上海市奉賢區人民政府關于印發《關于支持“三區兩鎮”加快發展的若干意見》的通知
各有關單位：
《關于支持“三區兩鎮”加快發展的若干意見》已經區政府常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
2023年12月29日
關于支持“三區兩鎮”加快發展的若干意見
“三區兩鎮”坐擁特色產業園區、濱海旅游度假區、大學城、國家森林公園、全市最長的優質生態和生活岸線等各類稀缺資源，在當前自貿區新片區、上海“五大新城”、鄉村振興等多重發展戰略疊加的背景下，圍繞上海“四大功能”“五個中心”和社會主義現代化國際大都市總要求，加強資源統籌、提升區域發展站位，明確發展功能定位、優化“三生”空間格局，打造具有國際品位的產城融合濱海“新”區，使之成為奉賢區未來能級提升重要發力點，繼自貿區新片區（奉賢區域）、奉賢新城之后的未來發展戰略空間“第三極”。
為加快“三區兩鎮”高質量發展，結合貫徹落實上海市第十二次黨代會及各次全會精神，以及奉賢區第五次黨代會及各次會議精神，在區、鎮兩級政府財權事權相一致、支出責任相匹配的原則下，提出以下政策措施。
一、發展目標
（一）產業發展轉型升級。推動“三區兩鎮”產業結構調整和升級，推進特色產業做強做優，傳統產業轉型升級，新興產業積厚成勢，實現高端產業規模穩步增長，創新創業生態逐步完善，產業發展環境不斷優化。
（二）基礎設施加速提質。加大基礎設施建設投資力度，加強區域各類設施的互通互聯，提升并完善交通、水利、綠林、公共事業等各類配套設施，完善“三區兩鎮”發展的基礎條件，發揮綜合區位優勢，支撐奉賢成為上海南部服務長三角區域“東接西引、北聯南通”的樞紐型城市。
（三）城市功能更新提升。加強教育、醫療、文化、體育等公共服務設施建設，進一步加快引入高能級公共服務設施，加強生活及生產服務配套功能，實現產城融合發展的目標。聯動奉賢新城形成“一北一南”兩個發展極，濱海地區的特色功能面向上海全域，成為服務上海南部地區提檔升級的特色功能核心片區。
（四）科技創新凸顯活力。落實高水平創新驅動，充分發揮海灣大學城教育研發創新要素，聯動自貿區新片區、上海化工區、海灣大學城及大學科技園、奉賢新城、東方美谷、杭州灣開發區等科創和產業載體空間，打造區域產學研創新產業格局，將“三區兩鎮”打造成為奉賢繼新城之后的未來動力源，成為創新創業聚集的活力灣區。
（五）文旅融合提質賦能。充分挖掘“三區兩鎮”區域鄉土文化、文博旅游要素豐富多元、發展基礎好、佳品優質文旅資源聚集的優勢，依托倚灣向海的地理位置，大力發展現代都市文旅體娛功能，打造宜居宜業宜游的城鎮組團。
二、優先發展重點功能板塊
（一）產業板塊：杭州灣產業園區、上海化工區“雙區聯動”新化工、新材料特色產業功能板塊，星火開發區產業轉型升級功能板塊，海灣大學城及大學科技園“雙創、轉化、產學、產教”特色科創功能板塊，臨港“藍灣”新能源汽車、生物醫藥特色產業板塊等。
（二）城鎮板塊：海灣旅游區“產城融合、以城引產”特色城市板塊，海灣大學城特色“科創小鎮”板塊，柘林鎮新寺社區“以產助城、產城協同”特色城市板塊，海灣鎮臨港“藍灣”未來國際化社區，海灣鎮星火區域新型“產業小鎮”板塊等。
（三）鄉村及文博旅體功能疊加板塊：“海國長城”“上海漁村”“江海大關”“碧海金沙”、海灣文旅體育特色小鎮等新江南文化、傳統鄉土文化、千年歷史文博、現代國際都市文明、未來海洋文明等空間融合、功能復合特色板塊。
三、支持原則
（一）政策聚焦。將“三區兩鎮”，特別是重點功能板塊作為奉賢區未來重點發展空間，注重政策聚焦，形成協同效應。推動要素資源、政務資源、服務資源等向重點區塊、優質產業等集中集聚，加大政策扶持力度、創新政策扶持方式。
（二）兩級合力。區、鎮兩級政策和資金形成合力，共同推動“三區兩鎮”發展。注重區級、鎮級政策與國家、市級政策的功能對接、梯度銜接，形成政策“接力棒”，提升政策實施的協同性、有效性。加強區級部門聯動，切實形成政策合力，提升政策供給的系統性、全面性。激發屬地街鎮、園區責任主體地位，引逼結合推動基層發力，共通到底。
（三）政企攜進。充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，引導社會資本參與“三區兩鎮”，特別是重點功能板塊的開發建設，構建有為政府和有效市場共同發力的新型發展模式。
（四）產學協同。通過政府政策引導和搭建平臺，推動產學研協同創新，以創新資源共享、優勢互補為基礎，政府、高校、企業共同開展科技創新、推進成果轉化，各方助力區域科技、產業、城鎮相互賦能、共生共長。
（五）空間融合。優化“三區兩鎮”產城融合，用好用足各類規劃土地資源，提供多樣的科研創業、生活服務以及生產制造空間，形成有機聯系，打造產城融合、資源共享的創新“新”區。
四、重點支持領域
（一）產業支撐。加快推進“三區兩鎮”區域的產業轉型升級，超前謀劃未來產業，支持制造業應用技術創新，推動產業結構優化、企業質量提升、經濟密度提高，加快產業向價值鏈中高端邁進，夯實實體經濟發展基礎。引導金融機構入駐“三區兩鎮”區域，引導金融與產業融合發展。
（二）功能配套。加大對“三區兩鎮”區域基礎設施建設及新基建等的投入，加快教育、文化、衛生、體育、撫育、養老等領域社會公益事業項目建設，提高城市功能配套水平，為“三區兩鎮”發展提供良好的城市功能環境，有效改善群眾普遍關注的社會民生問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）科技創新。對在“三區兩鎮”區域內企事業單位進行高新技術產業化、科技攻關、技術創新、產學研合作、科技創新等項目的實施及創新成果的轉移轉化給予政策扶持。
（四）人才匯聚。通過落戶優惠、人才公寓、優先購房、薪酬獎勵、出入境便利、工作許可便利、就醫就學便利等組合式政策，加大國際國內人才的引進力度，持續做好系列人才招引留用政策兌現。
（五）鄉村振興。堅持鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略協調推進，通過“三園工程”、農民宅基地有序流轉、農村集體經營性建設用地入市等路徑，加快推進城鄉一體化發展。
（六）宜居宜游。依托“三區兩鎮”區域優勢，加強綠、水、林、田、灘、海等生態環境建設，實現生態、經濟和社會的融合，推動可持續發展。充分發揮鄉土文化、歷史文博引領作用，發揮文旅重大項目的杠桿效應，全力構建“新江南、南海派、賢鄉土、國際范、海洋風”文旅發展格局。
（七）社會治理。針對“三區兩鎮”大學城、化工區、部隊、邊海防、城鄉社區等多元化社會治理要求，加強社會治理政策和資金支持，加快推進科技化、智能化、信息化社會治理，擦亮“賢城賢治”特色品牌。
五、具體支持政策措施
為便于資金統籌和協調，突出聚焦“三區兩鎮”政策導向，用于支持“三區兩鎮”區域的基礎設施、產業發展、企業扶持、社會事業等領域的現有區級財政扶持政策維持現有體制機制不變，區鎮兩級財政事權和支出責任劃分不變，資金統一納入“三區兩鎮”專項發展資金總體框架，實現“總體集成、分項獨立、同向發力、疊加賦能”。初始專項資金規模設定為10億元，覆蓋期限自2024年至2026年。今后，視發展需要動態調整資金規模，優化具體分項資金政策，完善政策體制。
（一）多舉措加大建設投資力度
1.加快政府投資和國有資本投入
針對“三區兩鎮”建設，圍繞區域發展需要，在基礎設施、水利、農業、社會事業、文旅等領域篩選實施一批重大工程項目，完善協調聯動機制，分領域、分節點加強調度，加快推進建設。依托重大建設項目庫，編制三年滾動投資計劃，形成接續不斷、滾動實施的儲備機制，實現可持續的良性循環。統籌安排各級財政投資和國資投入，加大各類政府性資金的整合和投入力度。
2.加大政府債券的支持力度
以重點項目建設為引擎，積極謀劃項目，精心做好項目策劃包裝，做好新增專項債券需求申報工作。著力構建高質量的專項債券項目“謀劃、遴選、儲備、申報、發行、使用”滾動機制，進一步優化債券投向，擴大使用范圍，集中資金支持“三區兩鎮”重點工程和重大項目建設，補齊發展短板，全力支持“三區兩鎮”經濟社會發展。
3.引導民間資本積極參與
貫徹落實國家建立統一大市場的工作要求，積極去除基礎設施、公用事業等重點領域各類顯性或隱性門檻，著力拓展投資渠道，引導民間投資參與高質量發展。以重大項目為牽引，落實統一的市場準入制度，依法依規放寬社會資本準入，完善社會資本投融資合作對接機制，提高各類主體的資金投入效率。充分發揮政府投資引導帶動作用，支持重點領域發展，帶動民間資本積極參與重大項目。鼓勵社會資本創新投資回報模式，繼續推進市政公用產品和公共服務價格改革，加快完善市場決定價格機制，增強社會資本投入產出預期。
（二）創新金融支持
1.引導企業上市（掛牌）
對符合條件的企業，在境內外主要資本市場上市的，以及成功掛牌、在場外市場增發、轉板上市的，落實相關政策給予獎勵。
2.貼息貼費政策
對符合條件的企業，落實區內支持企業的融資政策，給予貼息貼費等支持。
3.“基金+基地+產業”政策
圍繞“一園區一定位”，對“三區兩鎮”內特色園區予以重點推介，引導市場化基金將其掌握的產業資源轉化為園區產業項目，鼓勵基金帶動相關社會資本投資園區產業，積極發揮基金在厚植細分領域、上下游產業鏈打造等方面的扶持作用，形成各園區產業優勢互補、共同發力新格局的新型園區開發管理模式。
依據有關政策，對園區規模、資金資質、產業背景、開發管理主體等符合一定條件，認定為“基金+基地+產業”開發管理模式的，給予以息促投激勵機制，實施租金補貼政策；并在后續發展階段支持園區產業項目高質量發展，引入撥投貸聯動模式，有序開放園區物業轉讓，確保區級政策應享盡享。
4.產業發展引導基金
在區產業發展引導基金的框架下，按照市場化原則，積極開展與各類產業投資市場化基金的多種形式合作，通過對接資本市場，促進優質資本、項目、技術和人才向區域集聚，引導社會資本投向重點產業細分行業和企業。充分發揮區產業引導基金投資決策委員會的決策職能，對投資基金及其所投企業，通過跟投、參投等方式予以支持。
（三）推動國有資本、集體資本參與建設
1.鼓勵參與產業發展
鼓勵國有資本、集體資本通過園中園產業綜合體等方式參與“三區兩鎮”建設開發。在產業園區內，開發符合產業發展導向，生產、生活、生態有機統一的相對獨立空間布局。對在占地規模、產業門類、企業形態等方面滿足條件的園中園產業綜合體落實有關政策給予一系列扶持。
2.鼓勵參與城鎮建設
鼓勵國有資本、集體資本遵循政府主導、自主經營、市場運作、權責清晰、規范合理的基本原則，參與“三區兩鎮”城鎮建設。引導國有資本拓展參與城市建設和管理的業務范圍，增強參與市場競爭的能力。在項目、資金、配套政策等方面對國有資本作適當引導并作適度要求。
（四）支持“三區兩鎮”區域集體經濟發展
落實奉賢五屆區委六次全會精神，按“以農為本、自主自愿，政府引導、市場運作”的原則，充分發揮市場配置資源決定性作用，引導“三園總部”等向“三區兩鎮”文博旅游資源豐富點位集中。積極探索通過集體經營性建設用地入市、農民宅基地有序流轉等舉措，盤活農村集體土地資產。統籌城鄉基礎設施和公共服務，加速城鄉互動，加快構建城鄉一體共享發展新體系。
六、附則
本實施意見自2024年1月29日起施行，有效期至2026年12月31日。
本實施意見執行期間，涉及其他相關政策出現變化的，從其規定。