??根據《關于加強養老護理員隊伍建設 提高養老護理水平的實施意見》（滬人社職〔2020〕205號）、《關于建立養老護理員薪酬等級體系的指導意見》（滬人社綜〔2020〕474號）等文件精神，為進一步加強本區養老服務人員隊伍建設，滿足老年人持續增長的養老服務需求，現結合我區養老服務業綜合改革試點工作實際，制定如下實施意見。
??一、總體目標
??圍繞構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系總體要求，在本區養老服務機構中建立起規模與需求相適應、年齡梯度適當、等級比例合理的養老服務人員隊伍，促進養老服務的職業化、專業化和規范化發展，實現人員規模基本滿足老年護理服務需求，人員專業化水平有效提升，涵蓋醫療護理和生活照料等內容的養老服務從業人員職業教育和培訓機制不斷完善。推進養老服務業吸納就業，擴大養老服務從業人員規模，推動養老服務行業人才隊伍建設。
??二、扶持對象
??（一）養老服務機構。本意見所指的養老服務機構，主要是指經本區民政部門設立許可或備案并經登記機關年檢合格的養老機構、長者照護之家（事業單位除外）；以及依法登記設立并經登記機關年檢合格、在本區從事養老服務且經本區民政部門認定的社區居家養老服務機構和組織。
??（二）養老服務人員。本意見所指的養老服務人員包括四類對象：第一類是指與本區養老服務機構依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費，且在一線崗位從事具體護理服務的人員；第二類是指與本區養老服務機構簽訂聘用協議，且在一線崗位從事具體護理服務的60歲以下退休返聘人員；第三類是指與本區養老服務機構依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費，且在一線崗位服務的持證專業技術人員；第四類是指與本區養老服務機構簽訂聘用協議，且在一線崗位服務的65歲以下退休返聘的持證專業技術人員。
??三、完善養老服務人員教育培訓體系
??（一）完善養老服務人才教育體系。遵循教育規律，構建人才培養體系。建立各級各類養老專業教育層次相互銜接、學歷證書與職業資格證書融通的養老服務人才教育體系。加大養老服務人員梯隊建設，鼓勵職業院校、社區學院、開放大學設立養老服務相關專業（養老服務與管理、養老護理等），開設中專、大專人才梯隊培養。將養老服務相關專業納入學校獎勵專業：對取得全日制教育學歷證書的，就學費項目按其實際支付予以補貼；對于符合教育費附加項目的非全日制的中專、大專、本科層次學歷教育，在取得相應學歷證書后，按照文件要求按其實際支付培訓費用的80%學費予以補貼。建立針對養老服務專業的獎、貸學金制度。加強養老服務相關專業教材建設，更新理念觀念，開設新型課程，對專業學科和核心課程進行科學設置，開發多種形式的數字化教學資源。加強養老服務專業師資隊伍建設，在職業院校、開放大學、技師學院等教師素質提高計劃中開展養老服務相關專業教師培訓，并逐步擴大培訓規模。
??（二）強化養老服務人員專業技能培訓。積極組織開展各類養老服務人員的技能培訓和技能競賽，將養老服務人員技能培訓納入職業培訓補貼對象范圍，落實職業培訓補貼政策。建立健全養老護理員培訓機制和繼續教育制度，支持養老服務人員參加專項技能培訓，加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓。
??四、加大養老服務人員就業扶持力度
??（一）合理保障養老服務人員收入水平。鼓勵各類養老服務機構適時調整提高養老服務人員薪酬待遇，健全養老服務人員崗位工資指導價位發布機制，有效提高養老服務隊伍的穩定性，促進其職業化發展。
??（二）加強就業援助和職業指導。定期對養老服務行業的崗位需求開展調查排摸，通過舉辦專場招聘會等形式做好就業援助、職業指導等工作，鼓勵本市戶籍勞動力從事養老服務工作。
??（三）落實專項就業補貼政策。根據本區《關于進一步加強本區就業援助工作的實施意見》（閔人社規發〔2021〕6號）文件精神，對符合相關條件的本區養老服務機構招用經區人社部門認定的“就業困難人員”的，按照相關政策給予用人單位崗位補貼和社保補貼。
??五、健全養老服務人員薪酬激勵機制
??（一）實施養老服務就業和崗位補貼。對入職本區經民政部門許可或備案的養老機構，從事康復護理等養老服務一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業技術學校（技工院校）、高等院校全日制畢業生，在三年合同期滿后的一年內分別給予一次性5000元、10000元就業補貼資金。對入職經民政部門許可或備案的養老機構，對第一類人員中持有初級及以上國家職業技能等級證書（或技能水平評價證明）且從事一線養老護理工作滿五年、滿十年的養老護理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補貼；對第二類人員中持證上崗的養老護理員，按照第一類人員補貼標準的50%給予績效獎勵。
??（二）實施養老護理員績效獎勵。根據各級民政部門對養老服務機構的考評結果，對第一類人員中持證（包括上崗證、國家職業技能等級證書或技能水平評價證明）上崗的養老護理員，按照每人每月200-400元的標準給予績效獎勵；對第二類人員中持證上崗的養老護理員，按照第一類人員補貼標準的50%給予績效獎勵。
??（三）實施養老服務人員職業技能補貼。鼓勵養老服務人員積極參加職業技能等級認定，對第一類人員中持有初級及以上國家職業技能等級證書（或技能水平評價證明）的養老服務人員，按照初級、中級、高級、技師等級，分別給予每人每月200元、400元、600元、800元的職業技能補貼；對第二類人員中持有初級及以上國家職業技能等級證書（或技能水平評價證明）的養老服務人員，按照第一類人員補貼標準的50%給予職業技能補貼。
??（四）實施養老服務專業技術人員津貼。對在本區養老服務機構就業的醫生、護士、康復師等專業技術人員，執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核和職稱評定等政策，打通晉升渠道。建立養老服務專技人員津貼制度，對第三類人員中的醫護、康復、社會工作等專業技術人員，按照初級、中級、高級等級，分別給予每人每月600元、800元、1000元的津貼；對第四類人員中的醫護、康復、社會工作等專業技術人員，按照第三類人員補貼標準的50%給予津貼。
??六、健全政府服務管理體系
??（一）完善表彰激勵機制。開展優秀護理員及從事養老服務行業的專業技術人才、管理人才等優秀人員的評選表彰活動，積極推進養老護理員優秀代表參加“敬老愛老模范人物”、勞動模范、三八紅旗手、優秀農民工等評選活動；建立以低齡老年人、在職黨員、在校學生、駐區單位等為主體的為老服務志愿者隊伍，開展優秀志愿者評選表彰活動，通過政府購買服務或項目獎勵資助等形式，積極探索志愿服務保障機制，鼓勵社會組織積極開發為老服務公益項目。
??（二）建立工作協同機制。區民政部門作為主管部門，負責加強養老服務人員隊伍建設的技能指導、標準制訂、行業管理等工作，協調落實各項扶持政策；區人社部門負責培訓機構資質認定、培訓補貼政策指導和落實等工作；區教育部門負責師資建設、開發養老服務相關專業和擴大養老護理專技人才培養范圍等工作，落實養老服務人員中來滬人員隨遷子女就讀政策。
??（三）加大資金使用監管力度。依托區級財政資金、地方教育附加專項資金區級統籌部分，以及老年基金會、社會福利行業協會等渠道加大對養老服務人員隊伍建設的資金投入。相關部門根據管理權限，對本區養老服務機構及其員工獎勵補貼資金的使用情況加強監督檢查，并委托第三方專業機構進行審計和績效評估。
??（四）加強養老服務人員信息化管理工作。以本市養老服務平臺為依托，加快構建功能完備的區級養老服務平臺，完善養老服務從業人員信息庫，做好人員信息基礎數據錄入工作，實現全區養老服務人力資源的數據共享，并依托人員信息數據庫逐步建立人員誠信管理機制。
??七、附則
??（一）上述各項經費按照部門職責分別列入區民政局、區人社局、區教育局項目預算。對養老服務機構、培訓機構的獎補資金由區財政全額承擔；對養老服務人員的獎補資金，屬于區級的養老機構，由區級財政全額承擔，屬于街道的養老機構，由街道財政全額承擔，屬于各鎮（工業區）公辦、公建民營的養老機構，由各鎮（工業區）財政全額承擔，屬于各鎮（工業區）民辦養老機構，由區、鎮（工業區）按35：65比例承擔。
??（二）各類養老服務機構不得將本意見中各類補貼、津貼視作養老服務人員工資、獎金組成部分而減少原有的薪酬待遇。
??（三）本意見在實施期間，如與上級政策有不一致之處，以上級政策為準。此前本區制定的有關政策規定與本意見不符的，以本意見為準。
??（四）本意見由區民政局負責解釋，并會同相關部門制定《閔行區養老服務從業人員獎勵補貼實施細則》。
??（五）本意見自2023年4月1日起施行，有效期至2026年3月31日。
??附件：閔行區養老服務從業人員獎勵補貼實施細則
??閔行區民政局
閔行區人力資源和社會保障局
??閔行區教育局
閔行區財政局
??2023年2月23日