區政府各委、辦、局，各街道、鎮辦事處，臨空辦：
經區政府第179次常務會議、十屆區委常委會第234次會議審議通過，現將《長寧區科技創新人才集聚發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合工作實際做好貫徹落實工作。
中共上海市長寧區委員會組織部
上海市長寧區人力資源和社會保障局
上海市長寧區“十四五”規劃工作領導小組辦公室
(上海市長寧區發展和改革委員會代章)
2021年11月12日
長寧區科技創新人才集聚發展“十四五”規劃
為全力落實習近平總書記交給上海的三項新的重大任務，強化“四大功能”、建設“五個中心”，深入實施人才引領發展戰略，厚植區域人才發展優勢，高質量推進科技創新人才集聚區建設，為長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區、推進城區社會主義現代化建設提供人才保障和智力支撐，根據《長寧區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、“十三五”人才發展情況
“十三五”期間，區委、區政府高度重視人才工作，牢固確立人才引領發展的戰略地位，堅持把人才作為高質量發展的第一資源，全力集聚海內外人才，著力培育青年人才，持續優化人才宜業宜居生態環境，科技創新策源功能突出、服務業高端引領的科技創新人才聚集區建設取得長足進展。
區域人才總量和能級不斷提升。截至“十三五”末，全區人才資源總量達28.1萬人，占從業人員比重48.7%，高于全市12個百分點。區域內入選市級以上人才培養工程的高層次人才總數達250人，與“十二五”末相比增長27%，其中4名人才入選上海市領軍人才選拔計劃，包括產生1名最年輕的上海市領軍人才，2名人才入選國務院特殊津貼。評選出區杰出人才22人，區領軍人才106人，區專業技術拔尖人才108人。
海外人才集聚效應不斷凸顯。截至“十三五”末，全區從業人員中海外人才數達21366人，比“十二五”末增加13551人。建成全市首家海外人才服務綜合體——上海虹橋海外人才一站式服務中心，累計接待服務達22萬余人次，成功推薦4名外籍人才獲得永久居留權。市海外人才業務在長寧率先落地，新增留學回國人員落戶審批試點。頒發上海市首張外籍人士創業簽證，成立全市首家“上海市歐美同學會創新創業基地”。
人才創新創業活力不斷釋放。健全創新創業服務體系，拓展創業載體建設，加大創業人才支持力度。全區建有創業孵化基地14家，孵化面積超過4萬平方米，累計孵化創業項目3000余個。給予初創組織房租補貼2235萬元，社保費補貼6283萬元等，累計支持57支創新創業大賽獲獎團隊落地并帶動就業。“十三五”期間，長寧區獲評上海市“創業型城區創建優秀城區”、2家街道(鎮)獲評全市首批“特色創業型社區”。
人才服務發展環境不斷優化。構建強有力的政策保障體系，出臺新一輪人才政策20條。區人才發展專項資金逐年遞增，累計投入資金6.8億元。實物配租、貨幣化補貼人才安居工程體系愈加完善，人才租房補貼累計受惠人數逾11000人。累計建成36家“虹橋人才薈”服務站點，組建百余人的全區三級人才服務專員隊伍。
“十三五”期間，長寧區人才工作堅持黨管人才，凝聚全區人才工作合力;堅持服務大局，突出人才發展和產業發展深度融合;堅持分類施策，有序推進人才政策改革創新;堅持需求導向，打通人才服務最后一公里。
二、“十四五”時期面臨的形勢和挑戰
“十四五”時期，長寧人才發展面臨新形式和新挑戰。從國際看，百年未有之大變局下的海外引才形勢日益嚴峻。從國內看，在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，人才、資本、市場等各要素競爭更為激烈，上海市委市政府提出“未來5年聚焦重點產業、重點區域和基礎研究領域大規模引育優秀青年人才”。長寧具有獨特的區位優勢和功能優勢，作為虹橋國際開放樞紐上海市域范圍內唯一的中心城區，爭取到外國人來華工作許可等人才政策的先行先試形成先發優勢，具有國際化程度高、人才集聚度高等綜合服務環境優勢。但與科技創新人才集聚發展建設的要求相比，也面臨新的困難和挑戰，具體表現為：高層次、重點產業人才引進集聚規模較小、發展不平衡;區域內高校、科研院所相對較少，產學研用一體的產業鏈相對薄弱;人才治理的市場化程度不高，體制機制存在短板;人才創新創業發展的生態環境和公共資源供給配置間存在差距。
三、“十四五”人才發展的指導思想和發展目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述以及考察上海重要講話精神，落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，科學把握新發展階段，深入實施人才引領發展戰略，堅持國家戰略、國際視野、市場導向、改革突破、聚焦重點，主動服務和融入發展新格局，積極對接長三角地區人才一體化建設和上海加快建設“五個中心”、著力強化“四大功能”，強化國際定位、彰顯開放優勢、優化生態建設，進一步厚植長寧人才發展優勢，加快構建更具競爭力的人才制度體系，建設更加一流的人才發展環境，為長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區提供人才保障和智力支撐。
(二)發展目標
總目標：到2025年，聚焦臨空經濟、智能網聯、時尚創意等優勢特色產業，人工智能、金融服務、生命健康等新興產業，以及在線新經濟等新業態新模式，圍繞建設“數字長寧”，大規模引進培育具有引領帶動作用的海內外優秀人才，打造更加科學合理、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，構建產學研用相互結合的人才創新體系，營造功能健全、高效便捷的一體化人才服務體系，通過“一庫兩園三站”的布局與建設，形成吸引人才近悅遠來的“梧桐林”，激發人才創新創業活力，以各類優秀人才集聚帶動長寧高端產業發展集聚，實現科技創新人才集聚的目標。
具體目標：
——區域人才集聚更加有力。全區人才總量達到31.3萬人，全區人才資源總量占從業人員比重不低于50%，重點產業人才占全區人才資源總量比重不低于35%，區域內新增入選市級以上人才培養工程的高層次人才總數達到50名。
——人才與產業發展更加協同。立足長寧優勢特色產業和未來新興產業，以更開放的人才理念和視野，對接長三角一體化、臨港新片區和虹橋國際商務區建設，用好長寧區位優勢和功能優勢，以各類人才政策先行先試，引進聚集更多產業一流人才。
——人才體制機制更加高效。有效破解體制機制瓶頸，向用人主體放權、為人才松綁，發揮市場配置基礎性和關鍵性作用，建立人才評價全周期管理。引進培育人力資源服務專業化機構，推進人力資源服務多元化發展。
——人才發展環境更具優勢。優化各類平臺和載體建設，堅持“容缺、容錯，扶新、扶特”，激發各類企業和人才創新創業活力。用好“15分鐘社區生活圈”，增強文化融入，提升公共服務品質，打造人才法治和安全環境，營造敬才愛才重才良好氛圍。
“十四五”人才發展主要指標
| 序號 |
指標項目 |
單位 |
屬性 |
2025年 目標值 |
| 1 |
全區人才資源總量 |
萬人 |
預期性 |
31.3 |
| 2 |
全區人才資源總量占從業人員比重 |
% |
預期性 |
50 |
| 3 |
新增入選市級以上人才培養工程高層次人才總數 |
人 |
約束性 |
50 |
| 4 |
重點產業人才占全區人才資源總量比重 |
% |
預期性 |
35 |
| 5 |
海外人才占全區人才資源總量比重 |
% |
預期性 |
24 |
| 6 |
每萬人口發明專利擁有量 |
件/萬人 |
預期性 |
95 |
| 7 |
新增行業領軍人才 |
人 |
預期性 |
100 |
| 8 |
新增高技能人才 |
萬人 |
預期性 |
1.7 |
| 9 |
人才公寓保有量 |
套 |
約束性 |
5000 |
四、“十四五”人才發展的重點任務
(一)發揮人才政策效應，持續吸引集聚優秀人才
1.堅持開放多元的海外人才吸引政策。支持區內企業面向全球引才，對接市“留·在上海”海外人才招聘品牌，開展海歸人才線上線下招聘會，搭建海外人才與企業交流平臺。全面承接市“四位一體”海外人才工作布局，進一步優化留學人員辦理戶籍，實施“浦江人才”后備隊計劃。完善“留·上海，逐夢長寧”海外人才創新創業服務平臺建設，做深做實“海外人才創新創業首站”，為海外人才提供項目洽談、創業輔導等一站式、便捷化服務。推進長寧虹橋臨空留學人員創業園建設，搭建“三個一”工作框架，幫助創業企業對接第一個訂單、協助對接一個好的法律顧問，補助創業人才參加一場實踐性強的商務培訓活動。主動融入虹橋國際人才港建設，完善國際人才引進通道，探索給予重點領域重點行業關鍵核心緊缺急需人才工作許可審批便利，持續優化外籍人才創新創業服務。
2.實行更具吸引力的國內人才集聚政策。創新人才引進思維，從單純引“人”，向引“團隊”、引“全產業鏈群體”延伸，以高質量引進人才，實現盤活一個企業，甚至撬動一個產業的效果。豐富人才引進方式，采用政府引才、市場化獵才、行業薦才等手段，運用云選會、直播等網絡化方式，實現人才集聚。加強人才戶籍服務，綜合運用居住證積分、居住證轉常住戶口、人才引進等梯度化戶籍政策，對區域發展緊缺急需人才，納入特殊人才引進機制。進一步服務好赴本區就業創業的高校應屆畢業生直接落戶，對重大項目和重點企業，優先推薦非上海生源應屆畢業生就業重點扶持單位。
3.推進系統全面的青年人才培育政策。加大選拔優秀青年人才力度，實施“優秀青年人才儲備計劃”，每年招錄一定數量的優秀應屆畢業生充實到區機關、區屬事業以及國有企業干部隊伍。實施青年緊缺人才計劃，在重點企業設立不少于30家青年緊缺人才實習基地，為優秀大學生提供住宿、保險以及實習補貼。實施青年創新英才支持計劃，遴選200名左右各領域青年經營管理人才、青年科研骨干、青年專業技術人才、青年高技能人才等，進行周期性重點培養開發。
(二)實施重點人才工程，統籌推進人才隊伍建設
1.實施高層次人才集聚工程。支持企業大力引進符合長寧產業發展導向、在國際國內取得突出成就、具有較高公認度的一流人才及其團隊。對落地長寧的國家和上海海外高層次人才、上海領軍人才等國家和本市重點人才計劃的高層次人才提供配套扶持政策。著力引進培育一批具有戰略思維、敢于創新、熟諳經營的領軍人才。“十四五”期間，選拔培養各行業領軍人才不少于100名，爭取有50名高層次人才入選市領軍人才等國家或上海市人才培養計劃。
2.實施重點產業人才扶持計劃。加大人才政策與產業的協同力度，精準對接重點產業領域以及新興產業，制定符合產業特點、企業發展生命周期特征的人才政策。實施重點產業人才“寧聚”計劃，引進和培養數字經濟和實體經濟深度融合人才、精通新業態新模式專業人才、金融科技與金融創新人才。拓展重點產業領域人才獎勵政策，擴大獎勵范圍，按照人才和所在企業貢獻等因素，動態調整獎勵規模和個人獎勵限額，積極落實本市有關境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。對區域內跨國公司地區總部以及重點產業中從事高級管理、高級研發、核心技術等崗位的企業骨干人才給予激勵補貼或配套服務。發揮領軍企業、高端人才和各類產業聯盟的作用,支持各重點產業龍頭企業領銜開展特色產業基地建設，形成產業集群。
3.實施高技能工匠人才培養計劃。加大知名培訓認證機構引進力度，依托大型企業、行業協會和產業園區，加大高技能人才培養基地建設，深化校企合作、工學結合，實施新型學徒制，拓展“互聯網+”技能人才培養新模式。深入實施“首席技師”“上海工匠”“技能大師工作室”等培養計劃，大力弘揚工匠精神和勞模精神，加快引進培養一批長寧產業發展急需的航空、商貿服務、智能網聯、文化創意、人工智能、生物醫藥等領域梯次合理、發展蓬勃有力的高技能人才。“十四五”期間，培育新技能人才1.5萬人、新型學徒制人才2000人、區首席技師20名。
4.實施社會治理緊缺人才培育計劃。全面加強教育、衛生、文化和法律服務等社會治理領域專業人才培養，推進社會治理現代化。實施“三好兩優”系統工程建設，加大好校長、好教師培育力度。實施醫學碩博士創新人才基地建設，培育高層次醫學青年創新人才。實施名師、名家、文化名人培養工程，持續打造名家工作室并培育非遺傳承人。加強社會養老服務型人才和創業投資、知識產權等高層次法律人才隊伍建設，持續提高區域公共服務和公共管理能力。
(三)優化人才發展平臺，提升人才創新創業活力
1.建設科研創新平臺。支持民營科技企業大力引進優秀人才，創建產教融合創新平臺，在具有較大發展潛力、成長性較好的民營科技企業中設立碩博士創新實踐基地，為基地錄用的碩士、博士等人員提供政策扶持。積極推進博士后研發工作與區域產業發展融合，鼓勵本區企業和區屬事業單位申報設立博士后科研工作站，并予以政策扶持，支持企業做大體量、做精質量、做強能量。建立健全校企合作人才培養模式，支持百個校企合作人才共育項目，搭建企業與高校合作交流平臺，鼓勵校企在緊缺人才培養、科技成果轉化、技術攻關等領域開展合作。
2.打造創新創業活動品牌。圍繞區經濟社會發展重點產業領域，開展人才引進洽談、創新創業大賽、峰會論壇、項目成果對接等系列活動。做大做強上海海歸人才創新創業系列活動，爭取市級各類創新創業賽會資源，打造賽會品牌，建設人才、技術、項目、資本對接平臺。支持優秀人才參加國家、市、區等各層面的創新創業大賽活動，對獲獎并落地的項目予以支持。積極承辦專業類人才學術活動、高端引才引智活動，承接世界頂尖科學家論壇溢出效應和中國國際進口博覽會、浦江創新論壇和世界人工智能大會帶動效應，集聚全球資金、技術、人才等資源，推動區特色產業和新興產業高質量發展。
3.優化創業服務載體。增加優質載體數量，支持社會力量建設創業載體，鼓勵區域內高校、國有企業將已有的商務樓宇等存量房產，改建為創業孵化基地和眾創空間。培育、創建一批市區級優質創業基地和市級特色創業型社區。提升創業載體能級，推進“虹橋智谷”國家大眾創業萬眾創新示范基地建設，引進優秀創新創業服務機構，打造以創業投融資(天使基金)和創業展示為核心功能的，創業交流、創業會客廳、創業媒體、專業孵化和創業培訓為重點功能的“2+5”創新創業生態。通過孵化培育，推動高端科技人才、海外歸國人才等成為創業主力軍。加大創業指導扶持，大力協助創業者招募人才，給予相關補貼。
4.打造上海西部人才服務綜合體。提升上海市虹橋海外人才一站式服務中心功能，做好海外人才業務(留學人員落戶)率先落地工作，積極爭取市級人才業務在本區先行先試，建立一批“一口式”服務窗口，深化實施人才服務“一網通辦”，探索視頻備案替代現場核驗機制，實現“不見面”辦理。發揮“虹橋人才薈”人才服務站點功能，打通人才服務“最后100米”。健全完善三級人才服務專員制度，針對重點領域企業以及重大招商引資項目，建立“工作專班”和“項目專員”制度，落實“首問責任制”和“辦理專員”反饋制度。
(四)完善人才保障機制，構建高質量服務體系。
1.深化黨委聯系服務人才機制。強化政治引領，進一步落實好黨委聯系服務專家人才工作制度，健全完善走訪慰問、休假療養、國情研修等活動機制，不斷增強高層次人才的認同感和向心力。完善專家建言獻策機制，支持人才為推進城區治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。做深做實“高層次人才服務專窗”，為高層次人才提供學習培訓、健康醫療、子女教育、公共人事等方面服務便利。
2.完善人才治理工作機制。建立健全職稱評定、人才評價、日常監管和考核退出等人才評價全周期管理。在職稱評定上，為符合條件的海外高層次留學人才職稱評定開通“直通車”，為民營企業中業績突出、成果顯著的專業人才評定職稱開通“綠色通道”;在人才評價上，注重分層分類評價，根據不同領域、不同分類人才的特性，制定不同的評價標準，尊重用人單位的主體地位，積極引入行業評價;在考核退出上，開展人才評價動態管理和效果跟蹤，建立人才考評退出機制，遵循不同類型人才成長發展規律，科學合理設置評價考核周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合。
3.夯實人才住房保障機制。深化實物配租和租金補貼相結合的人才安居保障機制，根據實際需要給予貨幣化租房補貼，或推薦輪候入住人才公寓。進一步擴大人才住房保障供給量和人才公寓配租政策覆蓋面，加大人才安居工程力度，通過轉化各類房源、代理經租等方式，拓寬人才安居租賃房源籌措渠道。“十四五”期間，計劃籌措不少于5000套房源，并鼓勵區屬國有企業、社會化住房租賃企業提供人才公寓配套服務，根據創新創業人才入住人數給予一定激勵補貼。
4.建立人才服務市場化機制。加快培育和發展人力資源服務業，引進集聚一批知名人力資源企業，依托大數據、人工智能、5G等高新技術，培育一批智能化、信息化的新興業態人力資源服務機構，推動中國上海人力資源服務產業園西部分園落地。對在高層次人才引進服務、推薦優秀人才創新創業項目落地等工作中發揮積極作用、做出重要貢獻的各類人力資源服務機構和社會組織給予獎勵。積極培育和扶持科技中介服務機構，支持科技服務市場化，為在科技成果轉化、承接科技服務外包、提供共性技術服務的企業，提供政策和資金支持。
五、“十四五”人才發展的保障措施
(一)加強組織領導，堅持黨管人才原則。加強黨對人才工作的全面領導，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，形成組織部門牽頭抓總、相關部門各司其職、用人單位主體作用和社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。強化人才工作目標管理、過程管理、科學評估，壓實責任，形成合力。
(二)敢于創新突破，提升人才工作科學化水平。堅持機制創新和服務創新，從供給型人才服務向需求導向型人才服務轉變，發揮市場配置基礎性和關鍵性作用，優化人才選拔和評價模式，把握人才發展規律，完善人才考評退出機制，促進人才要素良性流動。打造高層次人才信息庫、人才政策庫，運用大數據手段集成人才預測分析、招聘、管理、使用、教育培訓等信息，提升人才工作科學化、信息化水平。
(三)深化開放包容，營造宜商宜居人才發展環境。大力宣傳優秀人才先進典型，持續開展人才服務活動，營造鼓勵創新、寬容失敗、崇尚科學的人文環境。提升公共服務能級，打造醫療服務高超和教育資源豐富的生活環境。積極保護知識產權，整合各類法律服務資源，全力做好人才安全和風險管控，打造鼓勵創新創業的法治和安全環境。
