滬教委基〔2021〕40號
各區教育局、各有關直屬事業單位：
??為全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）文件精神，落實市委、市政府辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》的文件要求，著力建設本市高質量教育體系，充分發揮學校教育主陣地作用,構建良好教育生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長，現結合本市實際，就有關具體要求通知如下：
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，以重點任務推進為主要抓手，做好人財物等各項保障工作，增加優質教育資源供給，提高課堂教學效率，建設高質量作業體系，優化學校課后服務，更好滿足學生差異化教育需求，進一步提升學校教育教學質量和服務水平，切實減輕義務教育階段學生過重學習負擔，促進教育健康發展。
??二、重點任務
??（一）繼續加強學校作業管理工作
??嚴格落實《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）、《上海市教育委員會關于印發加強本市義務教育學校作業管理相關措施的通知》（滬教委規〔2019〕9號）等文件要求，繼續加強作業管理工作，全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至五年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。市教委教研室加快出臺高質量校本化作業體系建設專業指導文件，加強研究并指導學校建設校本化作業體系，努力實現教練考一致。推動各校建立作業公示制度（公示作業平均完成時間和作業內容構成），并加強督導檢查。
??（二）打造“永不落幕的空中課堂”
??一是進一步加強“空中課堂”免費在線學習市級統一平臺建設。完善市級統籌各區支持的建設機制，加大空中課堂資源建設力度，探索分層教學視頻課資源開發，實現義務教育階段各學段、各學科全覆蓋、各時段全覆蓋，為教師針對性備課和學生學習提供高質量、全免費的基礎資源支撐。二是重點建設重難點講解教學資源。試點面向初二、初三年級學生，遴選優秀教師，結合相關學科單元教學重難點問題，制作重難點名師精講課，作為“空中課堂”資源的有效補充。三是組建名師團隊，開展線上集中答疑。試點面向初二、初三學生，發動上海市特級教師、正高級教師、雙名工程團隊成員組建名師團隊，針對學生學習中產生的比較普遍的問題，進行集中答疑。四是開展線上個性化輔導。各區、校統籌優秀教師資源，可充分利用區校在線平臺，組織優秀教師團隊對有需要的學生開展個性化輔導。
??（三）全面實施義務教育課后服務
??推行義務教育課后服務“5+2”模式（每周5個工作日，每天至少2小時或結束時間與當地正常下班時間相銜接）。學校對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務。初中學校可以根據學生需要和學校實際，探索在工作日晚上開設自習班。學校要利用課后服務時間指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補差補缺輔導和答疑，實現小學書面作業不出校，初中難題不帶回家。學校要積極開展各類素質教育活動，最大程度地滿足學生的不同需求。
??（四）建立培育課后服務支持體系
??課后服務主要由本校教師承擔，學校師資力量不足或已有課后服務難以滿足需要的，可適當引入符合條件的校外人員。支持和鼓勵各區建立學校助教隊伍，可整合退休教師、志愿者和其他有教師資格證的人員，作為課后服務的補充力量。探索通過政府購買服務引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，并建立評估退出機制。開發、建設和利用線上教育資源，利用“空中課堂”“專題教育網”等，積極開發與整合區域優質線上教育資源，供學校選用。指導青少年活動中心、少年宮、少科站和鄉村（城市）學校少年宮，服務學生課外活動。
??（五）加快推進緊密型學區集團建設
??各區要完善緊密型學區集團建設方案，進一步明確目標任務、主要舉措和時間表、路線圖，要明確具體指標，包括近三年內逐年要建設的緊密型學區集團的覆蓋比例及學校數。探索激發牽頭校積極性和提升成員校配合度的配套制度，建設區域骨干教師流動蓄水池工作機制。要實施學區、集團捆綁式考核評價，探索對相關牽頭校校長的激勵政策。以質量提升為核心，圍繞教育教學這個關鍵環節，實施學區、集團教學全過程質量管理，通過備課、教學、作業、教研、質量監控的整體設計和運行，打造新型教學共同體，提升所有成員校的教學質量，形成成員校可持續發展的有效機制，不斷滿足居民對優質教育資源的需求。
??（六）推進落實全員導師制全覆蓋工作
??一是在已有試點基礎上，全市初中階段學校所有年級全面推行全員導師制；小學階段學校結合辦學實際，選擇重點年級落實全員導師制相關工作；普通高中學校結合育人方式改革和生涯規劃指導工作綜合開展全員育人的導師制實踐。二是深化全員育人實踐，推動全體教師“人人成為學生的良師益友”，為每個學生提供持續關心關懷和全面發展指導，疏解學業壓力、增強成長信心；引導全體教師做好與學生家長的家校溝通，實現家長學校、家長會全覆蓋，開學家訪應訪盡訪，優化日常家校溝通和家庭教育指導，積極緩解家長養育焦慮、引導家長樹立正確教育觀。三是開展全員導師制調研指導和專業資源開發，分層分類實施市、區、校三級教師全員培訓，提升全體教師擔任導師的育人意識和育人能力。
??三、組織保障
??（一）加強組織領導
??“雙減”工作背景下強化學校教育主陣地作用是解決人民群眾急難愁盼問題的重要舉措，各有關單位要統一思想、高度重視、加強協作、綜合施策，科學系統地推進各項工作。各區教育局要切實加強對區域推進工作的組織領導和政策保障，指導轄區內各中小學將各項任務落細落實。學校是各項任務的實施主體，要因地制宜，扎實推進具體工作。
??（二）加強條件保障
??各區教育局要根據重點任務要求，做好相應的人財物等保障工作。優化完善義務教育教師編制配備，統籌核定學校編制，配足配齊師資力量。將教師參加重點任務的表現作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
??（三）加強督促檢查
??將強化學校教育主陣地作用等重點任務完成成效，納入督查督辦和督導評價重要內容。開展專項督導，推動各區相關部門充分重視、切實履責。及時總結各區和學校的好經驗、好做法，做好宣傳推廣，形成良好社會氛圍。
??上海市教育委員會
??2021年8月30日