王戰：浦東“引領區”建設，將開啟我國“3.0版改革”新篇章 2021-07-21 來源：解放日報
??《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（簡稱《意見》）7月15日發布，賦予浦東新區改革開放新的重大任務。
??“每一次，國家和上海到了關鍵時刻，中央都支持浦東挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。每一次化危為機，浦東都發揮了重要作用。”上海市社會科學界聯合會主席王戰指出，此次引領區的建設，將開啟我國“3.0版改革”新篇章。
??引領區建設與三大任務是一次系統集成
??王戰曾任上海市政府發展研究中心主任，參與了上海歷次重大規劃和改革項目，他從浦東開發開放之初的國內外形勢說起：“上海曾是全國范圍內經濟受指令性計劃管控最嚴的地方之一。20世紀80年代末，美國和西方對中國實行制裁，國際上一度對中國經濟實行封鎖。鄧小平同志每年在上海過春節，盯著浦東開發開放。”
??浦東的開發開放正是在這樣嚴峻的背景下開啟的。20世紀90年代，浦東開發開放帶動上海走上了整體轉型之路，也為整個長三角、長江流域，乃至全國的改革開放注入了新的動力，開辟一條新路。
??“今天中央提出打造引領區，我們所面臨的形勢在某種程度上和30年前相似。中央發布這個文件，是針對當前復雜多變的國際形勢，體現了我國堅定不移推進全面深化改革和擴大開放的決心，并明確了浦東在這其中所處的位置和應發揮的作用。”
??2018年首屆中國國際進口博覽會上，總書記交給上海三項重大任務，增設上海自貿試驗區新片區、實施長三角一體化發展國家戰略、設立科創板并試點注冊制。“此次引領區的提出與三大任務是一次系統集成，浦東還是要挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。”
??《意見》明確指出，推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。“從長三角一體化到雙循環戰略新格局，引領區建設代表了國家對上海提出更高的要求，即高水平開放、高層次改革、高質量發展。”
??依靠制度型開放保持國際競爭優勢
??“我國的改革開放實際上經歷了三個階段。第一階段的改革是摸著石頭過河，全國各地自下而上地涌現出改革的新鮮經驗，經過中央的總結后指導全國的改革。第二階段是通過頂層設計，推動各地區實施改革，這是一種自上而下的改革。”而此次引領區的提出，王戰稱之為“3.0版本的改革”。
??《意見》第26條提出，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，在浦東實施。“這表明，一方面國家將領導頂層設計全面深化改革，另一方面也給予地方改革的自主權和主動權。”這就是“3.0版本的改革”，既有自上而下統籌改革，同時也調動地方自主改革的積極性。
??“改革推動發展，而創新是發展的核心，科創是改革中最關鍵的一環。”《意見》多次提到“更高水平開放”，尤其體現在臨港新片區建設和科創板試點方面，提出研究在全證券市場穩步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創板引入做市商制度。王戰指出，“登記注冊制，而非審批制，今后有望將在資本市場上成為國際通用的新趨勢。”
??更高水平開放、更高層次改革，要體現在制度型開放上。《意見》提出要著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。“我國要參與世界上的多邊合作，就需要在規則、規制、管理、標準上參與國際規則的制定。制度型開放是高水平開放的一個典型特征。過去30年，浦東依靠開放政策等在國際競爭中取得的優勢，未來必須依靠制度型開放來維持。”
??“五個中心”建設，浦東要發揮引領作用
??《意見》提出，浦東要引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施。王戰指出，《意見》中的27條內容，很多都是體現浦東引領“五個中心”建設的具體舉措。
??“‘五個中心’建設是國家賦予上海的使命，而這個使命如今到了一個轉折點。”當前，上海已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。“推動上海的‘五個中心’從‘基本建成’到‘完全建成’，浦東要發揮引領作用。”
??首先，上海建設具有全球影響力的科創中心，在新時代最先碰到的問題是如何在新科技革命中充當“引領者”。現代科技革命的突破口在哪里？這是浦東要思考的問題。
??“當今時代，已不再是出口加工的戰略機遇期，而是創新機遇期，科技創新的主體是人才。”《意見》提出建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策等舉措，這都將為浦東吸引更多頂級的企業家和人才。
??在航運中心建設上，浦東的目標是建成世界先進的“多式聯運的物流樞紐”。“‘十四五’期間浦東將新增國家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國際機場組合形成浦東綜合交通樞紐。浦東將成為空運、海運、鐵運、航運和公路運輸等多式聯運的樞紐和節點，而這才是真正輻射全球的航運樞紐。”
??航運中心的建設，將促進貿易中心、金融中心的發展。“企業在上海，交易在境外發生，這充分體現出上海作為國際貿易中心的優勢，浦東應在數字貿易、跨境貿易、服務貿易和離岸貿易上發力。”《意見》還提出構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。這些政策都將推動上海國際經濟中心的建設。浦東的引領作用不單純是經濟層面，更要體現在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念上，而產城融合是浦東最大的亮點。
??“自開發開放初期，浦東的發展模式就完全不同于浦西。”20世紀80年代，浦西中心城區不到200平方公里容納了近千萬人口，不得不把產業搬到郊區，形成了鋼鐵、汽車、造船、石化等基地。“浦東開發開放以后，以城市功能分區域，陸家嘴、金橋、外高橋、張江、世博等五大功能區從一開始就走產城融合之路，讓城市發展和產業發展融合，引領了中國城市新的發展方向。”
??在引領區建設的新階段，浦東的五大片區和臨港新片區應進一步深化產城融合，并在五大新城建設中發揮新的作用。“社會主義現代化建設引領區，是浦東新區前30年開發開放和創新發展的深化和繼續，未來，浦東將在中國從小康社會走向全面現代化的道路上，繼續發揮引領作用。”