市政府新聞發布會問答實錄（2025年3月21日） 2025-03-21 來源：市政府新聞辦
??上海人民廣播電臺：虹橋國際開放樞紐建設四年來，國家先后推出兩輪支持政策，請問目前我們從政策的實施情況來看，這兩輪政策的落地情況怎么樣？取得了哪些成果？大家很關心下一步工作的重點在哪些領域？
??陳國忠：2021年2月和2023年7月，國家層面先后出臺《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》和《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》，對虹橋國際開放樞紐建設持續賦能。
??四年來，在滬蘇浙皖三省一市共同努力下，虹橋國際開放樞紐建設取得了重要階段性進展，商務會展、國際貿易、綜合交通、科創產業等功能優勢鞏固提升，對內對外雙向開放環境持續優化，具有虹橋特點的新質生產力加快培育，資源配置效率和國際競爭力明顯提升，“一核兩帶”空間布局逐步完善，與安徽聯動區和長三角其他城市的聯動協作更加緊密，探索出了一條從硬件聯通走向機制協同的“虹橋之路”，為長三角高水平協同開放貢獻了“虹橋方案”。
??四年耕耘實踐，虹橋國際開放樞紐建設總體呈現“兩個高質量”的特點。一方面，區域發展高質量。虹橋國際開放樞紐經濟總量邁上新臺階，“一核兩帶”7000平方公里全域生產總值從2020年的2.3萬億元增長至2024年的3.2萬億元，四年增量將近1萬億元；經濟密度達到4.5億元/平方公里，是長三角平均水平的5倍。特別是作為“一核”的虹橋國際中央商務區，四年來各項經濟指標全面提速，發展質量效益加快提升，輻射引領作用顯著增強。
??另一方面，政策落實高質量。經第三方評估，截至目前，國家出臺的兩輪政策明確的128項重點任務現已落地121項，落地率超94%。一批政策措施加快釋放政策紅利，一批功能平臺持續賦能提升，一批重大項目加快建設，共同助推虹橋國際開放樞紐加快打造國內國際雙循環的戰略鏈接。
??下一步，我們將推動虹橋國際開放樞紐建設再上新臺階。主要從三方面考慮。
??一是進一步強協同，與長三角一體化示范區、自貿區臨港新片區等國家戰略形成疊加效應，更好發揮“大虹橋”在服務引領長三角一體化發展中的重要作用。二是進一步促創新，發揮好虹橋國際開放樞紐高能級科創平臺和創新企業集聚，產業體系配套能力強等優勢，更好培育發展新質生產力。三是進一步擴開放，持續提升全球資源配置效率，特別是將高水平推進虹橋國際開放樞紐建設與加快推進上海“五個中心”建設統籌謀劃、一體推進。
??中央廣播電視總臺：服務“走出去”是商務區的主要功能，商務區在這方面做了哪些工作？下一步有什么打算？
??孔福安：作為國際化的中央商務區，我們要始終堅持“四個放在”，因為商務區承載著多重國家戰略，我們要從國家戰略的需要來考慮商務區的功能。所以過去的幾年來我們非常重視更高質量地服務企業“走出去”，助力高質量共建“一帶一路”。去年以來，我們主要做了以下工作。
??一是建成虹橋海外發展服務中心。依托各功能平臺集聚金融、法律、稅務、知識產權保護、人力資源服務等十大類500余家國際化專業服務機構，助力企業更好地“走出去”。近期，我們還上線了大虹橋全球投資并購在線項目庫，滾動發布海外的募資、投資等項目信息，助力企業能夠精準的對接項目。
??二是推出服務、政策、活動“三張清單”。圍繞企業“出海”所需的核心專業服務，我們形成了專業服務圖譜，提供專業咨詢服務。如果企業有特別需要，我們可以一對一的定制專業服務方案；同時在政策上，我們推出了“走出去”專業服務券政策；活動方面，累計舉辦了124場，這個星期我們就辦了2場“走出去”相關的活動，對接服務企業3000多家次，其中上海以外的長三角企業占比達1/3。
??三是建立國際化服務矩陣。建成虹橋國際人才服務中心，強化虹橋國際中央法務區功能，設立知識產權海外維權援助基地，持續完善國際化專業服務功能。
??下一步，我們將按照市委市政府的要求，全力打造服務企業“走出去”先行區。一是能級再提升。企業國際化經營、提升國際競爭力的需求旺盛。商務區將著眼促進長三角一體化發展和共建“一帶一路”高質量發展深度融合，不斷提升雙向開放樞紐功能，進一步加快集聚高能級的“走出去”專業服務，特別是高能級服務機構，優化提升政務服務，吸引集聚更多長三角企業，把他們的國際化業務總部放到虹橋來。
??二是模式再創新。聯動虹橋國際開放樞紐“兩帶”及更多長三角城市，共同構建“長三角制造+虹橋服務+全球市場”的“走出去”服務新模式，推動長三角優勢產能、優質裝備、適用技術和標準“走出去”。同時，我們也支持各類專業服務機構，能夠完善全球布局網絡，形成更好的“走出去”生態。
??三是服務更精準。我們正積極爭取相關部門支持，已對接46個國家、130多個境外經貿合作區。同時發揮虹橋海外發展服務中心、國際人才服務中心、海外貿易中心等平臺聯動優勢，圍繞企業“走出去”訴求，以一流專業服務、一流人才支撐、一流綜合配套，為企業提供全過程精準專業服務，助力他們高質量參與“一帶一路”共商共建共享。
??解放日報：近年來在加快推進虹橋國際中央商務區高水平開放發展進程中，閔行采取了哪些舉措，獲得了哪些成果？
??吳強：虹橋總體方案發布以來，閔行區高度重視虹橋國際中央商務區建設，從制度創新、產業聯動、貿易合作、功能輻射等方面，持續做好“開放”大文章。
??一是強化機制創新，爭當開放創新試驗田。制定發布虹橋國際中央商務區（閔行部分）高水平開放實施意見，著力打造營商環境高地。依托兩輪30項虹橋國家政策落地，推動貿易、金融、人才等制度型開放。成功納入首批上海自貿區聯動創新區，推進開展離岸經貿業務等20項政策實施。建立長三角城市樞紐黨建共同體和人大、政協協同機制，服務長三角一體化能力不斷提升。
??二是強化資源集聚，提升區域發展輻射能級。推動長三角民營企業總部集聚區建設，大力實施總部增能計劃，生物醫藥、新能源、數字經濟等領域總部企業加快集聚，累計落戶天合光能、諾力等總部類企業273家，其中，經市級認定的總部76家。同時我們強化專業服務配套支撐，打造虹橋海外發展服務中心、虹橋人才港、中央法務區等專業服務平臺，已集聚落地畢馬威、鄧白氏等專業服務企業近2500家，更好助力長三角企業“走出去”。
??三是強化貿易聯動，打造國際貿易中心新平臺。持續放大進博會溢出帶動效應，虹橋進口商品展示交易中心已在全國設立分中心33家，實現全球好貨從上海走向全國。著力打造上海國際貿易中心新平臺，累計引入貿易型企業近千家，虹橋B保連續兩年跨境電商進口業務銷售總額位列全市首位。積極推進“絲路電商”輻射引領區建設，虹橋海外貿易中心等一批功能平臺持續深化，更好助力企業、商品、要素出海。
??四是強化功能輻射，建設國際化產城融合新城區。我們聚焦虹橋前灣10平方公里重點開發區域，加快打造世界級“會客廳”。軌交13號線、嘉閔線、示范區線加快建設，蘇州河生態廊道基本建成，前灣公園建設有序推進。華山醫院（西院）等7家國際化醫院建成投用，上海交大高金學院正式開辦，將面向長三角地區提供更加多元化的醫療、教育服務。
??下一步，閔行將按照市委、市政府工作部署，加快把虹橋國際中央商務區（閔行部分）打造成為制度開放高地、產業創新高地、國際貿易高地、產城融合高地，為虹橋國際開放樞紐建設作出閔行新的貢獻。
??央廣網：長寧區在強化核心功能以及融入到長三角一體化發展方面，具體做了哪些工作，目前有哪些進展？
??劉平：長寧是虹橋國際開放樞紐上海市域范圍內唯一的中心城區，一直以來，我們堅持打響“最虹橋”品牌，唱好“開放戲”，持續提升長寧片區的引領力和貢獻度。去年長寧片區稅收增長11.8%，高于全區面上7.5個百分點；稅收總量從2020年的111億元增長至2024年的211億元，四年增長100億元，總量接近翻一番。
??我們主要在三方面發力。一、打造企業出海“橋頭堡”。當前，“不出海就出局”成為許多企業的共識。我們主動順應企業出海新趨勢，搭建相關平臺，努力建設長三角地區有影響力、輻射力的企業出海總部集聚區。一是打造綜合服務平臺，建設線上線下一體化的企業出海總部服務中心，集成政務服務和海外數字營銷、出海物流、涉外法律等各類市場專業服務。二是建設專業服務平臺，建成全市首個海外檢測認證服務平臺，設立知識產權海外維權援助工作站。三是搭建資源鏈接平臺，聯手意大利商會、挪威商會、丹麥投促局等“國際商務伙伴”，更好鏈接海外資源為長三角出海企業所用。
??二、打造區域經濟新“增長極”。進一步做強總部經濟、數字經濟和航空經濟，總部經濟方面，片區內集聚跨國公司地區總部、外資研發中心60家，占全區各類總部的40%。數字經濟方面，片區內培育集聚近兩千家數字經濟企業，2024年營收增長14%。航空經濟方面，航空運輸業全面復蘇，營收、旅客周轉量等均超過2019年水平，加快塑造航空運輸、航空維修、航空食品、航空租賃、航空投資、航空旅游等全產業鏈競爭優勢。
??同時，推動航空經濟從高空往低空延伸拓展，發揮長寧片區內適航審定、空域管理、飛行服務等功能機構集聚的優勢，大力培育發展低空經濟，揭牌虹橋國際低空經濟產業園（長寧園），引入了航天九院低空公司、上海低空經濟產業發展有限公司等一批標桿企業，正在籌建低空適航咨詢服務機構和低空經濟研究平臺，積極打造長三角低空經濟總部集聚區。
??三、打造改革創新“試驗田”。發揚長寧先行先試傳統，頒發全國首張外商獨資購物中心業態綜合許可證，開創了“一證準營”先河，助力當年上海最大商業綜合體上海薈聚順利開業。融入長三角一體化發展，與長三角多個地區開展合作交流，促進資源共享、項目共建、產業聯動、監管協同，辦結滬杭、滬蘇首單長三角不動產登記跨省通辦業務，頒出長三角首張跨省通辦律師執業證，助力長三角區域一體化高質量發展。
??中國日報：北虹橋作為嘉定發展“雙引擎”之一，對提升區域城市能級和核心競爭力至關重要。在發揮戰略引擎作用方面，這一年北虹橋取得了什么樣的成績？
??高香：過去一年，嘉定堅決落實市委、市政府決策部署，積極融入、服務和推動虹橋國際開放樞紐建設，北虹橋商務區高質量發展步伐加快，2024年稅收收入同比增長15.4%、規模以上服務業營收同比增長12.9%、新增外資法人企業數同比增長18.2%。具體表現在“三個強化、三個升級”。
??一是強化創新領航，產業結構轉型升級。主要實現了“三個加速”：加速打造創新經濟集聚區。虹橋國際創新醫療產業園等標桿園區能級不斷提升，臨港嘉定科技城首發項目“北虹之云”孵化器已成為培育初創企業的沃土，目前片區共有專精特新企業77家、高新技術企業155家、各級企業技術中心27家。加速構筑總部經濟新高地。虹橋新慧總部灣累計出讓15幅地塊，多個高能級項目蓄勢待發，重塑能源港股上市，片區已集聚各類總部企業35家、上市企業9家。加速形成開放經濟強磁場。推動虹橋海外貿易分中心和海外發展服務分中心盡快落地，片區累計認定市級跨國公司地區總部、外資研發中心、貿易型總部8個。
??二是強化招服一體，營商環境迭代升級。主要圍繞三個方面發力：在企業服務方面，推動企業登記注冊北虹橋服務點、為民工作室北虹橋指導站打造成為企業登記服務“旗艦店”，去年北虹橋新增法人企業數2842家。在招大引強方面，打響“投資虹橋”品牌，積極對接24家全球戰略合作伙伴，新增有效納稅企業2560戶，新引進固投項目14個、投資額近70億元。在人才匯聚方面，虹橋人才服務分中心加快落地，嘉定人才港江橋分中心和“北虹橋?若渴草堂”人才驛站構建起“15分鐘人才綜合服務圈”。
??三是強化產城融合，城區魅力煥新升級。著力聚焦三個方面：聚焦城市更新加力提速，上虹橋?城市更新區開發建設全面鋪開，五四高潮“城中村”改造正式啟動，去年片區新增住宅32.2萬平方米。聚焦交通布局優化提標，G15嘉金段改擴建、S20外環西段功能提升和嘉閔線、13號線西延伸加快建設，區區對接道路金運路-申昆路、金園一路-申長路加速打通。聚焦公共服務擴容提質，上師大、WLSA國際學校等優質教育資源加快落地，“市一—江橋”緊密型醫聯體高效運營，國際科技體育中心等高端文體設施建設有序，蝶語園等生態景觀項目對外開放，累計建成5家“我嘉?鄰里中心”。
??下階段，嘉定將認真貫徹國家戰略要求，全面落實市委市政府工作部署，進一步強產業、育功能、優品質，為加快建設國際化中央商務區貢獻更多嘉定力量。
??中國經濟導報：西虹橋片區在青浦服務國家戰略中發揮著重要作用，目前西虹橋片區建設情況如何？又取得了怎樣的成效？
??金曉明：過去一年，青浦堅決貫徹市委市政府決策部署，全面深化虹橋青浦片區建設，全社會固定資產投資增長22.7%、規上服務業增長8.8%、新增法人企業數增長27.8%，戰略輻射效應持續突顯。
??一是強化流量挖掘，展會效應放大溢出。全方位保障進博盛會，首單首證首照連續7年花落青浦，9家“6+365”平臺集聚貿易機構30家。全鏈條發力會展產業，與國家會展中心雙向奔赴，虹橋國際會展產業園集聚企業超400家、營收超30億。全要素打造時尚消費，安踏、波司登、亞瑪芬等領軍企業加快落地，青浦片區商銷增長14.9%，文旅商體展農聯動，“流量”化“增量”帶動全區旅游收入增長7.7%。
??二是強化輻射帶動，開放平臺功能躍升。深化拓展貿易功能，持續做大虹橋海外貿易分中心、聯合國采購中心等平臺，通過“前置貨站”加速快遞出海，在全市率先試點“1210出口”模式，跨境電商進出口額56.7億元、位列全市第二。深化拓展平臺支撐，累計打造北斗西虹橋基地、國展中心生產性服務業功能區等13個特色產業園區，影視科技、電商直播等新興服務業蓬勃發展。深化拓展創新經濟，探索“北斗+低空”融合發展模式，入選全國首批北斗規模應用試點城市名單，規上軟信業、科技服務業營收分別增長19.3%、5.1%，近三年高新技術企業增長88.6%。
??三是強化要素集聚，總部經濟積厚成勢。持續提升資源效益，加快徐涇2.5平方公里工業區轉型，提高68幢商務樓宇產出，新增租售面積10.5萬方、利用率提高5個百分點。持續集聚頭部企業，新認定虹橋商務區企業總部5家，集聚中核建、美的等各類總部企業28家、英富曼等跨國公司地區總部3家，總部經濟“虹聚”青浦。持續發力項目招引，中環領先、融和新能源等項目落地，三棵樹、新潮傳媒等總投資297億元的25個項目加快建設。
??四是強化品質提升，產城融合提速推進。著力完善交通網絡，直達虹橋樞紐的示范區線全速推進，G15抬升和軌交2號、13號線西延伸“多箭齊發”，天山西路等區區對接道路加快實施。著力加快城市更新，高標準推進“城中村”改造，蟠龍新天地蝶變時尚新地標。著力提升人居品質，推進第四輪社會事業三年行動21個項目建設、總投資增長2倍，世外高中部建成啟用，安踏體育公園即將開工，宜居宜業的幸福生活熱辣滾燙。
??下階段，我們將在虹橋商務區管委會統籌指導下，聚焦會展、企業出海服務、時尚消費和總部經濟等細分賽道集中發力，強化高能級平臺打造，為加快建設國際化中央商務區貢獻更大力量。