區政府有關部門、各街道辦事處、有關單位：
??《虹口區開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請按照執行。
??虹口區人民政府辦公室
??2022年1月10日
虹口區開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案
??為深入貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），以及《上海市人民政府關于印發〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案〉的通知》（滬府規〔2021〕7號）精神，深化“放管服”改革、優化營商環境，進一步激發市場主體發展活力，結合本區實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以城市數字化轉型為引領，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，深入實施政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，打造區域一流營商環境，助力北外灘新一輪開發建設，激發市場主體發展活力，加快構建新發展格局，更好推動虹口經濟高質量發展，助力打造“上海北外灘、浦江金三角”。
??（二）改革目標。
??實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，聚焦以“減材料、減時限、減環節、減跑動”為核心的業務流程再造，健全完善寬進嚴管的行業準營規則，探索更加適應發展要求的事中事后監管體系，大幅提高市場主體辦事創業透明度、便利度和可預期性。
??二、主要任務
??（一）健全完善“證照分離”改革事項清單管理制度。
??1.健全完善事項清單管理制度。厘清改革事項底數，將本區涉企經營許可事項納入清單管理，按照《虹口區“證照分離”改革全覆蓋事項清單》（詳見附件）分類實施改革。強化事項清單管理，清單之外，一律不得限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業開展經營。事項清單實施動態更新調整。
??2.實施事項清單動態管理機制。事項清單實施動態更新調整，按照本市涉企經營許可事項取消、調整、下放情況第一時間調整更新，其中，下放事項同步納入本區改革試點事項清單，并向社會公布，接受社會監督。
??（二）大力推進照后減證和簡化審批。
??1.直接取消審批。按照全市部署，取消本區涉及的7項涉企經營許可事項。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。對直接取消審批的，區市場監管部門要及時將相關企業設立、變更登記信息推送至有關部門，有關部門要及時獲取登記信息并掌握企業情況，將相關企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管。
??2.審批改為備案。按照全市部署，將本區涉及的5項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。企業按照規定提交備案材料的，有關部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的，有關部門要強化信息共享，依法實施有效監管，督促企業按照規定履行備案手續，對未按照規定備案或者提交虛假備案材料的企業要依法調查處理。
??3.實行告知承諾。按照全市部署，對本區涉及的27項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關部門要主動跨前一步，強化提前介入、主動指導，將本市統一制定的可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，以及明確的監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。對實行告知承諾的，有關部門要重點對企業履行承諾情況進行檢查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。同時，將失信違法行為記入企業信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺，依法依規實施失信懲戒。
??4.優化審批服務。按照全市部署，對本區涉及的28項涉企經營許可事項優化審批服務。有關部門要逐項明確優化審批服務的具體措施，積極回應企業關切，加大改革創新力度，提高審批服務效能。對壓減審批材料、環節和審批時間的，要鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個免于提交”，采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程，減輕企業辦事負擔。對有數量限制的，要按照本市定期公布的總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況，鼓勵企業有序競爭。對新承接審批權限的，要同步做好事中事后監管，實現審批監管權責統一。
??（三）創新和加強事中事后監管。
??1.根據改革要求明確監管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責，取消審批后相關從業要求納入其他部門審批管理的，相關部門要明確各自監管職責；實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。
??2.結合行業特點完善監管方法。對一般行業領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果，實施差異化監管措施，持續推進常態化部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。充分發揮信用監管基礎作用，探索建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。落實嚴重違法責任企業及其人員的行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式，實行包容審慎監管，量身定制監管方式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網＋監管”，探索智慧監管，強化審批監管數據共享，運用大數據、物聯網、人工智能等手段，加強對風險的分析研判，實施動態監測、智能預警、快速處置。
??3.圍繞行業領域實施綜合監管。建立健全行業領域綜合監管協同機制，推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，從“多頭分散”向“綜合協同”轉變。要對涉企經營許可事項按照所屬行業領域進行全面梳理，逐行業領域建立職責明確、分工協作的綜合監管制度，逐一確定行業領域管理的牽頭部門和協同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協同監管機制。要制訂完善分行業領域事中事后監管辦法，理順監管職責，明確監管規則和標準，梳理行業監管風險點，綜合運用各類監管方式細化實化監管措施，科學配置監管資源，提高風險防范化解能力。
??（四）強化改革系統集成和協同配套。
??1.深入實施商事登記制度改革。持續推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經營范圍規范化登記，區市場監管部門按照本市經營范圍規范目錄，為企業自主選擇經營范圍提供服務。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
??2.深化涉企經營許可事項“雙告知”。區市場監管部門要在相關企業辦理登記注冊后，告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，并通過“互聯網＋監管”系統及時推送企業登記注冊信息；保證“雙告知”信息精準推送。各相關部門要通過“互聯網＋監管”系統，及時接收企業登記注冊信息；將相關企業納入監管范圍，跟蹤檢查企業經營行為；并在企業辦理許可證后，及時通過“互聯網＋監管”系統反饋許可信息。
??3.全面深化“一網通辦”改革。將涉企經營許可事項全部納入“一網通辦”平臺辦理，從企業的角度和習慣出發進行改革，利用大數據賦能持續優化辦事體驗。大力推行申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，推動實現“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務，實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。繼續擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過企業專屬網頁等提供個性化、精準化、智能化服務，變“企業找服務”為“服務找企業”。圍繞“照后減證”和簡化審批，深入探索“一業一證”改革，將更多涉企經營許可事項納入改革范圍，推動更多行業實現“一證準營”。
??4.強化涉企經營信息歸集共享。推進企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企經營信息的歸集、治理和應用。要按照統一的數據規范將涉企經營信息及時歸集到市大數據資源平臺，并通過“互聯網＋監管”系統等強化涉企經營信息的共享應用力度。要按照電子證照有關標準、規范和樣式，對于區級自制自發的證照，在制發紙質證照的同時制發電子證照，并歸集至市電子證照庫。加快個人、企業電子印章的應用，對接統一電子印章，拓展電子印章在政務服務等領域的應用。推動實現跨地域、跨部門的電子證照互認和數據共享，在政務服務、監管執法、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證，凡是通過電子證照和數據共享可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。
??三、組織保障
??（一）健全改革工作機制。要健全完善區政府辦公室、區市場監管局、區司法局共同牽頭，各相關部門分工負責的工作機制，強化協同配合，扎實推進改革。其中，區政府辦公室負責統籌推進，協調解決改革推進中遇到的重大疑難問題，牽頭梳理更新本區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單。區市場監管局負責具體推進落實，做好核發營業執照與相關部門核發許可證之間的銜接，牽頭推動建立行政審批、行業監管相互銜接的事中事后監管制度。區司法局牽頭負責改革法治保障。區數據管理中心牽頭做好區級證照數據的匯聚和市區兩級數據共享交換的技術保障工作。各相關部門要加強上下銜接和業務指導，推動各條線的改革措施在虹口第一時間落地。
??（二）抓好改革任務落實。各相關部門要落實好市級條線部門出臺的各項改革舉措和事中事后監管措施，鼓勵支持各部門在權限范圍內研究制定虹口特色的改革舉措和監管措施。要根據改革舉措，及時調整業務流程，加強一線工作人員的培訓指導，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。同步調整維護“一網通辦”平臺辦事指南，修訂辦事指南中的辦理時限、網辦深度等內容。
??（三）加強改革法治保障。區司法局、區政府辦公室要根據法律、行政法規等調整情況，會同有關部門組織對“證照分離”改革全覆蓋工作中各項改革舉措和監管措施進行研究分析，各部門要對涉及本區域、本條線改革舉措的規范性文件進行一次清理，規范性文件中與改革要求不符的規定，要提出清理意見并及時作出調整，建立健全與改革要求相適應的管理制度。
??（四）抓好政策宣傳解讀。各相關部門要針對管理措施、工作流程等的調整和轉換，做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策知曉度。各部門自行制定的操作辦法、細化措施等，應通過“上海虹口”門戶網站等渠道主動向社會公布，于實施后5個工作日內報送區市場監管局，并向區政府辦公室（區審改辦）積極報送有關改革落實推進情況（包括但不限于改革文件、新聞報道、典型案例等），有關材料經區政府辦公室（區審改辦）審核，并報市政府辦公廳同意后，將在“中國上海”門戶網站“證照分離”改革專欄集中發布。
??（五）強化改革評估督查。要建立常評常改、以評促優的常態化評價機制，運用政務服務“好差評”制度，由企業評判改革績效，持續完善政策措施，不斷提升企業獲得感。要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。區市場監管局要會同相關部門及時總結評估改革情況，做好統計分析、信息報送等工作。區政府辦公室要對落地實施情況進行跟蹤，加強督促檢查和通報整改，營造有利于改革的良好氛圍，確保取得預期成效。
??附件：虹口區“證照分離”改革全覆蓋事項清單
??附件
虹口區“證照分離”改革全覆蓋事項清單（共67項）
序號 | 主管部門 | 改革事項 | 許可證件名稱 | 設定依據 | 實施部門 | 改革方式 | 具體改革舉措 | 加強事中事后監管措施 |
一、中央層面設定的涉企經營許可事項（63項） | ||||||||
1 | 公安部 | 典當業特種行業許可證核發 | 典當業特種行業 許可證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 | 上海市公安局虹口分局 | 直接取消審批 | 取消“典當業特種行業許可證核發”。 | 1.加強部門間信息共享，金融監管部門在實施“設立典當行及分支機構審批”后及時將有關信息推送至公安機關，公安機關及時將典當行及其分支機構納入監管范圍。2.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。 |
2 | 住房城鄉建設部 | 房地產開發企業三級 資質核定 | 房地產開發企業資質證書 | 《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》 | 虹口區住房保障和房屋管理局 | 直接取消審批 | 將房地產開發企業資質由四級調整為兩級，取消三級資質，相應調整二級資質的許可條件。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為并公開結果。2.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。3.發揮行業協會自律作用。 |
3 | 住房城鄉建設部 | 施工企業 資質認定 （三級） | 建筑業企業資質 證書 | 《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》 | 虹口區建設和管理委員會 | 直接取消審批 | 將施工企業資質由三級調整為兩級，取消三級資質，相應調整二級資質的許可條件。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，對在建工程項目實施重點監管，依法查處違法違規行為并公開結果。2.嚴厲打擊資質申報弄虛作假行為，對弄虛作假的企業依法予以通報或撤銷其資質。3.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
4 | 住房城鄉建設部 | 工程監理企業資質認定（丙級，事務所，公路、水利水電、港口與航道、農林工程專業） | 工程監理資質證書 | 《中華人民共和國建筑法》 | 虹口區建設和管理委員會 | 直接取消審批 | 1.將工程監理企業資質由三級調整為兩級，取消丙級資質，相應調整乙級資質的許可條件。2.取消住房城鄉建設部門審批的監理事務所資質和公路、水利水電、港口與航道、農林工程專業監理資質。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，對在建工程項目實施重點監管，依法查處違法違規行為并公開結果。2.嚴厲打擊資質申報弄虛作假行為，對弄虛作假的企業依法予以通報或撤銷其資質。3.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
5 | 國家衛生健康委 | 診所設置 審批 | 無 | 《醫療機構管理條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 直接取消審批 | 開辦診所不再向衛生健康部門申辦設置審批，直接辦理診所執業備案。 | 1.完善醫療服務監管信息系統，要求診所將診療信息及時上傳信息系統。2.加強監督管理，根據相關管理規定，發現問題依法嚴肅處理。3.將診所執業狀況記入診所主要負責人個人誠信記錄，強化信用約束。4.向社會公開診所有關信息和醫師、護士注冊信息，加強行業自律和社會監督。 |
6 | 國家衛生健康委 | 計劃生育技術服務機構設立許可 | 計劃生育技術服務機構執業許可證 | 《計劃生育技術服務管理條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 直接取消審批 | 取消“計劃生育技術服務機構設立許可”，納入“母嬰保健專項技術服務許可”進行統一審批管理。 | 1.加強監督管理，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，將計劃生育技術服務機構執業狀況記入信用記錄并依法向社會公布。3.依法及時處理投訴舉報。 |
7 | 市場監管總局 | 廣告發布 登記 | 關于準予廣告發布登記的通知書 | 《中華人民共和國廣告法》 | 虹口區市場監督管理局 | 直接取消審批 | 取消“廣告發布登記”。 | 1.加大廣告監測力度，發現廣告發布機構發布虛假違法廣告要依法查處。2.加強協同監管，聯合有關部門共同做好廣告發布機構監管工作。 |
8 | 公安部 | 保安培訓 許可證核發 | 保安培訓許可證 | 《保安服務管理條例》 | 上海市公安局虹口分局 | 審批改為備案 | 取消“保安培訓許可證核發”，改為備案管理。 | 1.加強對備案內容真實性的核查，發現未依法備案、提供虛假備案材料、不符合法定條件的，依法進行處理。2.開展“雙隨機、一公開”監管、重點監管，及時處理投訴舉報，依法查處違法違規行為。3.加強跨部門聯合監管和信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
9 | 住房城鄉建設部 | 施工企業資質認定（專業作業） | 建筑業 企業資質 證書 | 《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》 | 虹口區建設和管理委員會 | 審批改為備案 | 取消“施工企業資質認定（專業作業）”，改為備案管理。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，對在建工程項目實施重點監管，依法查處違法違規行為并公開結果。2.嚴厲打擊弄虛作假行為，對弄虛作假的企業依法予以處理。3.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
10 | 國家衛生健康委 | 診所執業 登記 | 醫療機構執業許可證 | 《醫療機構管理條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 審批改為備案 | 取消對診所執業的許可準入管理，改為備案管理。 | 1.建立健全診所備案制度，及時將備案診所納入醫療質量控制體系。加強對未備案行為的監管。2.完善醫療服務監管信息系統，要求診所將診療信息及時上傳信息系統。3.加強監督管理，根據相關管理規定，發現問題依法嚴肅處理。4.依法將診所執業狀況記入診所主要負責人個人誠信記錄，強化信用約束。5.向社會公開診所備案信息和醫師、護士注冊信息，加強行業自律和社會監督。 |
11 | 市場監管總局 | 食品經營許可（僅銷售預包裝食品） | 食品經營許可證 | 《中華人民共和國食品安全法》 | 虹口區市場監督管理局 | 審批改為備案 | 1.對僅銷售預包裝食品的企業，取消食品經營許可，改為備案管理。2.將“食品經營備案（僅銷售預包裝食品）”納入“多證合一”范圍，在企業登記注冊環節一并辦理備案手續。 | 1.對備案企業加強監督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案企業是否經營預包裝食品以外的其他食品，依法嚴厲打擊違規經營行為。2.加強食品銷售風險分級管理和信用監管，將虛假備案、違規經營等信息記入企業食品安全信用記錄，依法依規對失信主體開展失信懲戒，依法查處違法違規行為。3.暢通投訴舉報渠道，強化社會監督。 |
12 | 國家糧食和儲備局 | 糧食收購資格認定 | 糧食收購許可證 | 《糧食流通管理條例》 | 虹口區糧食和物資儲備局 | 審批改為備案 | 取消“糧食收購資格認定”，改為備案管理。 | 1.通過“雙隨機、一公開”監管、重點監管等方式，依法查處違法違規企業。2.加強信用監管，依法向社會公布企業信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。3.嚴厲打擊弄虛作假行為，對弄虛作假的企業依法予以處理。 |
13 | 公安部 | 旅館業特種行業許可證核發 | 旅館業 特種行業 許可證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《旅館業治安管理辦法》 | 上海市公安局虹口分局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.強化事中事后監管，實行全覆蓋檢查。公安機關在作出準予行政審批決定后2個月內，對申請人的承諾內容是否屬實進行檢查，發現申請人實際情況與承諾內容不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。發現申請人、被審批人作出不實承諾的，記入誠信檔案，對其不再適用告知承諾的審批方式。加強對承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾、承諾嚴重不實的要依法處理。同時，落實旅館業分級分類管理要求，對每家旅館業單位開展不低于每月一次的治安檢查。2.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為并公開結果。 |
14 | 公安部 | 公章刻制業特種行業許可證核發 | 公章刻制業特種行業許可證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《印鑄刻字業暫行管理規則》 | 上海市公安局虹口分局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.強化事中事后監管，實行全覆蓋檢查。公安機關在作出準予行政審批決定后2個月內，對申請人的承諾內容是否屬實進行檢查，發現申請人實際情況與承諾內容不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。發現申請人、被審批人作出不實承諾的，記入誠信檔案，對其不再適用告知承諾的審批方式。加強對承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾、承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為并公開結果。3.加強公章刻制備案管理，督促公章刻制企業嚴格落實公章刻制備案管理要求，及時規范上傳、報送公章刻制備案信息。 |
15 | 公安部 | 互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核 | 批準文件 | 《互聯網上網服務營業場所管理條例》 | 上海市公安局虹口分局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.加強對承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾、承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為。3.加強信用監管，建立從業人員信用記錄，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
16 | 財政部 | 中介機構從事代理記賬業務審批 | 代理記賬許可證書 | 《中華人民共和國會計法》 | 虹口區財政局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.對以告知承諾方式取得代理記賬資格的中介機構，在一定期限內進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展“雙隨機、一公開”監管，并根據企業受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監管。3.加強信用監管，依法向社會公布中介機構信用狀況和違法中介機構名單，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
17 | 人力資源社會保障部 | 民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批 | 民辦學校辦學許可證 | 《中華人民共和國民辦教育促進法》 | 虹口區人力資源和社會保障局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，依法向社會公布民辦職業培訓學校信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
18 | 人力資源社會保障部 | 人力資源 服務許可 | 人力資源服務許可證 | 《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》 | 虹口區人力資源和社會保障局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，依法向社會公布人力資源服務機構信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
19 | 住房城鄉建設部 | 從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務 審批 | 從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 | 虹口區綠化和市容管理局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。2.構建生活垃圾經營性服務全過程監管體系，強化日常監管。3.推動生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息公開。 |
20 | 住房城鄉建設部 | 建筑施工企業安全生產許可證核發 | 建筑施工企業安全生產許可證 | 《安全生產許可證條例》 | 虹口區建設和管理委員會 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.制定相應的建筑施工企業安全生產事中事后監管等管理辦法，加強取證后2個月內安全生產條件及新建工地的審核，與承諾不相符合或發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷安全生產許可證。2.強化施工現場安全生產條件檢查、落實企業主體責任，嚴管危險性較大的分部分項施工安全措施的落實。3.推行施工現場標準化等風險管控。4.企業違反規定依法實施暫扣、吊銷安全生產許可證的管理。 |
21 | 住房城鄉建設部 | 房地產開發企業二級 資質核定 | 房地產開發企業資質證書 | 《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》 | 虹口區住房保障和房屋管理局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.加強對承諾內容真實性的核查，發現申請人實際情況與承諾內容不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。2.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為并公開結果。3.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。4.發揮行業協會自律作用。 |
22 | 文化和旅游部 | 游藝娛樂場所設立審批 | 娛樂經營許可證 | 《娛樂場所管理條例》 | 虹口區文化和旅游局 | 實行告知承諾 | 1.按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。2.取消總量限制和布局要求。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
23 | 文化和旅游部 | 文藝表演團體設立審批 | 營業性演出許可證 | 《營業性演出管理條例》 | 虹口區文化和旅游局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
24 | 國家衛生健康委 | 公共場所 衛生許可 | 衛生許可證 | 《公共場所衛生管理條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布衛生狀況存在嚴重問題的公共場所信息。3.暢通投訴舉報渠道，依法及時處理投訴舉報。 |
25 | 國家衛生健康委 | 放射源診療技術和醫用輻射機構許可 | 放射診療許可證 | 《中華人民共和國職業病防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 實行告知承諾 | 1.對放射診療機構申請變更單位名稱、法定代表人或負責人、地址（路名路牌），實行告知承諾。按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。2.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.依法及時處理投訴舉報。3.加強醫療機構放射性風險防控監督檢查。4.實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。 |
26 | 應急部 | 公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查 | 公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證 | 《中華人民共和國消防法》 | 虹口區消防救援支隊 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，對投訴舉報多的場所實施重點監管。2.公眾聚集場所發生造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查使用管理方主體責任，依法嚴肅查處。3.加強信用監管，依法向社會公布公眾聚集場所消防安全檢查情況，依法依規對失信主體加大抽查比例并開展失信戒。 |
27 | 市場監管總局 | 重要工業產品（食品相關產品、化肥）生產許可證核發 | 重要工業產品生產許可證 | 《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.對通過告知承諾取得許可證（包括許可范圍變更）的企業開展例行檢查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要依法處理。2.對許可有效期屆滿延期換證的企業，在日常監管中核查承諾情況。 |
28 | 市場監管總局 | 食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外） | 食品經營許可證 | 《中華人民共和國食品安全法》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 1.對經營條件未發生變化的企業申請變更、延續許可，實行告知承諾。按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。2.餐飲服務經營者銷售預包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷售類食品經營項目。3.不再要求申請人提供營業執照復印件。 | 1.嚴格執行有關法律法規和標準，開展“雙隨機、一公開”監管，發揮網格化管理的優勢，發現違法違規行為的要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，依法向社會公布食品經營企業信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
29 | 市場監管總局 | 食品（含食品添加劑）生產許可 | 食品生產許可證 | 《中華人民共和國食品安全法》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 1.對低風險食品生產許可，實行告知承諾。按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。2.除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品）、嬰幼兒輔助食品、食鹽外，將審批權限由省級市場監管部門下放至設區的市、縣級市場監管部門。3.實現申請、審批全程網上辦理。4.不再要求申請人提供營業執照、食品安全管理制度文本等材料，但申請特殊食品生產許可的應提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件。5.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 | 1.對以告知承諾方式取得許可證的企業，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.加大信息公示力度，向社會公開食品生產許可信息。3.加強日常監督檢查，根據食品生產企業風險分級情況確定檢查頻次，開展監督檢查并向社會公開檢查結果。4.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
30 | 市場監管總局 | 重要工業產品（除食品相關產品、化肥外）生產許可證核發 | 重要工業產品生產許可證 | 《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 參照重要工業產品（食品相關產品、化肥）生產許可證核發的改革舉措，按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.對未經現場審查發放許可證的企業，審批機關要在發證后1個月內開展現場核查，對不具備生產條件、提供虛假材料的要依法處理。2.對許可有效期屆滿延期換證的企業，在日常監管中核查承諾情況。 |
31 | 體育總局 | 設立健身氣功站點審批 | 健身氣功站點注冊證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 | 虹口區體育局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管制度，推進聯合執法。3.加強信用監管，依法依規將有嚴重違法違規行為的機構列入黑名單，并對相關經營主體和從業人員實施信用約束和失信懲戒。 |
32 | 新聞出版署 | 從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據、保密印刷）印刷經營活動企業（不含外資企業）的設立、變更審批 | 印刷經營許可證 | 《印刷業管理條例》 | 虹口區新聞出版和電影管理辦公室 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。 |
33 | 新聞出版署 | 從事特定印刷品（商標、票據、保密印刷）印刷經營活動企業（不含外資企業）的設立、變更審批 | 印刷經營許可證 | 《印刷業管理條例》 | 虹口區新聞出版和電影管理辦公室 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。 |
34 | 新聞出版署 | 出版物零售單位設立、變更審批 | 出版物經營許可證 | 《出版管理條例》 | 虹口區新聞出版和電影管理辦公室 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。 |
35 | 國家藥監局 | 藥品互聯網信息服務審批 | 互聯網藥品信息服務資格證書 | 《互聯網信息服務管理辦法》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.對以告知承諾方式取得資格認定的機構，加強對其承諾真實性的核查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要依法處理。2.加強網絡監測，對發現的違法違規問題依法查處。3.向社會公開資格證書信息，加強社會監督。 |
36 | 國家藥監局 | 醫療器械互聯網信息 服務審批 | 互聯網藥品信息服務資格證書 | 《互聯網信息服務管理辦法》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.對以告知承諾方式取得資格認定的機構，加強對其承諾真實性的核查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要依法處理。2.加強網絡監測，對發現的違法違規問題依法查處。3.向社會公開資格證書信息，加強社會監督。 |
37 | 國家藥監局 | 藥品零售 企業許可 | 藥品經營許可證 | 《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 1.對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業，實行告知承諾制。按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。2.不再要求申請人提供營業執照等材料。 | 1.對以告知承諾方式取得許可證的企業，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要及時依法處理。2.落實“四個最嚴”要求，制定年度監管計劃，突出監管重點，強化風險控制。3.通過日常監管督促企業不斷完善、改進質量管理體系，持續合法合規經營。4.對違法違規行為，依法嚴厲查處并公開曝光。 |
38 | 國家電影局 | 電影放映單位設立審批 | 電影放映經營許可證 | 《中華人民共和國電影產業促進法》《電影管理條例》 | 虹口區新聞出版和電影管理辦公室 | 實行告知承諾 | 按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。 | 1.對以告知承諾方式取得許可證的企業，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要及時依法處理。2.開展“雙隨機、一公開”監管，暢通投訴舉報渠道。3.發揮行業協會自律作用。 |
39 | 教育部 | 實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校設立、變更和終止審批 | 中華人民共和國民辦學校辦學許可證 | 《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》 | 虹口區教育局 | 優化審批服務 | 1.在社會組織申請籌設或正式設立營利性民辦學校時，不再要求提交由會計師事務所出具的該社會組織近2年的年度財務會計報告審計結果等材料。2.在民辦學校舉辦者再次申請舉辦營利性民辦學校時，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質的會計師事務所出具的學校上年度財務會計報告審計結果。3.將營利性民辦學校申請許可證到期延續審批時限均由20個工作日壓減至15個工作日。4.對民辦學校申請許可證到期延續的，若許可條件基本不變且無違法違規或失信記錄，在各學段原有許可證期限基礎上延長1年有效期。5.每半年1次公布營利性民辦學校存量情況。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，定期進行抽查檢查，加強對民辦學校的過程性指導，加大對違法違規辦學行為的查處力度。2.推進民辦教育信用信息公示制度，將民辦學校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會公示，強化信用約束。3.依法依規建立違規失信懲戒機制，將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入黑名單，依法向社會公開，并對其今后在民辦教育領域的許可申請實施重點監管。4.健全聯合執法機制，通過跨部門的實時數據對接和信息共享，及時掌握和研判民辦教育領域出現的新問題，積極主動予以應對。 |
40 | 公安部 | 保安服務許可證核發 | 保安服務許可證 | 《保安服務管理條例》 | 上海市公安局虹口分局 | 優化審批服務 | 1.不再要求申請人提供相關人員工作經驗證明和無故意犯罪記錄證明等材料。2.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。3.推廣網上辦理。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管、重點監管，及時處理投訴舉報，依法查處違法違規行為。2.加強信用監管，建立企業信用檔案并依法向社會公開信用記錄，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
41 | 公安部 | 營業性射擊場設立許可 | 無 | 《中華人民共和國槍支管理法》 | 上海市公安局虹口分局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至14個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為。2.及時處理投訴舉報。3.通過有關信息系統對企業上報的數據進行核查。 |
42 | 人力資源社會保障部 | 設立民辦普通、高級技工學校審批 | 《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 | 省級人力資源社會保障部門 | 虹口區教育局 | 優化審批服務 | 1.實現申請網上辦理。2.不再要求申請人提供在登記注冊等環節已經提交過的材料。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管。2.通過檢查考核或投訴舉報件專查等方式，進行有效監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。 |
43 | 人力資源社會保障部 | 勞務派遣 經營許可 | 勞務派遣經營許可證 | 《中華人民共和國勞動合同法》 | 虹口區人力資源和社會保障局 | 優化審批服務 | 1.有條件的地區將省、設區的市級人力資源社會保障部門的審批權限下放至縣級人力資源社會保障部門。2.加快實現申請、審批全程網上辦理。3.不再要求申請人提供營業執照、企業名稱預先核準通知書、法定代表人身份證明等材料。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管，依法向社會公布勞務派遣企業信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
44 | 生態環境部 | 醫療使用Ⅰ類放射源，制備正電子發射計算機斷層掃描用放射性藥物自用，銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，生產、銷售和使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發 | 輻射安全許可證 | 《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》 | 虹口區生態環境局 | 優化審批服務 | 1.使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和使用Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證，由區生態環境部門核發。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 | 1.制定出臺有關技術導則、操作標準、技術程序，進一步規范地方生態環境部門審批及監管工作。2.嚴格執行有關法律法規和標準，開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規問題要嚴格依法查處并公開結果。3.加強對有關生態環境部門人員的培訓，提升監管能力。 |
45 | 生態環境部 | 排污許可 | 排污 許可證 | 《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》 | 虹口區生態環境局 | 優化審批服務 | 1.通過建設項目行業特征表實現有關信息系統的銜接，推動環境影響評價與排污許可之間的信息共享，不再要求企業重復填報有關信息。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處無證排污行為和未按證排污行為。2.暢通投訴舉報渠道，對反映問題多的排污單位實施重點監管。3.加強信用監管，將企業環境信用信息通過有關信息共享平臺向各地區、各部門共享，依法向社會公開信用信息，并對失信主體開展失信懲戒。 |
46 | 水利部 | 取水許可 | 取水 許可證 | 《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》 | 虹口區建設和管理委員會 | 優化審批服務 | 1.在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，推行水資源論證區域評估，對已實施水資源論證區域評估范圍內的建設項目推行取水許可告知承諾制。2.按國務院統一部署，推廣取水許可電子許可證，實現申請、審批全程網上辦理。3.簡化優化建設項目水資源論證管理要求，實行報告表、報告書分類管理，對取水量較小、用水工藝簡單且取退水影響小的項目推行報告表管理。4.簡化技術審查環節，細化明確報告書技術審查標準。對報告表實行備案承諾制，不再組織技術審查，由水利部門直接審核。對縣級以上地方水利部門實施的取水許可，報告書技術審查時限由30個工作日壓減至15個工作日（不含報告書修改時間）。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現取水單位和個人取用水、有關技術單位編制報告中存在違法行為的，要依法查處并向社會公開。2.加強信用監管，將取水單位和個人的相關違法信息納入社會征信體系，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
47 | 商務部 | 成品油零售經營資格審批 | 成品油零售經營批準證書 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 | 虹口區商務委員會 | 優化審批服務 | 1.將審批權限由省級商務部門下放至設區的市級人民政府指定部門。2.取消申請企業提交成品油供應渠道法律文件相關要求。 | 1.指定部門嚴格落實行業監管職責。要求有關企業建立購銷和出入庫臺賬制度。開展“雙隨機、一公開”監管、信用監管，發現違法違規行為要依法處理或者提請有關部門予以查處。2.地方政府嚴格落實屬地監管職責。建立跨部門聯合監管機制，統籌配置行政處罰職能和執法資源，加強協同監管。定期組織開展專項檢查。建立企業信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，對違法失信企業依法實施失信懲戒。3.公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、商務、應急管理、稅務、市場監管、能源等部門按職責依法依規加強監管，承擔安全生產監管責任的部門切實履行監管責任、守牢安全底線。4.市場監管部門要將新登記經營范圍涉及成品油零售的企業信息推送至有關部門。商務部門要將改革前取得許可的成品油零售企業信息推送至有關部門。指定部門要將發現的超經營范圍經營或者無照經營信息推送至有關部門。有關部門要充分運用共享信息，加強監管執法。 |
48 | 文化和旅游部 | 互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批 | 網絡文化經營許可證 | 《互聯網上網服務營業場所管理條例》 | 虹口區文化和旅游局 | 優化審批服務 | 1.取消總量限制和布局要求。2.取消對互聯網上網服務營業場所的計算機數量限制。3.不再要求申請人提供資金信用證明等材料。4.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
49 | 文化和旅游部 | 歌舞娛樂場所設立審批 | 娛樂經營許可證 | 《娛樂場所管理條例》 | 虹口區文化和旅游局 | 優化審批服務 | 將審批時限由20個工作日壓減至12個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
50 | 國家衛生健康委 | 飲用水供水單位衛生許可 | 衛生 許可證 | 《中華人民共和國傳染病防治法》 | 虹口區衛生健康委員會 | 優化審批服務 | 不再要求申請人提供從業人員健康體檢合格證明。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處。2.強化部門協同監管，衛生健康部門向供水主管部門通報飲用水供水單位監督檢查情況。3.暢通投訴舉報渠道，依法及時處理投訴舉報。 |
51 | 國家衛生健康委 | 母嬰保健專項技術服務許可 | 母嬰保健技術服務執業許可證 | 《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》 | 虹口區衛生健康委員會 | 優化審批服務 | 1.將開展婚前醫學檢查、產前篩查的母嬰保健專項技術服務機構的審批權限下放至縣級衛生健康部門。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 | 1.加強母嬰保健專項技術質量控制。2.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。3.加強產前診斷機構對產前篩查機構的人員培訓、技術指導和質量控制。4.加強信用監管，依法向社會公布母嬰保健專項技術服務機構信用狀況。5.依法及時處理投訴舉報。6.加強母嬰保健專項技術服務行業自律。 |
52 | 國家衛生健康委 | 醫療機構（不含診所）執業登記 | 醫療機構執業許可證 | 《醫療機構管理條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 優化審批服務 | 1.取消醫療機構驗資證明。2.實現醫療機構電子化注冊登記。 | 1.對醫療機構開展定期校驗，加強對醫療機構執業活動的監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.組織開展醫療機構評審。3.依法及時處理投訴舉報。 |
53 | 國家衛生健康委 | 麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可 | 麻醉藥品和第一類精神藥品購用印鑒卡 | 《麻醉藥品和精神藥品管理條例》 | 虹口區衛生健康委員會 | 優化審批服務 | 不再要求申請人提供醫療機構執業許可證副本復印件。 | 1.嚴格執行對麻醉藥品和精神藥品采購、處方開具、臨床合理使用、回收、銷毀等各項規定，發現問題依法及時處理。2.實時統計和跟蹤藥品使用情況，掌握印鑒卡管理狀態，實現麻醉藥品和精神藥品全程閉環管理。 |
54 | 應急部 | 煙花爆竹經營（零售）許可證核發 | 煙花爆竹經營（零售）許可證 | 《煙花爆竹安全管理條例》 | 虹口區應急管理局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，依法向社會公布煙花爆竹經營（零售）企業信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
55 | 應急部 | 危險化學品經營許可證核發 | 危險化學品經營許可證 | 《危險化學品安全管理條例》 | 虹口區應急管理局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.對工商營業執照等可通過電子證照或內部核驗獲得的材料予以免交。3.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，依法向社會公布危險化學品經營企業信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
56 | 應急部 | 危險化學品安全使用許可證核發 | 危險化學品安全使用許可證 | 《危險化學品安全管理條例》 | 虹口區應急管理局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由45個工作日壓減至30個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，依法向社會公布危險化學品使用企業信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
57 | 應急部 | 新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查 | 危險化學品建設項目安全條件審查意見書 | 《危險化學品安全管理條例》 | 虹口區應急管理局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.對省、設區的市級應急管理部門實施的安全條件審查，將審批時限由45個工作日壓減至20個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |
58 | 體育總局 | 經營高危險性體育項目許可 | 經營高危險性體育項目許可證 | 《全民健身條例》 | 虹口區體育局 | 優化審批服務 | 1.推廣全程網上辦理，推進體育領域信息數據共享應用。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管制度，推進聯合執法。3.加強信用監管，依法依規將有嚴重違法違規行為的機構列入黑名單，并對相關經營主體和從業人員實施信用約束和失信懲戒。 |
59 | 中國銀保監會 | 融資擔保公司設立、變更審批 | 融資擔保業務經營許可證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《融資擔保公司監督管理條例》 | 虹口區金融工作局 | 優化審批服務 | 將審批時限由30日壓減至20日。 | 1.運用大數據等技術手段實時監測風險，加強現場檢查和非現場監管。2.建立與有關部門的監管協調機制和信息共享機制。 |
60 | 中國銀保監會 | 設立典當行及分支機構審批 | 典當經營許可證 | 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 | 虹口區金融工作局 | 優化審批服務 | 將典當經營許可證的有效期限由6年延長至10年。 | 1.通過年審、現場檢查、非現場監管等方式，加強事中事后監管，發現違法違規行為要依法查處。2.進一步完善監管指標體系，建立分級、分類監管制度，強化市場約束，提高監管透明度。 |
61 | 國家煙草局 | 煙草專賣零售許可證核發 | 煙草專賣零售許可證 | 《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》 | 上海市煙草專賣局虹口分局 | 優化審批服務 | 將審批時限由15個工作日壓減至8個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，加強對持證主體合規經營的監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.取締無證經營主體。 |
62 | 國家藥監局 | 第二類精神藥品零售業務審批 | 批準文件，在藥品經營許可證經營范圍中注明 | 《麻醉藥品和精神藥品管理條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 優化審批服務 | 1.不再要求申請人提供營業執照、藥品經營許可證、藥品經營質量管理規范（GSP）證書等材料，通過部門間信息共享獲取相關信息。2.實現全程網辦，“最多跑一次”。 | 1.嚴格執行有關法律法規和規章，對特殊藥品生產、經營企業加強監管。2.實施重點監管，發現違法違規行為要依法嚴查重處。3.及時向社會公開許可信息，加強社會監督。 |
63 | 國家藥監局 | 第三類醫療器械經營許可 | 醫療器械經營許可證 | 《醫療器械監督管理條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 優化審批服務 | 1.不再要求申請人提供營業執照等材料。2.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。 | 加大執法檢查力度，督促企業嚴格落實醫療器械經營質量管理規范要求，發現違法違規行為要依法嚴查重處。 |
二、地方層面設定的涉企經營許可事項（4項） | ||||||||
64 | 市市場監管局 | 酒類商品經營（批發、零售）許可 | 酒類商品批發許可證、酒類商品零售許可證 | 《上海市酒類商品產銷管理條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 實行告知承諾 | 1.按照告知承諾要求，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。2.實現申請、審批全程網上辦理。 | 1.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。2.進一步推進酒類流通領域追溯體系和誠信體系建設。 |
65 | 市民族宗教局 | 清真食品標志牌申領審批 | 清真食品標志牌 | 《上海市清真食品管理條例》 | 虹口區民族和宗教事務委員會 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.不再要求申請人提供本市相關部門核發的身份證、營業執照、公共場所許可證、食品經營許可證等材料。3.將審批時限由10個工作日壓減至5個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管。2.加強清真義務監督員監管。 |
66 | 市公安局 | 公共安全技術防范工程設計施工單位的核準 | 公共安全防范工程設計施工單位核準證書 | 《上海市人民代表大會常務委員會關于確認市政府規章設定的公共安全防范工程設計施工單位的核準等12項行政許可事項繼續實施的決定》 | 上海市公安局虹口分局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至1個工作日。 | 1.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為，并及時公開結果。2.及時處理投訴舉報。3.對發現查處的違法違規行為，通報上海安防協會，指導協會開展談話提醒、訓誡、行業內通報批評、公開譴責直至開除會籍等行業懲戒。 |
67 | 市市場監管局 | 食品生產加工小作坊準許生產證核發 | 食品生產加工小作坊準許生產證 | 《上海市食品安全條例》 | 虹口區市場監督管理局 | 優化審批服務 | 1.實現申請、審批全程網上辦理。2.新證提交材料中在線獲取營業執照和本市居民身份證，保障食品安全的規章制度簡化為制度清單；延續、依申請變更和補正提交材料中在線獲取本市居民身份證；依申請注銷提交材料中不再要求申請人提交營業執照等材料。3.壓縮審批時限。新辦、需要現場核查的延續和需要現場核查的依申請變更，審批時限由20個工作日壓減至15個工作日；僅變更食品生產許可生產者名稱、社會信用代碼或者法定代表人、負責人的，由20個工作日壓減至1個工作日；補證、注銷由20個工作日壓減至1個工作日。 | 1.嚴格執行有關法律法規和標準，推進部門間信息共享應用。2.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。3.加強信用監管，依法向社會公布食品生產加工小作坊信用狀況，依法依規對失信主體開展失信懲戒。 |