何萬(wàn)篷：“引領(lǐng)區(qū)”指向全方位深層次根本性創(chuàng)新變革 2021-07-20 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
??備受關(guān)注的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》日前出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》明確，到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠。
??為什么“引領(lǐng)區(qū)”會(huì)落在浦東？“引領(lǐng)區(qū)”與“示范區(qū)”等其他概念的差異是什么？“引領(lǐng)區(qū)”的核心與實(shí)質(zhì)又是什么？記者專(zhuān)訪上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、首席研究員何萬(wàn)篷，請(qǐng)他解讀7個(gè)外界普遍關(guān)心的問(wèn)題。
??記者：“引領(lǐng)區(qū)”為什么落地浦東？
??何萬(wàn)篷：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放31年，從過(guò)去“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，到現(xiàn)在用全國(guó)1/8000面積創(chuàng)造1/80的GDP，浦東一直是體現(xiàn)政策方向和強(qiáng)度的矢量。
??也正是基于過(guò)往浦東的成就，中央才能夠進(jìn)一步給浦東賦能，讓浦東來(lái)引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路。
??既然是引領(lǐng)，就不是試著往前走，趟趟水位、水溫，不行就撤回來(lái)。浦東必須是錨定方向，舉著旗幟，帶著力量，邁著堅(jiān)定的步伐，奔向遠(yuǎn)方。
??從去年11月，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上講話時(shí)提到這份《意見(jiàn)》，到今天正式公布，社會(huì)各界等得“心急”，似乎相關(guān)的決策傳導(dǎo)時(shí)間長(zhǎng)了點(diǎn)，但大家依然有耐心有信心，原因就在于這里是浦東。
??這里是先手棋，更確切地說(shuō)，這里是戰(zhàn)略性勝負(fù)手的集群之地，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，務(wù)必達(dá)成共識(shí)，務(wù)必高舉高打、先行先闖、實(shí)事實(shí)做。
??浦東建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”，這是由歷史方位和浦東使命決定的。歷史方位是什么？是看清楚大局，在大局中找準(zhǔn)自己的位勢(shì)。這個(gè)大局，就是“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”。
??積極直面這個(gè)大局，我們就要拿出新格局。這個(gè)新格局，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
??浦東要做的，就是抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，成為新階段、新理念下，新格局的開(kāi)路先鋒、排頭兵和實(shí)踐范例，向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。
??所以我們要充分地認(rèn)識(shí)到，“引領(lǐng)區(qū)”一定程度上是不以可復(fù)制、可推廣為前提的，它指向全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。這也是它和“示范區(qū)”的差別所在。
??記者：為什么中央在此時(shí)提出“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)？
??何萬(wàn)篷：我一直覺(jué)得現(xiàn)在是出臺(tái)《意見(jiàn)》非常好的一個(gè)時(shí)間窗口。當(dāng)前相對(duì)溫和的通脹態(tài)勢(shì)，相對(duì)溫和的人民幣升值態(tài)勢(shì)，相對(duì)良好的社會(huì)預(yù)期，共同構(gòu)成一個(gè)良好的政策環(huán)境。
??最關(guān)鍵的是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放31年，基本面結(jié)構(gòu)性良好。而且根據(jù)聯(lián)合國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，浦東的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)完備率接近80%，是國(guó)內(nèi)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全性最優(yōu)的區(qū)域，硬實(shí)力不在話下。
??當(dāng)然，“引領(lǐng)區(qū)”的軟實(shí)力建設(shè)也不能忽視。“引領(lǐng)區(qū)”是要充分體現(xiàn)硬實(shí)力、軟實(shí)力，以及軟硬實(shí)力之間相互賦能的。
??記者：“引領(lǐng)區(qū)”的實(shí)質(zhì)是什么？
??何萬(wàn)篷：我認(rèn)為“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院“三個(gè)著力”——著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求，浦東推動(dòng)了金融、航運(yùn)、貿(mào)易、行政管理體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的改革任務(wù)，努力做到“浦東能突破、上海能推廣、全國(guó)能借鑒”。到今天，“引領(lǐng)區(qū)”的建設(shè)則要轉(zhuǎn)向更深層次改革、更高水平開(kāi)放。
??推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化，必須基于場(chǎng)景可靠和風(fēng)險(xiǎn)可控的變通處理、制度固化、立法授權(quán)。一方面需要通過(guò)立法來(lái)保障；另一方面需要工作機(jī)制更新升級(jí)。上海市里原有的推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要升級(jí)，同時(shí)在國(guó)家層面要加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。要做到橫向（部門(mén)之間）能協(xié)調(diào)、能銜接，縱向（中央到地方）放得開(kāi)、接得住。
??總的來(lái)說(shuō)，作為綜合配套改革試點(diǎn)的升級(jí)版，改革系統(tǒng)集成是“引領(lǐng)區(qū)”方案的首要特點(diǎn)，目的是為了放大改革綜合效益，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓浦東從中國(guó)的“頭部地區(qū)”，變成全球的“頭部地區(qū)”。
??記者：怎么理解《意見(jiàn)》中提到的“從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展”？
??何萬(wàn)篷：制度型開(kāi)放表現(xiàn)為基于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的“三高”——高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，目的是更好參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)。
??我們以往更強(qiáng)調(diào)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，重在“邊境開(kāi)放”，突出表現(xiàn)為降低關(guān)稅、壓縮成本、提供政策優(yōu)惠。制度型開(kāi)放，則重在“邊境后開(kāi)放”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色環(huán)保、勞動(dòng)用工（人才流動(dòng)）、競(jìng)爭(zhēng)中性、爭(zhēng)端解決、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面，和不斷迭代的、門(mén)檻越來(lái)越高的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則接軌。所以，“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)顯得尤為重要，要對(duì)標(biāo)兩個(gè)“最”，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試。
??另外，我們的制度安排是以企業(yè)為中心，以市場(chǎng)主體為主導(dǎo)的?！兑庖?jiàn)》指出，從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推動(dòng)各方面制度更加完善。這也意味著，我們的政策不是中國(guó)政府單方制定的，而是企業(yè)充分參與決策的結(jié)果。
??當(dāng)然，我們也必須很清楚地認(rèn)識(shí)到，制度型開(kāi)放、商品要素流動(dòng)型開(kāi)放，不是非此即彼的關(guān)系。過(guò)去、當(dāng)下、未來(lái)，我們都需要商品要素流動(dòng)型開(kāi)放。
??記者：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“打造自主創(chuàng)新高地”，如何實(shí)現(xiàn)？
??何萬(wàn)篷：長(zhǎng)短并舉，軟硬兼施，虛實(shí)結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，部署創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，核心是“1-2-4”?！?”就是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！?”就是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?！?”就是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。
??此外，浦東要進(jìn)一步推進(jìn)混合型分工協(xié)作（垂直分工+水平分工）。浦東是科技創(chuàng)新策源地，我們要從地域空間上的初級(jí)、簡(jiǎn)單分工，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群的高級(jí)、有機(jī)分工，在核心部件、高端產(chǎn)品、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上有突破，有進(jìn)展。浦東也理應(yīng)留下最多的“鏈主”企業(yè)。
??所謂“鏈主”企業(yè)，是指那些對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈或者供應(yīng)鏈中的大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強(qiáng)影響力的核心企業(yè)。這樣的企業(yè)集聚，會(huì)帶來(lái)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這在國(guó)外叫作瀑布效應(yīng)。美國(guó)實(shí)施過(guò)這樣的策略，在企業(yè)界很受歡迎。
??總的來(lái)說(shuō)，要更大力度支持更多有硬核能力的科技企業(yè)，擁抱資本市場(chǎng)。
??記者：如何看待未來(lái)浦東和周邊地區(qū)關(guān)系？
??何萬(wàn)篷：20世紀(jì)90年代初，鄧小平就指出，開(kāi)發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。我們不應(yīng)就浦東談浦東，浦東的事情，從來(lái)也不是普通的事情。不管什么時(shí)候，開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界，這個(gè)初心不能淡忘。
??所以回到這個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)“引領(lǐng)區(qū)”要處理的，就是次區(qū)域融合和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。包括研究和上海其他15個(gè)區(qū)怎樣融合發(fā)展，和長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群怎樣緊密協(xié)作等等。
??這次《意見(jiàn)》出臺(tái)后，非常明確要在特定地域、特別領(lǐng)域，實(shí)施特有機(jī)制和特殊政策。我認(rèn)為這里面有三對(duì)關(guān)系要注意處理，“大特”（整個(gè)浦東）和“小特”（臨港新片區(qū)）；“全面特”（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）和“局部特”（《意見(jiàn)》指出，要研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅）；“一起特”和“先行特”（如國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道等）。
??處理好這三對(duì)關(guān)系，有利于整個(gè)區(qū)域的健康發(fā)展。
??記者：根據(jù)您的觀察和研究，前期海外輿論對(duì)這次浦東文件的預(yù)期，主要集中在哪些方面？
??何萬(wàn)篷：我想還是聚焦在金融領(lǐng)域，在金融開(kāi)放創(chuàng)新的力度上。當(dāng)然，這部分的監(jiān)管也將是空前的，既要宏觀全覆蓋，又要包容（容錯(cuò)、容缺、容低、容小、容慢）審慎，還會(huì)大量使用穿透式的創(chuàng)新方法。
??監(jiān)管如何匹配上去，是現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有些領(lǐng)域我們不夠熟悉，底氣不足，但是必須去做，要在水里去學(xué)會(huì)游泳，一直在岸上是永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)的。
??好在《意見(jiàn)》為我們指明了方向，也留出了空間。特別在第五部分“增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”里，很明顯能看出是以金融為主，以跨境、離岸為主。談及離岸等概念，曾經(jīng)諱莫如深，如今落落大方。這是非常顯著的變化。