徐匯區促進城區數字化轉型的若干政策措施
??為深入貫徹落實市委、市政府《關于全面推進城市數字化轉型的意見》、《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》,按照《徐匯區推進城市數字化轉型實施方案》的要求，立足徐匯資源稟賦特色和實際發展需求，破解徐匯在全面推進城市數字化轉型中難題，加快打造數字化轉型的標桿區，制定本措施。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足徐匯實際，發揮徐匯資源稟賦，抓住人工智能技術、新一代信息通信技術革命的機遇，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，推動有效市場和有為政府更好結合，著力強化目標引領、制度供給、精準服務、統籌推進，構建城區數字化轉型合力，聚焦要素匯聚、場景應用、發展生態，加大規則探索和先行先試，充分運用數字技術加快全流程再造，全面激發全社會各類主體的數字化轉型活力和動力，培育一批有影響力、有輻射性的數字化轉型平臺及企業，打造一批數字樓宇、數字園區、數字社區等數字化轉型的“徐匯樣本”。
??二、加快城區數字化轉型要素匯聚
??1.加強公共數據統一歸集。努力打破部門間的數據壁壘，加快推動區公共管理和服務機構及時向區大數據資源平臺全量、全口徑歸集履職過程中收集和產生的數據，率先推動水、電、燃氣等數據接入。
??2.加快推動數據要素交易。支持公共管理和服務機構根據依法履職的需要采購社會數據，區公共數據主管部門負責統籌本行政區域的采購需求，負責統一采購；鼓勵市場主體依法合規開展數據交易業務，加快引進培育數據交易的龍頭企業。
??3.大力支持數字技術發展。強化政策引導，鼓勵企業運用數字技術優化產業鏈和供應鏈模式。支持企業加強核心軟件、基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件等關鍵產品，以及工業互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等應用技術研發。鼓勵以領軍企業為主體，建設一批市場導向、技術領先的數字化轉型促進中心，建立領軍企業和高校、科研院所深度合作的協同攻關機制。鼓勵有條件的數字化轉型解決方案提供商，探索先用后付、按收益分成的“合約式”服務模式。
??4.著力集聚數字經濟市場主體。結合徐匯濱江、漕河涇等區域發展需求，組織實施數字經濟高成長型企業培育工程。聚焦云計算、大數據、人工智能等重點領域，細化核心團隊、企業獎勵政策，培育一批高能級市場主體。支持將數字經濟民營企業認定為民營企業總部。鼓勵外資企業在區設立數字經濟功能型總部、研發中心和開放式創新平臺。
??5.實施數字化轉型伙伴行動計劃。建立本區數字化轉型伙伴服務商和解決方案清單，搭建平臺企業、轉型服務供應商與中小微企業的對接機制，鼓勵企業開發更適合中小微企業需求的數字化轉型工具。支持國內外知名開源社區、算法和代碼托管平臺及相關開源組織等落戶徐匯，在機構成立、增值電信業務辦理等方面予以優先支持。
??6.鼓勵設置數字化轉型崗位。在部分委辦局和國有企事業單位試點“首席數字官”制度。支持事業單位在本市審批同意后設置創新性特設崗位，不受本單位崗位總量、結構比例和崗位等級限制。對數字領軍人才等符合本市要求的高級專家，聘為正高級專業技術崗位的（含“雙肩挑”人員），可不計入所在單位正高級崗位比例。
??7.加大數字人才引進力度。依托市區相關政策，集成打造數字人才落戶、居住、創新創業扶持等全鏈條特色服務體系；對研究機構、重點企業引進的高層次數字人才，給予政策支持。
??8.廣泛開展數字技能培訓。實施徐匯區專業技術人員數字化技術知識更新工程，開展專業技術人員公需科目培訓；研究引進國內外優質數字化技術培訓項目，將其納入本區專業技術人員繼續教育體系。將數字化基本技能培訓納入新錄用公務員培訓范圍。
??三、拓展城區數字化轉型場景應用
??9.建立應用場景“揭榜掛帥”機制。政府率先在數字治理、普惠民生等方面推進數字化場景開放。在全區數字化轉型應用場景建設中試點“賽馬制”和“最佳實踐”等機制。以“揭榜掛帥”形式支持有條件企業參與應用場景開發。實施國企數字化轉型“揭榜掛帥”機制，面向全國開放合作資源和項目。
??10.建立重點項目資金支持和全過程管理制度。在全區信息化專項預算內擇優篩選、推薦示范性標桿性項目，優先予以支持，確保專項資金使用的科學和高效。設立數字化轉型重點項目庫，規范各類信息化項目管理，對納庫重點項目的申報、可研、立項、招標、建設、實施、驗收、運營等環節進行全過程管理，聚焦企業市民和城市運行高頻急難需求，加速推動跨部門、融數據、可推廣為特點的場景建設。
??11.打造數字化轉型示范帶。秉持“數字賦能、暢享濱江”理念，凸顯全球城市卓越水岸特征，打造國際一流的數字化轉型示范帶。加快實現濱江“物聯、數聯、智聯”，加強軟硬協同的數字化公共供給，推動樓宇、園區數字化改造，降低能耗，提升服務供給與管理水平。依托落地平臺及企業，深化開展數字化轉型實施項目，搭建應用適配的平臺和實驗場，促進人工智能新產品、新技術在徐匯濱江先行先試、推廣應用。
??12.試點政府自動化審批和第三方監管服務。依托本區“一網通辦”系統和“好辦”“快辦”服務改革，在“智能預審”示范基礎上，在徐匯試點選擇一批高頻審批事項，進一步實現全流程無人干預、自動辦理。試點購買第三方智庫專業分析服務，提升違規行為線索發現、預警、處理等能力。
??13.打造“數字小區”標桿示范場景。引導企業通過新模式、新業態建設“數字小區”，打造巨型社區流量入口。試點構建集社區公共服務、物業管理服務、社區增值服務、居民共享服務于一體的全方位、全場景的數字生活服務體系，將徐匯建設成為全國數字社區示范區。
??14.以患者為中心加快醫療數字化流程再造。加大“十四五”期間區公立醫療機構數字化投入力度。推進區域性醫療中心全面開展互聯網+醫療服務，試點在有條件的醫療機構設置互聯網+醫療服務管理部門，并完善考核和薪酬等機制。建立互聯網+醫療收費的補償機制，激發區醫療機構積極性。
??15.運用數字化手段推進教育資源均衡。完善教育數字化建設配置標準，“十四五”期間加大合理投入和保持動態調整。以學校數字應用基座為關鍵點，布設物聯設備，打造新型校園網絡。以教育教學模式改革為核心，積極實踐信息技術與課堂教學的廣泛融合。聚焦學校辦學發展、教師專業發展和學生素養評價三個領域，大數據有效支撐教育評價改革。實現教育類公共場景的數字化轉型，不斷豐富教育資源和教育內容等相關服務供給。
??16.完善養老服務數字化標準。優化區老年人居家環境適老化改造試點范圍，將“為老服務一鍵通”等終端納入基礎產品服務包。鼓勵市場主體運用技術支撐和先進理念開發各類適應老年人的康養產品、數字內容和數字文化服務，對符合區有關規定的項目予以支持。
??17.優化數字商業形態與文旅數字化體驗。鼓勵徐家匯商圈、徐匯濱江等商圈與互聯網企業合作，增強數字技術在商業場景的深度應用，提升商圈服務能級與營銷能力。推動徐家匯源、衡復風貌區、徐匯濱江文旅場館數字化改造，鼓勵重大文化活動上云，實現文化服務“在場+在線”融合發展。支持電商平臺整合網絡直播、社交媒體、產品供應鏈以及各類服務機構資源，形成有影響力的新消費品牌。
??18.有序拓展數字人民幣應用場景。鼓勵數字人民幣在購物節紅包、園區補貼等場景定向使用。圍繞線下和線上支付、硬錢包、交通出行、政務民生等數字人民幣應用場景。支持相關主體通過申報市級新型基礎設施建設項目貼息，開展相關應用環境改造升級。
??四、完善城區數字化轉型發展生態
??19.加強城市數字化轉型基礎設施建設。推進全域感知智能物聯網建設，系統部署、科學布設視頻圖像、監測傳感、控制執行等各類感知終端。促進網絡“連接”提質增效，推進5G網絡深度覆蓋。
??20.探索提高數據中心算力使用效率的新型機制。率先探索建立覆蓋電能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、經濟產出效益（EUE）等指標在內的綜合評價指標體系，推動本區數據中心使用效率提升。研究將綜合評價指標較高的新型人工智能算力服務商納入政務云服務商范圍。
??21.優化政府和國有企業采購和考核體系。按照《上海市政府購買服務管理辦法》以及相關指導性目錄，依法依規購買數據處理、算法服務等，適當提高購買力度，逐步建立統一采購、統籌使用機制。在全市統一的人工智能數據標注、數字孿生圖形處理等政府采購計費標準中先行先試，完善數據擁有單位與服務提供商的知識產權分配機制。鼓勵區屬國有企業開展數字化轉型，對于數字化轉型相關項目的研發投入，經認定符合條件的，在經營業績考核中可視同利潤。
??22.探索公共數據授權運營及合作共享制度。率先建立政府公共數據授權運營機制，在醫療、交通、金融（待定）等特定領域公共數據授權特定機構進行開發利用，健全授權、監管、定價等管理制度，彌補數據治理成本、形成示范效應。鼓勵數據服務企業向區政府共享數據，用于公共目的。加強公共數據賦能基層治理，按照“屬地返還”原則，依托區公共數據目錄體系，推動相關公共數據向所在街道依規有序開放共享。
??23.加強網絡安全制度供給。強化網絡安全等級保護，建立關鍵信息基礎設施信息共享機制。健全區域網絡安全事件預警通報和應急協同處置機制。推動區內相關主體參與新技術新應用相關網絡安全地方標準制修訂。
??24.搭建全球數字化轉型創新交流平臺。支持構建以企業為主導、科研院所深度參與的數字化轉型技術聯盟。結合重點行業應用，推進數據開放，舉辦數字化轉型創新大賽。鼓勵國際交流與合作，支持區域內企業和研究機構與國際一流科學家開展合作，組織具有國際影響力的數字化轉型論壇、展示等活動。
??25.探索金融服務模式創新。推動銀行設立特色融資產品，為企業數字化轉型提供多元化融資渠道。探索“云量貸”創新模式，試點將云平臺提供的企業用云量，作為中小微企業申請銀行貸款的信用增進信息，將數字經濟重點企業納入相關上市培育庫，推動登陸“科創板”上市融資。
??五、保障措施
??1.完善組織領導。強化統籌協調，充分發揮徐匯區城市數字化轉型工作領導小組作用，完善統籌協調和推進機制，落實重大決策部署。強化工作聯動和資源整合，系統推進，形成合力。加強市區溝通與聯動，積極爭取平臺、企業落戶徐匯，相關突破政策舉措在徐匯先行先試。
??2．建立統計監測機制。以國民經濟行業分類標準為基礎，優化完善數字經濟相關領域統計方法和統計指標體系。建立信息共享機制，優化產業統計信息發布制度。加強數字經濟發展統計監測、預測和分析。
??3.加強宣傳推廣。運用微信、微視頻等新媒體，多角度、多層次、多題材地宣傳區域數字化轉型標桿場景，梳理、總結一批可復制可推廣的典型案例，提升區域數字化轉型影響力。