關于印發《新場鎮促進新型農村集體經濟高質量發展行動實施方案（2023-2025年）》的通知
新府〔2023〕124號
機關各科室、企事業單位、各村（居）委：
??《新場鎮促進新型農村集體經濟高質量發展行動實施方案（2023-2025年）》已經鎮黨委、鎮政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知。
??附件：《新場鎮促進新型農村集體經濟高質量發展行動實施
??方案》
??上海市浦東新區新場鎮人民政府
??2023年8月22日
新場鎮促進新型農村集體經濟高質量發展行動實施方案
??為全面貫徹落實《中共浦東新區委員會辦公室浦東新區人民政府辦公室印發〈浦東新區進一步促進農村集體經濟發展的指導意見〉的通知》（浦委辦發〔2020〕6號）和《浦東新區人民政府辦公室關于印發《浦東新區促進新型農村集體經濟高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知》（浦府辦〔2023〕16號）等文件要求，進一步促進新場鎮新型農村集體經濟高質量發展，促進鄉村全面振興，立足新場實際，特制定本實施方案。
??一、工作目標
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨建引領，實施鄉村振興，充分發揮政府引導作用，強化政策扶持和路徑引導，進一步激活農村集體資金、資產、資源要素，凝聚發展合力，推進農村集體經濟健康發展；深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體資產權屬關系，切實發揮農村集體經濟組織功能作用，進一步推動農村集體經濟組織規范運行；因地制宜、因村施策，精準制定促進農村集體經濟發展工作計劃，激發農村集體經濟組織內生動力，促進農村集體經濟收入和農民收入結構不斷優化，實現農民生活共同富裕；進一步豐富新型集體經濟發展業態，打造優質項目產業鏈，提升集體經濟的可持續發展能力，實現新型集體經濟高質量發展。力爭至2030年全鎮農村集體資產總量翻一番。
??二、實施內容
??（一）拓寬集體資金投資渠道。
??引導村集體根據自身實際和風險承受能力，統籌農村集體資金，拓寬村集體富裕資金投資渠道，促進集體資產整體收益。以創建鄉村振興示范村為契機，建立以優質項目為載體的統籌機制，鼓勵村集體資金投資鎮企合作優質項目、鄉村振興優質農業產業項目和風險可控保障性優質項目等，探索集體經濟和浦開等國企合作的新模式和可行性。拓寬集體經濟外源拉動和內生發展路徑，壯大農村集體經濟實力。
??（二）盤活集體資產資源。
??排摸各村農村集體經濟組織存量房屋資產和土地資源，監管其使用管理情況以及帶來的經濟效益情況，為盤活和提升集體資產效能提供有力的數據支持和保障，進一步優化集體資產的使用。依托農村集體“三資”監管應用場景，充分發揮“智能”平臺風險實時預警、問題閉環處置作用，規范集體資產出租合同的年限、價格，對不符合文件規定或相對低效使用的集體資產進行督促、整改。推動低效農村集體物業資產進行二次開發，切實盤活農村集體存量資金和物業資產，激發農村集體經濟發展活力，及時總結推進過程中好的經驗和做法。用好全域土地綜合整治政策，通過土地整治，改善農村田容田貌，騰出和整合農村零散的存量建設用地，統籌和集中使用，用于發展符合鄉村特點的文旅康養、創意辦公、鄉村公寓等鄉村新產業新業態。
??（三）提升鎮級集體經濟實力。
??提升鎮級集體企業的營收能力。研究鎮級企業分類管理實施路徑，按照實體經營型、招商引資型、公共服務型等類別，合理確定每家企業的發展定位，明確主責主業，完善績效考核辦法。通過市場化評估確保對外租賃資產年收益增值比例符合市場規律。
??深化農村集體產權制度改革。理順鎮級農村集體企業投資關系，在明確管理主體和投資關系后及時完成工商變更登記工作，形成清晰的鎮集體企業股權結構圖。監管集體企業收益增長，推動清理僵尸企業、空殼企業，逐步退出投資回報率較低的企業，逐步增強鎮級集體企業營收實力。進一步規范改制后的新型農村集體經濟組織運轉機制，理順農村集體產權關系，促進鎮級集體企業發展健康運行，提升集體經濟活力。
??（四）提升村級集體經濟活力。
??全面梳理各村資源稟賦、產業基礎，探索不同的發展路徑，提升自身“造血”功能，增加村集體經濟活力。
??一是加強土地資源的管理。規范承包土地經營權管理，對應收未收土地經營權（如原承包土地滅失戶土地、已被部分征用土地轉為農轉非人員的剩余土地、被征用集體機動地轉為農轉非人員的土地等）進行回收，既解決土地規范化管理問題，又增加規模化經營面積。制定出臺《新場鎮關于加強農用地使用和農業生產經營主體管理的實施意見》，明確職責分工，完善監管機制，確保農地農用，在規范使用土地的同時，提高土地使用價值。
??二是探索土地整合新模式，提升土地資源價值，通過土地流轉、土地租賃、土地調整等方式整合優質集中連片土地進行改造、升級、建設，為引進優質農業項目打好基礎。
??三是申報農業項目建設，根據“一村一品”的建設思路，因地制宜選擇好的項目、好人家，積極申報蔣橋村等高標準農田建設等現代化農業項目，提升土地資源附加值，其中部分收入反哺給村集體。
??四是探索農村集體建設用地和閑置宅基地使用權租賃和作價入股等創新模式，促進城鄉資源要素公平流動，合理配置。加快推進新南雅舍、言歸南山等集體建設用地產業項目建設，有效激活鄉村資源要素。
??五是完善機制，引導村集體經濟組織開展本村養護、環衛、管護等公共管理服務業務，通過購買服務增加集體收入。鼓勵有條件的農村集體經濟組織參與農業項目建設，以入股、合作等方式與農業生產經營主體加強合作，實現共贏。
??六是收益分配，對符合分配條件的村實現“應分配盡分配”，每年實現分配的村達到4個。村集體經濟組織經營性年收入全部達到50萬元以上，至2025年，村集體經濟活力明顯增強。
??（五）推進農業品牌創建。
??以農發公司的“石筍里”品牌為主導，以屬地合作社桃詠、石筍、塘之趣、竺橋、旺仁義等農業品牌為延伸，探索“生產—加工—旅游—招商”高質量發展的新路徑，推動農業品牌創建，形成三產融合發展新格局。一是做“長”產業鏈條，因地制宜明晰主導產業，以特色食品為導向，增加深加工品，延長產業鏈供應。二是做“精”鄉村生態，堅持走“古鎮+鄉村”農文旅路線，拓展農旅融合新動能，厚植發展之路。三是緊抓產品質量，在質量上做足文章，確保產品的品質，維護品牌的信譽和口碑。通過品牌效應，以品牌覆蓋帶動農業種、養、游，用品牌覆蓋農業全產業鏈條，促進農業質量效益提升，實現村集體穩定增收。
??（六）做強農村綜合幫扶。
??深化農村綜合幫扶，實施困難農戶精準幫扶。根據區民政局提供的生活困難農戶名單，進行名單復核、確認，并錄入市農村綜合幫扶公共管理平臺，為農村戶籍低保、低收入困難家庭成員、分散供養特困人員、因病支出型貧困家庭成員等新區認定的生活困難農戶購買保險服務。聚焦農村生活困難農戶，以創新思路，精準措施深化農村綜合幫扶，進一步發揮黨建引領作用，加大幫扶工作力度，增強農村集體經濟組織“造血”功能，全面提高農村生活困難農戶的收入水平和生活質量。
??（七）完善利益“反哺”機制。
??根據《浦東新區集建區外建設用地減量化工作專項資金管理辦法》的規定，農村集體經濟組織獲得的補償資金，主要用于彌補由于實施減量化引起的村集體經濟組織和農民利益的損失，并形成一定的增長機制。
??根據《新場鎮關于進一步加強安商穩商工作的財政扶持獎勵實施辦法（試行）》，對于各村所引進企業稅收產生的鎮得財力部分，扣除根據相關政策給與所引進的企業的扶持，鎮得財力剩余部分全部由鎮財政結算給各村，用于各村招商引資、安商穩商、鄉村振興等工作經費。
??根據《浦東新區現代農業發展專項項目和資金管理辦法》（浦農業農村委規〔2022〕7號），由區、鎮涉農主體建設的項目，建成后的生產設施租賃給市場主體生產經營，項目財政性資產獲得的租金收益（不含土地流轉費）70%反哺給項目所在村村集體經濟組織，發展和壯大村級集體經濟。
??（八）落實財政扶持。
??貫徹落實《上海市都市現代農業專項貸款貼息（貼費）實施細則》文件精神，加大對涉農經濟組織、企業、農戶的宣傳力度，提高政策知曉率，鼓勵農業經營主體積極向國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村信用合作社等金融機構進行符合貼息范圍及條件的資金貸款，保障政策扶持落到實處。貫徹落實《新場鎮“十四五”期間“三農”補貼政策實施細則》，推動各項涉農補貼政策落到實處，為農村農業發展提供有力保障。
??（九）實施人才隊伍建設。
??推進人才戰略，強化人才隊伍。選好“領頭雁”，按照黨管干部、黨管人才的原則，選拔優秀干部充實到農村集體經濟工作隊伍。吸引更多人才返鄉創業，發揮鄉創孵化基地的政策優勢，優化營商環境，積極導入高質量農業項目以及休閑旅游、康養民宿、人才公寓、鄉村辦公、總部經濟等符合農村特點和發展導向的鄉村產業，為農村集體經濟發展提供新動能。
??（十）加強監督和管理。
??各村做好村務公開工作，根據要求定期按時按頻次要求登錄社區云上傳村務公開內容，如班子成員情況、村務監督委員會成員情況、村財務收支情況、資產管理情況等，保證群眾的知情權、參與權、監督權，促進了村級事務的公開、透明、民主，維護了農村和諧穩定，是促進農村經濟社會健康發展的有力保障。
??三、保障措施
??（一）深化黨建引領，形成工作合力。
??從思想上提高政治站位，高度重視新場集體經濟高質量發展，融入新場整體發展大局中決策部署，充分發揮黨建工作在攻堅克難中凝心聚力的作用。建立科學合理的組織機制，健全工作機制，明確責任分工，加強分工協作，形成工作合力，確保農村集體經濟高質量發展實施計劃落地落實。
??（二）強化資金保障，促進項目落地。
??建立鄉村振興資源的投入與保障機制，落實向農業農村傾斜的政策要求，支持鄉村振興相關優質項目的開展實施，發揮政府投入在鄉村振興中的主導作用，增加資金對農村基礎設施建設的投放，吸引社會資金參與農村集體經濟建設。通過相應機制的建立，充分發揮政府與市場的作用，促進財政資源、市場資源投入新場鎮集體經濟發展。
??（三）健全考核機制，發揮激勵作用。
??建立健全村級考核機制，將各村農村集體經濟發展情況納入鎮對村的年度考核重點任務，完善農村集體經濟組織和鎮集體企業綜合評價機制，加強年度考核和任期考核。加強考核結果運用，對為發展壯大集體經濟做出突出貢獻的農村集體經濟組織帶頭人或集體企業管理人員，按照相關規定給予獎勵激勵；對連續兩年以上未完成考核任務目標的農村集體經濟組織帶頭人或企業管理人員，可建議農村集體經濟組織理事會或成員代表會議予以調整。
