關于進一步改革市場主體退出機制的意見
滬工商規〔2018〕6號
各市場監管局、工商機場分局，各區稅務局，各區商務委（經委），各區人力資源社會保障局：
??為持續深化商事制度改革，提高市場主體退出效率，降低制度性交易成本，加快打造國際一流營商環境，更大釋放創業創新活力，現就進一步改革市場主體退出機制提出如下意見。
??一、破解堵點痛點，降低企業注銷制度成本
??努力破解企業注銷“堵點”、“痛點”，建立規范暢通的退出機制，幫助企業解決因股東缺失等原因導致的“注銷難”問題。
??（一）對有限責任公司存在股東失聯、不配合等情況難以注銷的，經書面及報紙公告通知全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報告向登記機關申請注銷。公司無法形成有效注銷決議的，小股東可以向人民法院提起強制清算申請，憑人民法院終結強制清算的裁定向登記機關申請注銷。
??（二）對營業執照遺失的企業，將原先補領營業執照與注銷登記兩個環節合并為一個環節，企業可以持在本市報紙刊登的執照遺失公告及注銷登記申請材料直接辦理注銷登記。
??（三）對法定代表人無法代表公司提出注銷申請的企業，將原先變更法定代表人與注銷兩個環節合并為一個環節，公司可以由股東依法成立的清算組負責人簽署注銷文件，非公司企業法人可以由出資人依法委派新法定代表人簽署注銷文件。
??二、堅持需求導向，全面推行簡易注銷登記
??在實行企業簡易注銷登記的基礎上，針對特定的企業，進一步優化注銷登記的流程環節。同時，加強信用監管，強化失信企業及其投資人責任，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益。
??（四）尊重企業自主權和自治權。凡領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業申請辦理注銷登記的，可以選擇簡易注銷登記程序。
??（五）減少登記材料。企業選擇申請簡易注銷登記時，只需提交法定代表人（投資人或執行事務合伙人）簽字（蓋章）的《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》、《全體投資人承諾書》和營業執照正、副本即可。
??（六）優化公告服務。企業可以在國家企業信用信息公示系統上免費進行45天（自然日）的簡易注銷公告，并上傳《全體投資人承諾書》。
??（七）保護合法權利。企業在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關可以依法做出撤銷登記，將該企業列入嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統公示。有關利害關系人也可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
??三、提高便利水平，推進注銷企業網上服務
??對標上海打造營商新高地的目標，推進政務服務一網通辦，再造網上服務流程，讓數據多跑路、企業少跑腿，實現注銷過程的暢通便利、規范高效。
??（八）建設注銷企業網上服務平臺。在已有的開辦企業網上服務基礎上，建設開通注銷企業網上服務功能，打通工商、稅務、商務、人力資源社會保障、海關、人民銀行各有關部門辦理企業注銷業務流程，實現流程的清晰透明、企業信息互通共享，為企業提供各部門辦理結果反饋、全流程進度跟蹤等功能的電子政務服務。
??（九）實現信息同步推送。企業提交注銷登記申請后，信息同步推送各部門，相關部門主動預檢、分步審核、實時反饋。同時，通過短信提醒企業辦理節點和注意事項，指引企業將可以并聯辦理的事項同步并聯辦理。
??（十）分類處置注銷流程。對符合簡易注銷登記要求的，直接進入國家企業信用信息公示系統辦理簡易注銷手續。
??四、加強宣傳引導，提升企業和群眾獲得感
??加強對市場主體退出機制改革的宣傳，強化政策解讀，優化窗口服務，積極回應群眾的要求和期盼。
??（十一）加大政府網站等各類媒體宣傳力度。通過廣泛宣傳，讓辦事企業和群眾更好地理解政策、用好政策。支持和指導符合條件的企業通過信息化手段便捷辦理各部門的現場業務，減少企業注銷過程中不必要的“往返跑”現象。
??（十二）積極回應公眾訴求。加強政企溝通，積極聽取企業關于優化注銷流程的意見和建議。對改革實施過程中的新情況和熱點難點問題予以及時回應和解答，讓改革的紅利充分惠及企業和市場。
上海市工商行政管理局
??國家稅務總局上海市稅務局
上海市商務委員會
??上海市人力資源和社會保障局
2018年9月6日