區就業工作領導小組成員及相關單位：
??經區領導同意，現將《崇明區貫徹落實〈關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生的若干措施〉實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
上海市崇明區就業工作領導小組辦公室
（區人力資源社會保障局代章）
2023年9月5日
崇明區貫徹落實《關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生的若干措施》實施意見
??為全面貫徹黨的二十大精神，深入實施就業優先戰略，落實 《上海市就業工作領導小組關于印發〈關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生的若干措施〉的通知》（滬就辦〔2023〕3號）要求，結合本區實際，進一步優化調整穩就業政策措施，穩定和擴大就業崗位，支持重點群體就業，制訂以下實施意見。
??一、激發活力擴大就業容量
??（一）加大對吸納就業能力強的行業企業擴崗政策支持。將重點工程、重點制造業企業、重點民營企業等納入本區重點企業用工服務范圍，建立用工缺工企業清單，配備就業服務專員，實行“一企一策”定制化服務，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制。鼓勵企業、社會組織等各類用人單位吸納高校畢業生等重點群體就業，在符合發放條件的前提下，大力推進政策“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。鼓勵用人單位穩定就業崗位，對符合條件的用人單位，按穩定就業人數予以崗位補貼。對入駐五大園區、實施班車接送職工通勤的生產加工型企業，符合條件的給予接送職工交通費補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局牽頭、區經委、有關行業主管部門、各鄉鎮、區直屬單位園區等按職責分工負責）
??（二）發揮創業帶動就業倍增效應。區鎮聯動實施重點群體創業推進計劃，組織創業指導師、創業指導專家進鄉鎮（社區），就近為高校畢業生等重點群體提供創業咨詢指導服務，打造低成本、便利化、開放式社區創業空間，引導高校畢業生等重點群體創辦投資少、風險小的創業項目，支持其在合規范圍內參與夜經濟、后備箱經濟等特色經營。符合條件的本區勞動力、創業組織可按規定申請享受一次性開辦費補貼和創業帶動就業一次性補貼。組織有創業需求的高校畢業生等意向創業群體開展創業培訓，提升創業能力。鼓勵本區創業團隊或創業組織參加各級人力資源社會保障部門組織的創業比賽，對獲獎團隊或組織發放創業類比賽優勝獎勵。積極推行“創業擔保批次貸”，鼓勵市級創業孵化示范基地等創業服務載體以推薦“白名單”方式開展批次貸業務，提高審批效率。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區市場監管局、各鄉鎮等按職責分工負責）
??（三）加大技能培訓支持力度。聚焦先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重點領域，積極推動各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開展重點行業職業（工種）技能培訓。落實企業新型學徒制培訓經費補貼政策，支持企業開展學徒制培養。統籌利用地方教育附加專項資金、就業補助資金等，引導企業大力開展職工職業技能培訓，鼓勵勞動者參加職業技能培訓評價，按規定給予職業培訓補貼或職業技能提升補貼支持。針對本區未就業高校畢業生、長期失業青年、大齡失業人員、零就業家庭成員以及等低收入困難家庭成員等重點群體，組織實施符合本區產業發展方向的就業實用技能培訓，提升重點群體市場化就業競爭力，推動實現“家門口”就業。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區有關行業主管部門、各鄉鎮、區直屬單位園區等按職責分工負責）
??二、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業
??（四）鼓勵用人單位吸納就業。對招用2023屆高校畢業生、離校兩年內未就業高校畢業生、在本市登記失業的16-24歲青年的本市用人單位，符合規定的給予一次性吸納就業補貼或擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。本市小微企業和社會組織招用符合條件的畢業年度及離校2年內未就業高校畢業生，可按規定申請享受社會保險補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局等按職責分工負責）
??（五）鼓勵引導基層就業。穩定“三支一扶”計劃招募規模，落實人員待遇保障，加大定向考錄和專項招聘力度。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作，提高社區工作者編制使用率，原則上2023年所有新招聘社區工作者崗位全部面向應屆生開放，不設置最低工作年限，并設立一定崗位專項招聘應屆生；村居事務工作者崗位全部面向應屆生開放。充分發揮社會組織吸納就業的積極作用，發揮鄉鎮社會組織服務中心樞紐作用，積極發動社會組織助力大學生就業，參與“2023年‘筑夢公益’上海社會組織聯合招聘崗位征集”活動，鼓勵各鄉鎮開展社會組織專場招聘會。充分發揮行業協會商會作用，鼓勵支持其會員單位提供更多就業崗位。（責任單位：區人力資源社會保障局、區民政局、區委組織部、區教育局、團區委、區工商聯、各鄉鎮等按職責分工負責）
??（六）支持國有企業擴大招聘規模。鼓勵區管企業擴大針對高校應屆畢業生的招聘規模。區管企業要在年度招聘計劃中，安排不低于50%的就業崗位，面向本市高校畢業生定向招聘。按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（責任單位：區委組織部、區國資委、區經委、區人力資源社會保障局等按職責分工負責）
??（七）穩定機關事業單位崗位規模。持續實施面向應屆優秀大學畢業生的選調招錄工作，落實每年15名左右選調生的招錄指標，在確保選調生數量的基礎上，不斷提升選調生質量。持續做好面向應屆畢業生的公務員招錄工作，加大招錄力度，確保面向應屆生招錄計劃不少于公務員招錄計劃總數的70%。當年度事業單位招聘總量不低于上年水平，集中公開招聘所提供的崗位數中，面向高校畢業生的崗位數占比不少于60%。加大優秀高校畢業生儲備力度，建立優秀人才蓄水池。（責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局等按職責分工負責）
??（八）提升就業見習質量。落實百萬就業見習崗位募集計劃，結合本區重點產業，廣泛動員各類企事業單位、社會組織等為大學生就業見習提供崗位，引導協助符合條件的本區優質企業申報就業見習基地。支持提升現有基地的管理水平，不斷優化就業見習基地質量。聯合鄉鎮實行學員推薦機制，鼓勵轄區內青年通過見習崗位實踐提升就業能力和就業意愿。進一步發揮見習政策效用，落實見習生活費補貼、帶教費補貼等見習補貼政策。就業見習基地在2023年12月31日前與見習學員簽訂勞動合同且見習期未滿的，給予就業見習基地剩余期限帶教費補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局、區教育局、區科委、區經委、區民政局、區財政局、區文化旅游局、區國資委、團區委、區工商聯、各鄉鎮等按職責分工負責）
??（九）強化高校畢業生就業服務。開展百日千萬、大中城市聯合招聘等“職引未來”系列招聘活動，同時通過直播帶崗、訪企拓崗、入企觀摩等線上線下多種形式，助力高校畢業生就業。建立跨區招聘信息共享機制，擴大高校畢業生就業崗位供給。組織重點企業開展校園招聘，定向送崗位、送資源、送政策、送服務。推進本區“燕歸巢”“鳳來棲”青年人才工程，吸引和鼓勵高校畢業生等青年來崇發展。加快落實就業報到證取消后銜接工作安排，做好高校畢業生檔案轉遞接收服務。實施高校畢業生“樂業護航”就業服務專項行動，開展2023年高校畢業生等青年“十個一”就業服務攻堅行動，推進實名制跟蹤服務，強化政策落實、服務保障、權益維護和困難幫扶。重點聚焦低保家庭、零就業家庭以及殘疾等有特殊困難高校畢業生和長期失業青年，制訂“一人一策”幫扶計劃，做好就業托底幫扶，確保到年底離校未就業畢業生幫扶就業率不低于90%。符合條件的本區高校畢業生在本區實現新增就業的，可按規定申請享受重點群體就業補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局、區教育局、團區委、各鄉鎮等按職責分工負責）
??三、強化幫扶兜牢民生底線
??（十）加強困難人員就業幫扶。落實就業困難人員認定管理辦法，建立就業困難人員動態評估機制。針對不同類型就業困難人員實行分類援助辦法，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。就業困難人員實現用人單位吸納就業或靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。其中在本區用人單位實現新增就業的，再按規定給予重點群體就業補貼。規范公益性崗位開發管理，對通過市場渠道確實難以實現就業的，通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業家庭至少一人就業。落實畢業生求職創業補貼政策，對符合條件的困難畢業生按照每人1000元給予一次性求職創業補貼。常態化開展失業人員再就業“人人樂業”專項行動，加大對失業人員再就業幫扶力度。對招錄登記失業三個月以上人員的本市用人單位，符合規定的給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日；符合條件的本區用人單位新錄用失（無）業3個月以上的本區勞動力，可按規定申請享受新增就業崗位補貼。符合條件的大齡失業人員實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。符合條件的低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭中的本市農民實現就業的，按規定給予專項就業補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區教育局、區民政局、區殘聯、各鄉鎮等按職責分工負責）
??（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費等常規性保生活待遇發放工作，保障失業人員基本生活。深化社會救助“政策找人”機制，充分依托“社區救助顧問”廣泛開展救助政策宣傳，對生活困難的失業群體按規定及時納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助范圍，做到“應保盡保”。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾及時足額發放價格臨時補貼。定期開展困難家庭就業情況等專項排查，認真落實“救助漸退”、收入豁免等措施，進一步增強救助家庭中失業人員的就業意愿和就業穩定性。（責任單位：區人力資源社會保障局、區發展改革委、區民政局、區財政局等按職責分工負責）
??四、推動就業服務質量提升
??（十二）推進就業工作信息化。加快推進全區各類信息系統“應接盡接”，數據“應歸盡歸”，借助區大數據平臺能力，開展大數據比對識別，支撐免申即享、惠企政策等數據需求。進一步加強市、區兩級公共就業服務平臺的推廣運用，為轄區公共就業服務工作提供強有力的信息化保障，實現人力資源優化合理配置。持續優化招聘信息匯集、勞動力資源供求數據分析統計等功能，拓展更多優質企業入駐市、區兩級公共就業服務平臺。（責任單位：區人力資源社會保障局、區大數據中心等按職責分工負責）
??（十三）加強基層就業服務能力建設。支持各鄉鎮充分挖掘區域就業服務資源，聚焦高校畢業生、就業困難人員等重點群體，織密基層服務網絡，打造“15分鐘就業服務圈”，全面推進社區就業服務站點建設，到2023年底，確保每個鄉鎮至少建設或試點1個社區就業服務站點。充實社區基層就業服務隊伍，每個村居至少安排一名專（兼）職工作人員負責就業促進工作。實施基層就業工作服務人員能力提升計劃，開展示范培訓和業務輪訓，提升基層就業服務能力。（責任單位：區人力資源社會保障局、區民政局、各鄉鎮等按職責分工負責）
??（十四）強化零工市場支持。加強零工市場建設，在本區公共就業招聘平臺開設零工信息（靈活就業）專區，歸集更多低門檻、靈活性高的就業崗位。鼓勵零工崗位供需較旺盛的鄉鎮開展公益性零工市場建設，完善零工求職招聘服務。鼓勵人力資源機構、社會資本和優質服務資源參與零工市場建設和運營管理。（責任單位：區人力資源社會保障局牽頭、各鄉鎮等按職責分工負責）
??五、加強組織實施
??（十五）落實工作責任。區就業工作領導小組各成員單位要從各自職能出發，加強溝通協調，協同推進各項穩就業政策落實落地。各鄉鎮要切實承擔起穩就業工作的屬地責任，落實落細各項工作任務，穩就業工作成效納入鄉鎮年終績效考核內容。工作開展過程中的重要問題和經驗做法，及時報有關主管部門。（責任單位：區委組織部、區就業工作領導小組成員及相關單位，各鄉鎮按職責分工負責）
??（十六）強化資金保障。要統籌促進就業的支持政策和服務資源。區人力資源社會保障局要規范各類用于促進就業資金的管理使用，嚴格履行程序規定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行為，保障資金安全運行。區財政做好相關資金保障工作。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區就業工作領導小組相關成員單位按職責分工負責）
??（十七）加強宣傳解讀。要加強就業政策宣傳，及時更新發布本區就業創業政策清單，分類梳理面向高校畢業生、困難人員等不同群體和經營主體的政策舉措，提供通俗易懂的政策解讀，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進村居，提高政策知曉度。要加強正面宣傳，對穩就業工作中涌現的先進集體、先進人物，按規定開展評選表彰，形成全社會關心、支持、重視就業工作的良好輿論環境和社會氛圍。（責任單位：區就業工作領導小組成員及相關單位，各鄉鎮按職責分工負責）
