，用足用好智慧填表等輔助服務手段，營造良好改革氛圍，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。