區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
《長寧區關于做好當前和今后一個時期穩就業工作的實施意見》已經2022年8月1日區政府第15次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市長寧區人民政府
2022年8月1日
長寧區關于做好當前和今后一個時期穩就業工作的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于就業工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，根據《上海市人民政府關于做好本市當前和今后一個時期穩就業工作的意見》(滬府規〔2022〕6號)文件精神，長寧區積極應對疫情影響，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持以人民為中心的發展理念，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，支持市場主體穩就業，幫扶重點群體促就業，壯大新動能擴就業，提升服務能級保就業，確保當前和今后一個時期穩就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，提出以下實施意見：
一、全力以赴支持市場主體穩定就業崗位
(一)落實援企紓困政策。加快落實失業保險和工傷保險費率降低、社會保險費(企業職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費)和住房公積金緩繳、創業擔保貸款展期還款以及各類房屋租金減免政策，實現符合條件的用人單位應享盡享。落實企業安置重點群體就業稅收優惠政策。(責任單位：社保長寧分中心、區公積金中心、區人力資源社會保障局、區醫保局、區財政局、區稅務局、區國資委)
(二)強化金融支持穩崗。推廣“樂創1+N”金融服務新模式，加大創業擔保貸款政策宣傳和實施力度，并對符合條件的企業按期給予貼息，支持創業擔保貸款擴面增量。推動銀行機構加大普惠型小微企業貸款投放力度，支持小微、民營企業和個體工商戶等穩崗就業。推行“長寧企業貸”，以政府增信助力中小微企業獲得融資。對企業通過市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心擔保獲得的貸款，區級財政給予擔保費用全額補貼并提前兌現。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區投資促進辦)
(三)加大困難行業穩崗力度。加大對區域企業穩定崗位支持力度，聚焦餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業企業和養老機構，通過政策精準推送、暢通網上經辦渠道等舉措，幫助企業和養老機構穩定就業崗位，力爭不裁員少裁員。發揮行業主管部門聯動協調作用，推進困難企業行業認定，擴大政策覆蓋面。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區商務委、區建設管理委、區文化旅游局、區體育局、區民政局、區東虹辦)
(四)支持企業以訓穩崗。加大線上培訓補貼政策執行力度，以受疫情影響嚴重的行業、企業為重點，簡化受理流程，加強服務指導，及時發放補貼，在確保資金安全的前提下用最優的服務體現政府對企業的關心和支持，充分發揮線上培訓補貼穩崗紓困作用。確保完成補貼性職業技能培訓、企業新型學徒制培訓、高級工以上培訓等市下達的目標任務。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局)
(五)助力企業穩定人才隊伍。積極落實市相關人才政策，優化人才直接落戶、居轉戶等條件，最大限度地統籌好疫情防控和人才服務，實施重點行業人才引進市場化評價標準動態調整機制，幫助企業吸引、留住緊缺急需的核心人才。積極實施業務容缺經辦、證明事項告知承諾等便民舉措，實現人才引進業務全程網辦、一次不跑。(責任單位：區人力資源社會保障局)
(六)指導企業規范用工。為企業提供勞動用工政策咨詢、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等服務，引導企業依法用工。構建企業線上用工指導平臺，幫助企業規范用工行為，防范用工風險，提升管理水平。支持企業與職工通過民主協商，采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間、優先使用各類假期、延期支付工資、共享用工調劑余缺等措施，穩定工作崗位。對新冠肺炎患者、無癥狀感染者、密切接觸者，以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者，企業不得以此為由拒絕錄用、解除勞動合同或退回勞務派遣單位。(責任單位：區人力資源社會保障局、區總工會、區企聯會、區工商聯、各街道(鎮))
(七)及時發現和化解勞動關系糾紛。依法依規調整勞動關系雙方的權利義務。加快推進勞動關系領域數字化轉型,以信息化手段提升勞動關系矛盾風險的預警、研判和處置效能。切實發揮街鎮專業性勞動人事爭議調解組織、基層勞動關系協調隊伍以及社會組織作用多元解紛，推進和諧勞動關系創建。(責任單位：區人力資源社會保障局、區總工會、區企聯會、區工商聯、各街道(鎮))
二、千方百計幫扶重點群體促進就業
(八)加強高校畢業生就業扶持。將高校畢業生就業作為就業工作重中之重。圍繞企業用工需求和畢業生求職需求，組織開展長寧區“百日千企萬崗”高校畢業生招聘系列活動，鼓勵用人單位招用高校畢業生。圍繞區域內高校專業特點，推行“一校一策”方案，加強高校畢業生精準化就業服務力度。開展長寧區“IN動力”就業訓練營活動，加強職業指導，引導高校畢業生樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀。及時落實高校畢業生一次性吸納就業補貼和社會保險補貼等政策。開展長寧區離校未就業畢業生就業攻堅行動，推進實名制跟蹤服務，實施困難畢業生“一人一檔一冊”專項服務，確保到今年年底有就業意愿的離校未就業高校畢業生都能落實就業去向或參與到就業準備活動中。面向離校未就業高校畢業生和2023屆高校畢業生，開展長寧區“金秋招聘月”活動，構建“線上+線下”全方位就業服務，著力為高校畢業生和用人單位搭建供需平臺。實施共青團促進大學生就業行動，面向低收入家庭高校畢業生開展就業結對幫扶。鼓勵更多本市高校畢業生應征入伍，落實相關扶持政策和激勵措施。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區國資委、區商務委、團區委、區征兵辦、各街道(鎮))
(九)做好高校畢業生就業保障服務。支持職業院校畢業學年學生提升職業技能，引導職業院校按規定面向本校學生開展職業技能評價，提供“應評盡評”的技能評價通道。實施教師資格階段性措施，中小學、幼兒園、中等職業學校在2022年12月31日前招用教師可實行“先上崗、再考證”。穩妥做好高校畢業生檔案轉遞工作。(責任單位：區教育局、區人力資源社會保障局)
(十)推進青年大學生就業創業見習。落實國家百萬就業見習崗位募集計劃，圍繞區域產業發展導向，加大見習基地開發力度，確保完成市下達的全年募集就業見習崗位目標任務。發揮區域航空服務業集聚優勢，建立航空企業就業見習基地，為更多青年大學生提供見習實踐崗位。持續開展法律行業見習計劃，針對法律專業學生，牽引更多知名律所資源，深化“先體驗—后見習—再就業”的就業新模式，為律所提供優秀人力資源的同時,提升青年大學生就業能力。組織街鎮排摸社區未就業青年，特別是長期失業青年狀況，落實見習推薦制度，為未就業青年提供更多見習機會，確保完成市下達的全年幫助長期失業青年就業創業人數目標任務。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區司法局、各街道(鎮))
(十一)加強失業人員就業幫扶。通過“免申即享”方式，重點鼓勵用人單位吸納失業3個月及以上人員，給予用人單位吸納失業人員的一次性就業補貼。繼續實施長寧區“人人樂業”專項行動，聚焦領取失業保險金的失業人員，開展“送服務上門”行動，動態掌握失業人員就業需求，有針對性地推薦適合崗位和就業服務項目，同步開展政策咨詢和職業指導，實現“全覆蓋”“增就業”“減周期”“消存量”的工作目標，確保到今年末，長寧區登記失業人員控制在市下達目標以內，停止領取失業保險金人員中50%以上實現重新就業。進一步加大失業人員就業幫扶力度，綜合使用崗位推薦、職業指導、技能培訓等舉措，千方百計幫助有就業意愿的失業人員重新實現就業創業，確保今年內失業人員實現再就業完成市下達的目標任務。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區民政局、各街道(鎮))
(十二)加強失業人員基本生活保障力度。持續推進失業保險金“暢通領、安全辦”，依托“一網通辦”，優化線上申領失業保險金流程，暢通失業保險待遇全國線上申領統一入口，確保失業人員按時、足額領取失業保險待遇。根據本市部署，做好對失業人員按時足額發放價格臨時補貼、疫情期間困難群眾一次性生活補貼等工作。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區民政局、各街道(鎮))
(十三)加強困難群體就業援助。做好對大齡失業人員、長期失業青年、零就業家庭成員、低收入困難家庭成員、殘疾人和刑滿釋放、戒毒康復人員等困難群體的就業援助，兜牢民生保障底線。落實就業困難人員各類補貼政策，創造條件促進就業困難人員實現用人單位吸納就業或靈活就業。在有就業意愿且服從安排的前提下，確保“零就業家庭”在確認后1個月內家庭成員至少1人實現就業，就業困難人員在認定后3個月內實現就業，確保完成市下達的今年內就業困難人員實現就業目標任務。對生活困難群體按規定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助范圍。對實現就業的低保對象，通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區民政局、區司法局、區禁毒辦、區總工會、團區委、區殘聯、各街道(鎮))
(十四)加強農民工和對口地區脫貧人員就業支持。做實東西部勞務協作，繼續提高勞務輸出的組織化程度，完成下達的吸納中西部地區脫貧勞動力轉移就業年度目標任務。結合對口地區實際和疫情防控常態化要求，創新“正規就業+靈活就業”機制，開展“點對點”轉移就業服務保障工作，助力對口地區農民工來滬務工。開展“春風行動”活動，幫助企業降低招用農民工的各項成本，提高農民工的就業穩定性。充分發揮春秋航空紅河空乘班、政府專職消防員招收等特色幫扶項目的示范引領效應，不斷探索來滬就業新渠道，打造長寧區對口地區高質量來滬就業的勞務協作品牌。(責任單位：區人力資源社會保障局、區政府合作交流辦、各街道(鎮))
三、努力發展壯大新動能拓寬就業渠道
(十五)推動經濟恢復和產業發展拉動就業。在做好疫情防控的前提下，全力推進企業復工返崗，加強對企業復工復產復市的支持和服務，增強勞動力資源有效供給，取消對勞動者返崗的不合理限制。擴大有效投資創造增量就業崗位，全力推動在建項目加快復工復產，保障在建項目連續施工，加快推進重大產業項目、重點基礎設施項目開工建設。促進長三角就業崗位、高校畢業生、創業項目等各類要素資源的集聚，創造更多就業崗位，確保完成市下達的全年新增就業崗位、正規就業人數等目標任務。(責任單位：各行業主管部門、區人力資源社會保障局、區政府合作交流辦、區工商聯、各街道(鎮))
(十六)支持創業帶動就業。以虹橋智谷國家雙創示范基地建設為契機，圍繞長寧區“虹橋之源”在線新經濟生態園建設，大力發展創業孵化基地、眾創空間等創業服務載體，聚焦培育具有潛力的高成長性初創企業，發揮新市場主體擴大就業崗位作用，并落實創業扶持政策和資金支持。持續培育殘疾人創業孵化基地，開展退役軍人創新創業大賽。發揮社區、校區、園區“三區聯動”作用，鼓勵創業孵化基地孵化更多創業項目，鼓勵在孵實體吸納更多大學生就業或見習。持續推進特色創業型社區建設，優化創業環境，厚植創業沃土，確保完成市下達的全年幫扶引領成功創業人數目標任務。(責任單位：區發展改革委、區人力資源社會保障局、區科委、區退役軍人局、區殘聯、各街道(鎮))
(十七)支持靈活就業和新就業形態。鼓勵就業困難人員、離校未就業高校畢業生、大齡失業人員、長期失業青年等群體通過個體工商戶、非全日制就業以及平臺就業等形態實現就業。將靈活就業人員和靈活就業崗位供求信息納入本區公共就業服務范圍，加大對有靈活就業意愿人員的服務力度。鼓勵經營性人力資源服務機構設立專門的網絡平臺，為靈活就業人員提供專業化服務。(責任單位：區人力資源社會保障局、區市場監管局、各街道(鎮))
(十八)增加政策性崗位供給。鼓勵國有企業、機關事業單位、基層服務項目、基層就業崗位吸納高校畢業生。國有企業要全面落實“數量不減、挖潛多招”要求，安排不低于50%的就業崗位面向本市高校畢業生定向招聘，并通過市國資國企人才招聘平臺、上海公共招聘平臺、“長寧就業”微信平臺等渠道公開發布。各單位要加大應屆高校畢業生公務員招錄力度。其中，街鎮以及政法機關的基層單位主要招錄應屆畢業生。在本年度事業單位招聘總量不低于上年水平的基礎上，面向高校畢業生的崗位數不少于公開招聘崗位總數的60%。擴大“三支一扶”“西部計劃”等基層服務項目面向本市高校畢業生的招錄規模。本年度所有社區工作者、社會工作者新招聘崗位全部向高校畢業生開放。結合疫情防控、基層治理，積極開發勞動社保、社區管理服務、社區衛生和公共衛生、養老服務、社會救助、社會工作、中小企業服務等基層就業崗位。(責任單位：區教育局、區國資委、區公務員局、區人力資源社會保障局、區民政局、區衛生健康委、區商務委、團區委、區殘聯、各街道(鎮))
(十九)促進社會組織和公益性崗位吸納就業。充分發揮社會組織吸納就業的積極作用，開展社會組織助力大學生就業專場招聘活動和社會組織公益創業大賽，在社會組織中開辟更多就業見習基地和見習崗位，穩定和擴大面向社會組織的就業。合理調整公益性崗位結構，充分發揮公益性崗位吸納就業困難人員過渡性安置作用。(責任單位：區民政局、區人力資源社會保障局)
四、精準施力提升就業服務能級
(二十)加強企業招聘用工服務。開展長寧區“穩崗紓困服務攻堅百日行動”等活動，扎實做好常態化企業招聘用工服務。建立健全應急狀態下企業用工服務保障機制，落實就業服務專員提供“一企一策”幫扶，幫助企業做好員工招聘、用工余缺調劑、政策宣講、政策落實等工作，為復工復產和穩定就業提供服務保障。強化就業服務專員定點服務，加大企業招聘信息動態歸集力度，了解企業缺工人數、空崗結構、招聘難點等情況，形成企業用工需求清單。及時發布企業招聘崗位信息，多批次組織專場招聘，多渠道為企業招聘用工提供專項服務和支持。發揮人力資源服務機構作用，加大網絡招聘力度，為企業和勞動者提供優質高效的就業服務。完善共享用工模式，為企業間階段性共享用工調劑提供信息發布渠道。(責任單位：區人力資源社會保障局、區商務委、區總工會、各街道(鎮))
(二十一)提升公共就業服務能力水平。實現公共就業服務常住人口全覆蓋，打造多元化服務模式，充分調動各類就業服務力量積極性，整合各類就業服務資源，挖掘收集各行業企業復工復產用工需求，做好就業崗位儲備。根據失業人員、農民工、就業困難人員等群體的個人能力和服務訴求，建立健全勞動者個人“求職檔案”，完善精準就業幫扶機制，強化信息精準推送，推進供需精準對接，豐富服務手段，提升服務能級，更有針對性、更高質量地提供細分化公共就業服務。加強長寧區就業創業專家志愿團建設，招募人工智能、科創投資、航空服務、互聯網平臺等各領域就業創業專家為勞動者、創業者提供專業化咨詢指導服務。關注女性特殊權益和需求，對孕期、產期、哺乳期女性因“三期”受到就業影響的提供更精準的服務指導。(責任單位：區人力資源社會保障局、區總工會、區婦聯、各行業主管部門、各街道(鎮))
(二十二)推動職業技能水平提升。在廣泛開展各類群體職業培訓的基礎上，雙向排摸企業需求和失業人員意向，以需求為導向，組織培訓機構設計開發“定制”課程。鼓勵和支持高技能人才基地和機構組織物流、保安、餐飲、家政、保潔、綠化等適合農民工就業特點的技能培訓。加快落實職業技能提升補貼擴圍政策，鼓勵更多在職人員、靈活就業人員、院校畢業學年學生、失業人員、殘疾人等群體獲得職業資格證書、職業技能等級證書，提升就業能力。(責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區綠化市容局、各街道(鎮))
(二十三)加強基層就業服務體系建設。支持各街道、鎮充分挖掘區域就業服務資源，深入推進充分就業社區建設，打造“15分鐘就業服務圈”，建設一批“家門口”“樓門口”就業服務工作站所，整合各方資源提供專業化、多樣化、便民化的公共就業服務，解決就業服務“最后一公里”問題。充實社區基層就業服務隊伍，原則上每個居委會安排至少1名專(兼)職工作人員負責職業介紹、政策宣傳、調查排摸等促進就業工作。加大對基層就業服務工作人員的業務培訓和帶教培養力度，提升基層就業服務能力。(責任單位：區人力資源社會保障局、區民政局、各街道(鎮))
五、保障措施
加強組織領導。區就業工作領導小組各成員單位要從各自職能出發，明確穩就業工作職責和目標任務，協同推進各項穩就業政策落實落地。區人力資源社會保障局要履行好區就業工作領導小組辦公室職責，做好就業工作目標任務的分解落實和考核督查。各街道、鎮要切實承擔起穩就業工作的屬地責任，加強對就業工作的領導，將穩就業工作成效納入績效考核內容。
加強工作保障。區財政局、區人力資源社會保障局要強化各類用于促進就業資金的監督管理和風險防范，強化資金績效評價，切實提高使用效益。各街道、鎮要根據就業形勢和工作目標，統籌促進就業的服務資源，加大資金和服務力量投入力度。
加強宣傳引導。引導新聞媒體加強正面宣傳，積極開展穩就業政策舉措、工作經驗、市場信息的宣傳發布，穩定全社會對就業形勢的預期。對穩就業工作中涌現的典型企業、先進人物加大宣傳力度，形成全社會關心、支持、重視就業工作的良好輿論環境和社會氛圍。
本實施意見自2022年8月31日起生效。國家和本市有相關規定的，從其規定。
