各有關單位：
??現將《黃浦區推進示范性學區和集團建設工作行動方案》印發給你們，請遵照執行。
??特此通知。
??附件：黃浦區推進示范性學區和集團建設工作行動方案
??上海市黃浦區教育局
??2024年11月29日
??附件
黃浦區推進示范性學區和集團建設工作行動方案
??為認真貫徹落實好黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實施科教興國戰略，全面推進高質量教育體系建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《上海市教育發展 “ 十四五 ” 規劃》《黃浦區教育改革和發展 “ 十四五 ” 規劃》以及《上海市教育委員會關于印發<上海市示范性學區和集團建設三年行動計劃（ 2023-2025 年） > 的通知》（滬教委基〔 2023 〕 15 號）等文件要求，進一步整合優化教育資源，加快促進義務教育高位、優質、均衡發展，不斷滿足人民群眾日益增長的優質化、多樣化教育需求，現就本區推進示范性學區和集團建設工作制定本行動方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，對標 “ 教育改革引領區、創新教育先行區、教育發展精品區 ” 的發展定位，以整體提升區域高質量發展水平、進一步縮小校際辦學水平差距、持續促進義務教育優質均衡發展為重點，以提高學校育人質量為核心，以優質資源共享、教師有效流動、一體化評價為抓手，創新學區和集團管理及運行機制，提升學區和集團治理能力與水平，進一步激發學校的辦學活力以及學區和集團合作共進的創新活力，營造良好的學區和集團發展生態，提高每一所成員校的辦學效益，辦好更加公平更有質量的基礎教育，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（二）工作目標
??通過開展示范性學區和集團建設，學區和集團內各成員校教師專業水平和教學質量不斷提高，教育內涵不斷豐富，辦學特色更加明顯；辦學活力進一步增強，校際教育差距進一步縮小，義務教育優質均衡發展水平進一步提高，教師和學生的獲得感更加充分，家長和社會滿意度持續提升；至少2個學區和集團建設成為上海市示范性學區和集團。
??二、主要任務
??（一）健全學區和集團治理體系專項行動
??1.優化學區和集團結構布局。 按照 “ 優質引領、特色共培、強弱結合、一體發展 ” 的原則，聚焦拔尖創新人才一體化培養，學校辦學特色一體化培育，優質均衡發展一體化建設，綜合考慮地理位置、資源條件、輻射能力、師資流動等因素，科學合理確定調整現有學區和集團功能發揮、空間布局及成員校數量。建設市示范性學區和集團的，成員校原則上保持穩定。
??2.健全學區和集團機構管理。 加強黨對學區化、集團化辦學工作的領導，把握正確的政治方向和辦學方向。完善常設協調管理機構，明晰學區和集團內部各法人學校的主體責任，學區和集團積極探索通過學區化集團化辦學優化教育治理的模式與機制，實現教育責任共擔、發展成果共享。
??3.完善學區和集團管理制度。 各學區和集團在現有管理制度的基礎上，根據實際情況修訂學區和集團章程，完善議事規則、決策程序以及協調機制。健全學區和集團理事會制度，建立起更加科學有效的工作例會、課程統籌、聯合教研、教師流動、內部考核等制度體系，確保示范性學區和集團建設得到穩步推進。
??4.加強干部管理隊伍建設。 優選配強牽頭學校校級干部，以優秀干部帶領各成員校共同成長發展。加強學區和集團內各校干部隊伍建設，在提任或調動學區和集團成員校校級干部時，區教育黨工委應當事先聽取學區和集團牽頭校的意見，同時可征詢理事會意見。加強學區和集團內學校干部隊伍培養和管理工作的互動研討，實現優秀管理經驗的校際分享和互促。
??（二）優化學區和集團師資流動專項行動
??1.加大教師流動力度。 健全骨干教師流動 “ 蓄水池 ” 機制，支持各學區和集團積極探索，通過支教幫扶、委托管理、教學引領、科研指導、帶教培訓、經驗分享、交流互動等多樣、靈活、創新的方式實現學區和集團內的教師流動。
??建設市示范性學區和集團的，優質校每年流入相對薄弱校的教師人數應不低于符合交流輪崗條件教師總數的20%，其中在教育教學領域表現突出的骨干教師不低于 30% ，流動期限不少于 3 年。支持優秀校級干部和中層管理人員參與流動，加強對流入校的制度建設和文化引領。面向相對薄弱校，因需實施教師組團流入，流入教師人數不少于 3 人，開展包班上課、教研引領和項目攻關，幫助流入校建立可持續發展機制。流入相對薄弱初中學校的教師應重點覆蓋學業水平考試計分科目。加強教師流動過程管理，由流入校負責教師在流動期內的績效考核。通過掛職鍛煉、跟崗實踐、師徒帶教等方式，對相對薄弱校派出的有發展潛力的教師加強培養；對考核優良者，回到原任教學校后應承擔相關的教學管理、教研指導等職責，不斷增強學校發展的 “ 造血功能 ” 。
??2.加強教師隊伍統籌管理。 探索教師在區域范圍內 “ 學區和集團管、校用 ” 制度，由學區和集團統籌師資配置，制定學區和集團內學校教師招聘、流動、職稱評聘、績效工資增量分配的具體方案，報區教育局備案。將流動教師在相對薄弱學校跨校任職、兼課、指導的表現作為職稱評定、職級晉升、績效工資分配、表彰獎勵、選拔任用的重要參考。將學區和集團內2年交流輪崗工作經歷作為提任校級干部的重要因素。根據教師流動情況，探索建立學區和集團內中、高級職稱統籌申報機制。
??3.拓寬教師培養發展路徑。 健全學區和集團教師聯合培養機制，發揮學區和集團內名校長、名教師及其他優秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，優化學區和集團教師培養帶教模式，構建優秀教師引領下的緊密型研訓一體化模式，通過名師名校長工作室、骨干教師研修共同體等方式，搭建干部、教師成長發展平臺，促進學區和集團內干部、教師專業發展和素質提升。著力提升教師專業素養，在校本研修的基礎上，探索開展學區和集團內師資培訓機制，形成市級培訓、區級培訓、學區集團培訓、校本培訓的教師培訓新架構。經區級及以上教育部門認定，教師在學區和集團內參訓原則上可核定學分，開展學區和集團層面的課堂交流展示、教科研活動，可按高于校級的原則認定。新教師原則上統一在牽頭校或學區和集團內的教師專業發展學校見習培養。
??（三）實施學區和集團資源共享專項行動
??1.開展一體化教研實踐。 集合區域內各方資源，服務于學區和集團內教研活動開展。對標義務教育新課程方案和各學科課程標準，認真分析各校教學管理制度、教學優勢特色與育人質量水平，互相學習借鑒、取長補短，協商并完善各成員校教學管理規程，促進育人方式變革。建立校際項目和課題研究制度，集中學區和集團專業力量，圍繞跨學科、項目化、主題式教學及教學數字化轉型、學段銜接等形成實驗項目，實施聯合攻關，解決共性、瓶頸問題。
??優化教育教學交流平臺，分主題、定時間開展集體備課、聯合教研、專項研究、教學比武等活動，培育和推廣優秀學校案例、模式、經驗。各學科聯合教研每學期不少于5次。成立教育教學指導專業團隊，建立定期視導制度。
??2.加強課程教學資源共享。 各學區和集團應圍繞教育綜合改革項目，打造學區和集團特色活動、特色項目、特色課程。充分發揮學區和集團成員校互補優勢、集體智慧和品牌影響力，凝練辦學特色，豐富學區和集團內涵品質，形成特色活動、特色項目、特色課程共建共享制度，共同開發高質量有特色的校本課程和豐富多彩的課后服務活動。豐富課程教學資源供給，共享優質特色課程資源、教學資源、教師培訓研修和教科研成果等資源。集團牽頭校每年應組織開展高質量共享課程建設。每學期學區和集團內每校至少有1門共享課程，可共享課程應不低于 5 門且逐年增加。
??利用數字技術賦能，提高教學資源庫建設和常態化應用水平。探索教師走教、學生走校、信息化同步教學等多種課程教學互動模式。鼓勵在課后服務、研學實踐、科創實驗等方面進行跨校選課。建立健全學區和集團課程與教學資源應用的評估、反饋、優化機制，對于應用效果較好的資源建設者給予相應的獎勵。
??3.促進先進理念文化共生共融。 強化師資、場館等資源共有共用意識，以先進辦學理念、優秀共同體文化引領成員校共同發展。統籌學區和集團各校的校內外資源，建立文體場館、圖書館、創新實驗室、外語聽說測試教室、理科實驗室等校內場地資源以及校外教育基地、社會場館資源、社區文體資源、社會專業團體資源等校外資源的共享共用機制。通過延長開放時間、錯峰排課等措施，促進資源多元供給、充分共享。凝練學區和集團文化，適當設置相關文化符號或標識。建立學生活動、家庭教育指導、課后服務聯合運作機制，積極搭建學生學習成長交流平臺，組織開展跨校際的學生綜合實踐活動和綜合素質發展交流展示活動，強化文化育人，整體提升學區和集團在學生德育、體育、科技和藝術活動及家校合作等方面的水平。
??（四）強化學區和集團一體考評專項行動
??1.完善學區集團評價機制。 以學區和集團為整體集中開展教學質量綜合評價，形成捆綁考核激勵效應。重點考核優質均衡發展水平和增值情況，包括優質資源總量增減、校際教育差距變化、牽頭學校輻射帶動、成員學校融入提升以及學生和家長滿意度等情況。把學區和集團內成員校的發展進步作為對牽頭校校長年度績效考核的重要依據；賦予學區和集團考核評價建議權，充分聽取學區和集團牽頭校的意見，把參與學區和集團共建作為對成員校校長年度績效考核的重要內容。示范性學區和集團建設成效，在校長考評中的占比不低于50%，充分發揮考核評價的導向、激勵和改進功能。
??2.完善學區集團評估標準。 參照市級相關評估標準，制定、完善本區學區和集團建設考核評估指標，完善學區和集團考核評價機制。建設市示范性學區和集團的，在上海市義務教育學業質量監測中，相關科目學生學業水平達到合格及以上比例不低于當年全區平均水平，且同學段校際差異率低于0.15，相對薄弱學校進步明顯；涉及初中學段的，參與校在確保 “ 應考盡考 ” 的前提下，初中學生學業水平合格率不低于99%，市實驗性示范性高中名額分配到校計劃完成率達到 100% ，優質高中階段學校入學率不低于全市平均水平；家長、教師等群體對學區和集團滿意度分別不低于 90% 。
??（五）學生聯合培養共育專項行動
??1.開展學生培養共育實驗。 鼓勵學區和集團加大資優學生培養力度。學區和集團堅持義務教育免試就近入學原則，在各學校形成辦學特色的前提下，實施部分特色項目的學生聯合培養和跨學段貫通培養實驗，在思政課程建設、拔尖創新人才培養、藝術體育科技特長等方面探索學生一體化培養路徑。
??2.探索招生考試錄取支撐。 建設市示范性學區和集團的學校，爭取市級政策支持，按照高中階段招生考試改革的方向和要求，適度調整市實驗性示范性高中名額分配綜合評價錄取招生計劃在學區和集團內不選擇生源初中學校的統籌安排，激發市實驗性示范性高中服務學區和集團的積極性和創造性。
??三、實施步驟
??（一）區校聯動，啟動建設
??區教育局、區教育學院、區政府教育督導室在推進示范性學區和集團建設中上下聯動，各司其職，協調推進。以建設示范性學區和集團為契機，結合新優質學校集群發展等工作，在區委、區政府領導下，健全區域內學區和集團的管理、支持和服務體系，加強指導，形成建設示范性學區和集團的良好氛圍。各學區和集團要充分評估現狀，對照示范性學區和集團建設任務和要求，結合自身發展實際，從治理體系、師資結構、課程教學、特色辦學等方面進行全方位的梳理與總結，形成建設方案，明確時間表、路線圖，積極投入建設和評估工作。
??（二）先行先試，形成示范
??區教育局根據學區和集團申請，組織開展綜合評定，在緊密型學區和集團建設的基礎上，向市教委申報上海市示范性學區和集團，接受市級評估認定。通過市教委評定的，命名為上海市示范性學區或集團，并要做好3-5年內接受復核的準備。
??（三）交流展示，推廣輻射
??定期開展示范性學區和集團建設交流展示活動，分享典型經驗，研究解決推進中的具體問題。建設示范性學區和集團，每年至少在全區范圍內有1次高質量的交流展示， 2 年內至少面向全市有 1 次高質量的交流展示，并取得較好的交流效果。
??四、保障措施
??（一）組織保障
??成立推進示范性學區和集團建設工作領導小組，定期召開工作會議，統籌協調解決學區化、集團化辦學的相關難點與問題。相關職能部門組織開展常態化、高質量的學區和集團師資培訓、課堂交流展示、教科研活動。
??（二）經費保障
??安排項目經費支持示范性學區和集團建設。加強經費使用管理，支持各學區和集團內涵發展項目和特色共建項目，支持并指導各學區和集團申請市級專項經費。
??（三）制度保障
??區教育局對學區和集團內教師編制進行整體管理，控制總量、盤活存量、優化結構，統籌解決示范性學區和集團建設所需編制。逐步建立健全教師流動機制，在職稱評定、崗位晉升及各種評優評先中，同等條件下，優先考慮有交流輪崗經歷并在交流輪崗中做出突出貢獻的教師。在績效工資統籌分配中，對市示范性學區和集團成員校給予相應的激勵。對市示范性學區和集團牽頭校校長和帶教效果較好的教師，在職稱評定、評優評先等過程中給予優先考慮。
??（四）專業保障
??區教育學院要落實義務教育教學改革實驗區要求，成立教育教學指導專業團隊，建立定期視導制度，開展學區和集團教育教學診斷，精準分析學情，及時幫助解決教育教學改革中遇到的困難問題，提煉有效教育教學經驗。指導學區和集團開展各類教研和科研活動，引導和幫助學區和集團提升內涵。推動引入流動的專家資源，做好教育教學的專業保障工作。支持并指導建設市示范性學區和集團試點學生聯合發展、拔尖創新人才一體化培養等項目。
??（五）評估保障
??區教育局每年組織對學區和集團辦學情況進行綜合督導或專項督導評價。將督導結果納入相關學校的學年績效考核，進一步突出增值評價、過程評價，推動學區化集團化辦學科學發展。
??（六）環境保障
??學區和集團在辦學過程中要積極爭取各方支持，健全家長、社區參與辦學的有效機制。要合理吸納各方建議和訴求，增進家長、社區對學校的理解與支持，提升學區化、集團化辦學的社會影響力。加大宣傳力度，充分發揮多種媒體優勢，及時發掘、宣傳、推廣示范性學區集團建設工作中的好做法、好經驗，推出一批在學區和集團走向高質量發展過程中涌現的好學校、好校長和好教師。通過宣傳，引導和動員全社會支持關心教育改革和發展，形成推進學區化集團化辦學的良好氛圍。