上海市徐匯區人民政府辦公室關于印發《徐匯區堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》的通知
區政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮，各有關單位：
經區政府同意，現將《徐匯區堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》印發給你們，請認真按照執行。
2024年2月21日
徐匯區堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案
2024年，徐匯區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的指示要求，堅持系統集成、持續迭代升級，全力推進對標改革、為企服務、監管執法、區域功能、要素保障“五大提升”，全方位提高企業滿意度、提振市場信心，推動經濟高質量發展，為上海率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻徐匯范例。
一、對標改革提升
1.市場準入。全面落實名稱申報承諾制、完善核名爭議解決機制。制定區級經營主體住所登記管理實施細則，推進住所登記材料精簡化，推動區“住所云”4.0版擴容升級。結合街鎮社區服務體系建設，為居民服務業個體工商戶提供登記地。規范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業守法經營。持續拓展“企業碼+政務服務”2.0版應用場景，推出更多惠企應用。
2.獲取經營場所。聚焦工程建設項目的重點領域，深化一體化改革，繼續推動樁基先行、分期驗收改革舉措落地。鞏固規劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”和不動產登記改革成效。試點實施建筑師負責制，推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度，在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。建立重大項目預審批制度，項目方案征詢、方案公示同步推進。鞏固區級審批審查中心實體化運作成效，制定標準化材料清單和咨詢解答知識庫。
3.公用設施服務。深化推進掘占路審批機制改革，在低風險區域實行掘占路快速審批，持續提升辦理便捷度。開展商務樓宇寬帶接入整治行動，在工程建設、運營等方面加強管理，規范商務樓宇寬帶接入的市場秩序，保障商務樓宇寬帶公平接入。
4.勞動就業。探索園區共享用工機制，打造具有亮點特色的零工市場。完善就業服務支持體系，加快“15分鐘就業服務圈”建設，擴大社區就業服務點數量。持續深入開展和諧勞動關系創建工作。創新舉措提高勞動爭議處理效能，實現“在家門口進一扇門、辦好一件事”的勞動爭議閉環化解模式。深化勞動監察、仲裁“一口受理改革”，增設仲裁審理監督庭，維護勞動爭議仲裁公平公正。實體化運行“海燕信箱”巡回審判站，打造“海燕信箱”勞動爭議解紛品牌，依法高效保護勞動者合法權益。建立農民工工資爭議速裁制度，實現快立快調快審快結。
5.獲取金融服務。推動落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領域相關政策。支持企業以應收賬款申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。深耕國家級普惠金融示范區建設，落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，持續優化信易貸平臺功能，提高企業融資對接和貸款審批發放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。發揮徐匯擔保政府融資性擔保平臺的作用，積極服務小微企業和創業創新。支持企業參與知識產權金融，持續推進知識產權質押融資、知識產權證券化工作。構建科創金融服務體系，聚焦大模型創新生態社區，打造政銀服務、資本對接、專業咨詢、投資招商和成果轉化五大功能于一體的科創金融綜合服務平臺。
6.國際貿易。充分發揮“一中心、一協會”、RCEP服務站功能，推動惠企政策直達企業，支持企業開展跨境電商、大宗貿易業務，拓展西岸藝術品保稅展示功能，激發外貿發展新動能。持續加大AEO（經認證的經營者）企業培育和服務力度，推動落實聯合激勵措施。拓展外資發展新空間，啟動建設外資研發中心集聚區，提高外向型經濟貢獻度。持續加強服務貿易基地建設，豐富網游、動漫IP等數字內容產出，推進文化出口基地創新發展。
7.納稅。推動納稅人意見建議定期公開，提升納稅征管信息透明度。落實稅收事先裁定制度及工作程序。深化企業注銷“一網通辦”。優化電子稅務局網上更正申報流程，推廣應用“樂企直聯”服務，實現企業端關鍵數據一鍵導入，持續提升納稅便利度。做好金稅四期征納互動服務，構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現“政策找人”。持續推進全面數字化的電子發票應用。
8.解決商業糾紛。升級區非訴訟爭議解決中心，優化糾紛訴訟、仲裁、調解一站式多元化解機制。大力發展商事調解，優化解紛“一件事”平臺建設，以漕河涇開發區聯合調解中心、徐匯區聯合人民調解委員會等為基礎，探索設立商事專業調解組織。加快建設“數字法院”，提升司法大數據應用場景的應用實效，以數字賦能推動審判質效提升。持續優化快速裁判、“隨機自動分案系統”等改革舉措，提高電子送達比例，推動案件辦理提質增效。強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。
9.促進市場競爭。加強對《反壟斷法》及配套規章、指南、指引的普法宣貫。充分發揮區公平競爭委員會作用，深入實施公平競爭審查。推進國家知識產權強市建設示范城區建設，持續優化知識產權公共服務體系。建設國家知識產權保護示范區，拓展長三角區域知識產權保護協作范圍，強化知識產權海外維權援助。積極培育創建區商業秘密保護示范區、示范站（點）。落實招投標管理，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為，開展政府采購領域專項整治。
10.辦理破產。進一步加強執轉破工作，推動執行程序和破產程序有機銜接，實現執行工作與破產工作協同發展、相互促進。完善破產重整企業信用修復機制。
二、為企服務提升
11.政務服務。推進國家級政務服務標準化試點任務，建立政務服務基礎、服務提供、服務評價三大標準體系，提高標準化政務服務水平。推動涉企業務向“隨申辦”企業云平臺歸集，推出更多業務辦理輕應用。深化企業主頁建設，提供政務事項辦事指南、改革視頻精準推送服務。持續完善“一網通辦”辦件中心場景建設，加強區級政務服務全過程運營管理，優化辦事流程。探索構建AI政務大模型，優化法人事項業務辦理，提升現場辦理效率。完善“免申即享”制度保障，建立政策兌付閉環管理機制，推進行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”。夯實線上線下幫辦體系，拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，提升“線上專業人工幫辦”服務效能，實現“1分鐘內首次響應，90%解決率”。持續開展領導干部走流程活動，提升企業辦事感受度。持續深化“一業一證”“高效辦成一件事”、證明事項告知承諾制等改革，強化數據共享，避免重復提交材料，最大限度便企利民。打造“智慧好辦”服務品牌，為企業群眾提供智能預填、智能預審、自動審批等智能服務。推出營商環境增值服務，整合人才、融資、科創、法律等專業服務事項，助力企業全生命周期發展。
12.政策服務。依托企業服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，強化用戶思維，優化分類標簽，完善“政策超市”，實現一窗總覽、閱報聯動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現精準推送和申報關聯。推動專屬空間內重點領域市區兩級政策專區聯動。切實提升高新技術企業、專精特新小巨人企業、科技小巨人企業、技術合同認定、服務業發展引導資金、文創資金等高頻政策申報的便利性。創新政策宣傳方式，舉辦形式多樣的論壇、沙龍活動，以微課堂、短視頻、直播等形式從企業視角開展政策解讀。落實好重點企業“服務包”機制，加強政策集成，積極回應企業個性化訴求。
13.園區（樓宇）服務。探索制訂園區營商環境建設服務導則，引導園區（樓宇）升級服務功能，持續提升園區服務能級，開展“營商環境示范園區（樓宇）”建設。落實高質量孵化器培育政策，為孵化器運營主體及入孵企業提供包括啟動建設經費、年度運營補貼、績效評價后獎勵、知識產權質押融資、綜合服務等支持。鼓勵園區創新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構建青年友好、家庭友好的創新創業生態和工作生活環境。推動企業服務資源向園區賦能，探索設置園區公共服務站點，鼓勵企業志愿服務工作進園區，支持園區做強服務功能，開展園區管理人員能力提升活動，強化服務隊伍能力建設，當好貼心服務“店小二”。結合重點企業全覆蓋走訪，深化落實“一企一管家”，及時掌握企業訴求。強化政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進園區、進樓宇等活動，加強政策服務隊伍能力建設。夯實中小企業服務體系建設，通過中小企業服務專員、社會化服務機構等力量，幫助中小企業提升技術創新、品牌創建等能力。加強涉企業統計調查項目管理，依托園區、樓宇重點企業基本信息平臺加強涉企數據共享，避免企業多頭填報、重復填報各類報表。
14.涉外服務。加大跨國公司地區總部引進力度，制定總部提升項目方案，持續做強總部經濟。加強與市外資協會、商會、投資促進機構以及第三方專業機構合作，通過政策引導、產業聯動、平臺推介等方式加快匯聚全球功能機構、高端項目、優秀人才和創業團隊，進一步吸引和集聚優質外資企業。探索法律服務國際協作互認機制，推動互認協議簽訂，推進國際知識產權調解中心建設。開展營商環境海內外推介，向海內外投資者展示徐匯一流營商環境，做大“投資徐匯”品牌。
三、監管執法提升
15.綜合監管。強化監管事項目錄清單管理，制定執法工作指引和標準化執法表單，提前公開各部門年度行政檢查計劃。推進徐匯區執法數智化管理平臺建設，運用數字化手段規范行政執法流程、提高行政執法效能。深化包容審慎監管，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，對同一企業發生“免罰清單”內不同違法行為的實施免罰。建立“零容忍”清單，對清單外不涉及重大違法問題的，依法從輕、減輕或不予處罰。建立跨部門綜合監管重點行業領域清單，提升跨部門協同監管效能。
16.智慧監管。積極參與全國市場監管數字化試驗區（上海）建設試點，大力拓展“企業碼+監管”等場景應用。持續拓展“智慧監管”覆蓋面，推動運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術賦能食品安全、特種設備、生態環境等領域開展非現場檢查。持續推進預防性監管，通過常態化“法治體檢”“合規體檢”引導企業加強自身合規建設，健全早發現、早預警、早處置的風險管控機制。
17.信用監管。優化完善企業公共信用評價，推動更多領域實施信用分級分類監管。強化市場監管系統企業信用與執法檢查聯動，減輕對守信企業的抽查比例和頻次。優化企業信用修復流程，探索通過失信行為糾正信息共享、申請信息智能預填、電子印章實時調用等方式便利企業信用修復。探索主動對失信主體開展信用修復提醒，試點推行行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”。
四、區域功能提升
18.產業提質。持續夯實“五大戰區”機制，強化部門、街道、功能區公司的服務合力。聚焦重點戰略產業、新賽道產業、未來產業，持續招大引強，精準實施產業鏈招商，發揮“鏈主”企業聚合帶動效應，提升產業核心競爭力。實施《質量強國建設綱要徐匯區行動方案》，推動一批質量提升、質量攻關項目，打造一批質量標桿和標準創新引領企業，加速產業鏈協同創新。在重點產業集聚區落實營商服務專員機制，為數字廣告、生物醫藥等企業開辟注冊登記綠色通道。
19.功能躍升。對標五大功能區產業定位，推出營商環境定制化服務，一站式提供產品注冊、版權登記、企業上市等產業特色指導事項，打造“一區一品”特色營商環境。大徐家匯功能區推進建設聞名遐邇的世界級消費商圈，聚焦“本土消費品牌”和“全球新品首發”兩大板塊，協調推進商業體建設運營、轉型升級。加大徐家匯核心商圈與衡復風貌區聯動，打造商旅文體會融合的消費目的地。西岸濱江功能區加快“模速空間”創新生態社區建設，在空間載體、支持政策、產業發展方面形成接力，打造全要素資源高效整合的服務樞紐。做好聯合國教科文組織國際STEM教育研究所落地服務，擴大區域影響力。漕開發拓展功能區打造園區迭代、產業升級的典范，推動科技園區、大院大所大企、城市社區深度融合。加快發展高端制造業，優化項目設計、規劃、審批環節，推動工業上樓重點項目開工。徐匯中城功能區著力暢通南北交通路網，解決中部交通阻梗問題，加快交通路網建設，形成“內暢外聯”的交通網絡。對標世界一流TOD項目，深入推進鐵路上蓋開發，推動南站地區形態更新、業態更新、功能更新。華涇門戶功能區重點推進北楊人工智能創新中心營商服務，積極引入總部型企業，加快打造區域“專精特新”企業聚集地。推進重點項目建設，做好協調服務。
五、要素保障提升
20.人才引育。謀劃和實施高水平人才高地重點區域建設，加快光啟人才政策落地，選拔領軍、拔尖和青年等各類光啟人才；聚焦國家戰略需要和戰略目標，吸引一批國際一流科學家、領軍企業家和高水平創新創業團隊。加快建設人力資源產業集聚區，吸引海內外優質人力資源服務機構集聚；依托公共就業服務機構、人力資源產業聯盟、專業性人才社會組織，進一步完善高層次人才服務體系。支持區域內高校科研院所建設，深度共建院地人才工作平臺，鼓勵企業與交大、華理等博士后流動站聯合招收博士后，打造產教融合人才培養機制。全力推進保障性租賃住房建設籌措和供應，優化保租房綜合服務系統（光啟人才安居服務平臺）功能，完善一站式租房服務。
21.創新生態。加快科創街區建設，優化產學研生態，集約打造從原創成果到產業化開發的“創新鏈”和“創新環境”，進一步拓展科創載體新空間，促進科創要素資源匯聚。服務保障浦江實驗室等戰略科研力量，深化與大院大所大校大企大園戰略合作，支持頂尖科研機構開展關鍵核心技術攻關。完善徐匯科技成果轉化服務中心功能，構建覆蓋“摸底成果—分層對接—精準服務—全流程跟蹤”的伴隨式服務模式，打造科技成果轉化服務“旗艦店”。加快推進城市數字化轉型，推動商業、文化、教育、醫療、養老、交通等領域的數字化公共服務供給。
22.法律服務。整合升級區公共法律服務中心，推進復議、法律援助、非訴爭議解決三大職能實體平臺一體化建設，實現法律服務全流程再提速。持續推動公共法律服務資源向基層、園區、企業延伸，開展企業“午間法律門診”，面向園區企業發放“企業法律服務包”，以菜單式提供高效法律服務。建設“云上公共法律服務客廳”，打造集公共法律服務在線申請、面對面服務、電子地圖、法律法規及熱門案例查詢于一體的“掌上公服”平臺。全力打響“一線繹法”“解憂法空間”“甘棠樹下”“向陽花圃”“匯心檢察”等法宣沙龍服務品牌，為社會公眾提供法律知識普及服務，指導企業從源頭防范法律風險。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各部門要持續優化工作機制，結合工作實際，加強與市級部門對接，進一步細化任務、明確節點、壓實責任，推動營商環境改革落地見效。加強部門協作，以目標任務為牽引，提升跨部門協同效力，確保各項任務同頻共振、同向發力、同步推進。
（二）加強跟蹤評估。聚焦行動方案各項任務，開展跟蹤監測、考核評估，定期分析任務落實進度，客觀總結全區營商環境建設成效和短板不足。持續做優區級營商環境“體驗官”機制，強化政企互動、市區聯動、商會協同，及時發現、高效處置企業群眾的意見建議。
（三）做好宣傳推廣。持續提升政策的知曉度，依托政府門戶網站以及各類媒體，加強營商環境的政策解讀，更好釋放政策效應。主動提煉各部門、各領域營商環境的創新做法，大力宣傳優秀案例及典型做法。將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，探索建立“媒體觀察員”機制，進一步擴大營商環境宣傳覆蓋面。