市政府新聞發布會問答實錄（2024年12月25日） 2024-12-26 來源：市政府新聞辦
上海電視臺：示范區構建形成“1+1+N+X”的國土空間規劃體系，如何進一步完善鄰滬跨界地區國土空間規劃體系？
孫珊：示范區成立五年來，在自然資源部關心指導下，滬蘇浙兩省一市堅持規劃引領、資源統籌，構建“四個一”的跨區域國土空間規劃編制審批、實施保障體系，分別是“一張藍圖、一套標準、一個平臺、一體化制度”。建立了“1+1+N+X”國土空間規劃體系，在示范區總規、先行啟動區總規引領下，率先開展了生態環保、交通、水利、供排水、通信、燃氣、產業、文旅等8個專項規劃，以及水鄉客廳、西岑科創中心等跨省共建區域52個詳細規劃制定和實施，有力支撐了示范區中近期發展，為全國省際毗鄰地區國土空間協同發揮了先行探路作用。
下階段，為深入貫徹習近平總書記在推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，全面落實二十屆三中全會關于實施區域協調發展戰略的改革部署，復制推廣示范區管理經驗，我們將進一步深化完善鄰滬跨界地區國土空間規劃體系。一是堅持總規統領，加快推進跨省域國土空間總體規劃編制。按照自然資源部的統一部署，我們將會同蘇浙皖三省規劃資源部門，持續深化《上海大都市圈國土空間總體規劃》，統籌優化“1+13”城市國土空間協同格局、基礎設施支撐系統、生態文化底色底板，高質量繪就“一張藍圖”。二是完善規劃體系，有序推進各鄰滬跨界協同單元詳細規劃覆蓋。復制推廣示范區經驗，進一步完善各鄰滬跨界協同單元國土空間規劃體系，以重點領域的專項規劃、重點地區的詳細規劃為載體，加強功能產業、基礎設施、生態人居等空間資源統籌配置。三是加強全生命周期管理，推動規劃“一張藍圖干到底”。共建區域重大功能性項目，持續開展規劃實施評估，完善示范區規劃實施監測網絡（CSPON）試點，推動空間協同治理。四是強化三師聯創，提升跨界地區空間品質。進一步用好“三師聯創”機制，廣泛吸引優秀的規劃建筑、生態景觀、資產評估、策劃運營等領域的專業團隊，聚焦滬派江南、水鄉濕地等試點項目，充分發揮高水平規劃設計的引領作用，整體統籌盤活各類空間要素，持續提升示范區及各鄰滬跨界地區的空間品質。
人民日報：剛剛詳細介紹了五年來示范區建設取得了顯著成效，請介紹一下，接下來我們主要在哪些方面重點發力？
顧軍：五年是一個重要的時間刻度，過去的五年，示范區開展了一批首創性的、從0到1的工作，取得了積極的階段性成效。按照習近平總書記的要求，示范區作為長三角一體化發展的先手棋和突破口還有更多工作要做，特別是制度創新的含金量怎么進一步提升。去年11月30日，習近平總書記在重要講話中評價示范區建設“成績斐然”，我們理解這既是肯定，也是鞭策，是對示范區下階段的工作提出更高的殷切的希望。
當前和今后一段時期，是示范區實現從形態開發向功能開發躍升的關鍵階段，接下來示范區將抓好“六個結合”。
一是堅持制度創新與改革授權相結合，釋放政策效應。中央區域協調發展領導小組辦公室聯合國家相關部委，今年以來形成了兩批示范區改革授權事項清單，賦予了示范區更多改革空間。下一步，示范區將以更高站位、更大力度抓好落實。確保授權事項“接得住、用得好”，形成更多高質量制度創新成果。
二是堅持項目建設與功能培育相結合，出功能出效益。重大項目是示范區建設發展的重要載體。水鄉客廳作為生態綠色功能樣板區，目前正在積極謀劃功能布局。同時，協同推進包括青浦西岑科創中心、蘇州南站科創新城、嘉善祥符蕩創新中心在內的“三片”建設，強化政策、資金、土地等要素保障。
三是堅持生態保護與綠色發展相結合，提升發展質效。一方面，繼續做好生態綠色文章，強化生態環境共保聯治。同時，做好文旅融合文章，以水為脈串聯江南水鄉的歷史文化名鎮，加快把生態人文優勢轉化為發展優勢。
四是堅持科技創新與產業創新相結合，增強發展動能。示范區將著力創建國家級跨省域高新區，以頭部企業為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業培育，打造“創新場”和孵化器，加快培育發展新質生產力。
五是堅持共建共享與協同發展相結合，增進民生福祉。在前五批次公共服務共建共享清單基礎上，加快完善公共服務便利共享機制。推出更多社保卡居民服務“一卡通”同城待遇用卡場景。未來我們將積極探索聯合舉辦區域性體育賽事活動，培育特色體育品牌，帶動文體商旅融合發展。
六是堅持有效市場與有為政府相結合，優化工作機制。在今年的示范區開發者大會上，又有一批頭部企業、專業機構加入示范區建設“朋友圈”，一批高質量發展項目揭牌、簽約。我們將繼續攜手各方，為示范區導入更多優質資源，為一體化發展聚勢賦能。
江蘇廣電：請介紹江蘇省科技廳在支持示范區科技創新和產業創新跨域融合方面，有哪些具體舉措，又取得怎樣的成效？
張橋：示范區設立五年以來，在國家發改委和科技部的大力支持下，江蘇省科技廳深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發展的系列重要講話精神，以上海為龍頭，緊密聯動滬浙皖科技部門，積極探索科技創新和產業創新跨區域融合新機制新路徑，為示范區高質量一體化發展提供有力科技支撐。主要是三個方面：
一是一體推進關鍵核心技術的攻關。江蘇省聚焦新材料、高端裝備、集成電路等重點產業，支持示范區內的企業牽頭聯動長三角優質資源，跨區域組建任務型創新聯合體，實施37項省級科技攻關項目，取得一批突破性成果。比如，在新材料方面，吳江東部超導在第二代高溫超導材料方面經過多年潛心研發，去年開始實現巨大突破，成為國內首家能夠量產第二代高溫超導帶材的高科技企業。在高端裝備方面，吳江一家企業博眾儀器聚焦透射電子顯微鏡的技術攻關，已研制出兩代工程樣機，近期將發布量產商用型號。得益于示范區科技企業大力投入和長三角范圍內的優質資源，示范區全社會研發投入占GDP比重達到4.2%，顯示示范區科技創新充滿活力。
二是一體推進高能級科創平臺的布局建設。目前在示范區吳江片區建有一家國家級制造業創新中心（先進功能纖維創新中心），11家國家企業技術創新。依托長三角國家技術創新中心布局建設有機光電、先進汽車2家專業研究所，與亨通光電等示范區內企業共建5家聯合創新中心。清華大學汽車研究院、中國工業互聯網研究院江蘇分院都落戶示范區，帶來更多的科創資源。
三是一體推進一流開放創新生態的構筑。在區域方面，去年7月份，全國首家跨省級行政區高新區正式揭牌，目前三個片區高新區已經列入到省（市）級高新區的管理序列。在科技服務方面，進一步完善“通用通兌”的長三角科技創新券制度，今年跨域兌付的金額已經超過1100萬元。
下一步，我們將繼續從企業服務、平臺建設、科技金融、創新生態等方面加大力度，推動示范區改革“試驗田”盡快變成創新“高產田”。
界面財聯社：長三角一體化示范區建設五年來，青浦在發揮戰略疊加優勢，加快提升城市功能和核心競爭力方面取得了哪些成效？
金曉明：五年來，青浦始終牢記囑托，在市委市政府正確領導和理事會、執委會的精心指導下，攜手吳江、嘉善，充分釋放重大戰略疊加效應，經濟發展呈現出強大韌性和充沛活力。今年前三季度GDP增長7.3%，1~11月商銷、社零分別增長8.7%、5.3%，全社會固投643.9億元、增長17.5%，產業稅收增長6.5%。主要取得了以下成效：
一是戰略疊加賦能，一城兩翼打開新格局。以重大戰略為牽引，城市功能持續躍升。青西打造跨區域創新樞紐。完成長三角首例環評和排污許可“兩證合一”行政審批，實施首個跨區域排污權交易；西岑科創園區組團二開工，張江西岑園成功創建市級高新區，兩輪項目建設三年行動完成投資1950億元。青東打造國際化開放樞紐。第七屆進博會成功舉辦，國家會展中心展會數量、展出面積分別增長3.5%、7.9%，青浦交易分團首單首照首證首發首秀活動“五箭齊發”，集聚安踏、美的等各類總部企業達100家。新城打造活力型服務樞紐。聚焦“1+3”重點區域集中發力，東方生命港·青浦新城園主體施工，老城廂舊改簽約率達99%，上達中央公園南園向市民開放，三線換乘綜合樞紐等總投資332.6億元的170個項目加快建設。
二是產業集聚成勢，創新驅動點燃新引擎。堅持產業科技協同創新，加快培育新質生產力。主導產業“全鏈條”躍升。聚力發展智慧物流、高端智能裝備、新一代信息技術三大千億產業集群和生物醫藥、新材料等百億產業平臺，今年以來工業投資增長15.9%、戰略性新興產業產值增長11.6%。華為生態“全方位”打造。服務保障華為練秋湖研發中心8個組團如期投用，加速打造上下游產業鏈。科技創新“全要素”融合。全社會研發經費投入占比提升至4.53%，今年以來發明專利授權量增長42%，近年來人才落戶保持10%以上增長。
三是民生福祉優享，人居環境展現新面貌。深入推動人民城市建設，營造宜居宜業生活環境。生態本底不斷夯實。藍綠空間占比達67%，推動元蕩生態岸線全線貫通，環城水系、藍色珠鏈等生態工程已成為“網紅打卡地”。交通網絡持續優化。從水鄉客廳直達虹橋樞紐的示范區線加速建設，滬蘇湖高鐵年內通車、練塘站將全面啟用，軌交17號線西延伸至西岑建成通車。公共服務提質進階。加快推進總投資165億的109個社會事業項目，世外高中部啟用，與上外合作辦學，中山醫院新城院區、兒童醫院示范區醫學中心有序推進。
下一步，青浦區將深入貫徹習近平總書記在長三角一體化座談會上的重要講話精神，在執委會的精心指導下，攜手吳江、嘉善，奮力打造區域協同創新樣板。最后，誠邀媒體朋友和社會各界繼續關心關注青浦發展。
浙江日報：《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》在出臺過程中，兩省一市的政府是如何做到協同立法的？《條例》對完善示范區的治理體制機制以及法治保障方面，重點作了哪些規定？
亓述偉：近年來，圍繞長三角一體化發展國家戰略，兩省一市司法廳（局）立足法治建設工作職能，積極主動融入，在立法、執法、司法、守法等領域全方位發力，持續做好法治保障服務工作。其中，《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》就是我們聚焦示范區基礎性制度建設，提供法治保障服務的具體體現。這個《條例》是立法法修改以來全國第一個綜合性、創制性的跨區域協同立法。兩省一市政府高度重視，在政府起草審查環節，兩省一市司法廳（局）按照協同立法的相關要求，以一體化理念、共同體的意識，探索建立了協同審查工作機制，主要有幾個方面：
一是堅持起草調研協同，通過線上線下方式，對草案框架結構、主要內容進行充分討論，共同調研，推動形成比較成熟的送審稿，報兩省一市政府分別審議。二是堅持審查修改協同，在這個過程中，我們廣泛征求各個部門和各地方的意見建議，協調各方立場，凝聚各方的共識，通過三方會商機制，確保草案的主體內容基本上一致。三是堅持立法程序協同，在這個過程中，我們做到互通信息、協調配合，確保在程序上在節奏上做到“齊步走”，在大致相同的時間提請本級政府與人大常委會審議，推動同步出臺。我們感受到制定《條例》，為今后長三角地區開展協同立法打下了基礎。
《條例》圍繞示范區治理體制機制建設，構建完備的跨區域治理“四梁八柱”。一是明確理事會是示范區建設重要事項的決策平臺。二是明確執委會是示范區開發建設管理機構和理事會執行機構，并劃定相關職責界限。三是明確各級政府及部門，可以授權或委托執委會行使相關管理職權。四是完善區域合作、政府間協議監管、跨區域委托許可等規定。五是鼓勵專業機構、社會組織參與示范區建設，推動參與式治理。
同時，《條例》強化立法、執法、司法、公共法律服務等領域法治保障。主要體現在四個方面：一是明確執委會可以提出暫時調整實施有關地方性法規、政府規章的建議，并在職權范圍內制定行政規范性文件。二是加強行政執法協同，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，探索推進行政裁量權基準統一。三是創新司法協作機制，在跨區域訴訟服務、執行聯動等方面強化協作。四是推動律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務業一體化發展。
蘇州廣電：請問示范區建設給吳江帶來的最大感受是什么？明顯的變化有哪些？
孫建江：示范區建設五周年，給吳江經濟社會發展帶來了很大的契機。國家先后發布了兩批改革授權事項，上個月江蘇省委、省政府專門出臺推動示范區高質量發展15條政策意見，支持吳江率先突破、系統集成。這五年，吳江因為示范區的建設，得到了很大的支持，匯聚了很多資源，也干成了很多之前想都不敢想的事情。總的歸結為三個方面：
一是產業優勢得到了鞏固。眾所周知，吳江是江蘇民營經濟發展的領頭羊，民營企業在吳江闖出一片天地。示范區建設以來，吳江成為國家戰略的前沿陣地，又吸引了諸多的世界500強、央企國企等等，在吳江進行布局投資、增資擴產，我們GDP從2020年首次跨上2000億的臺階到今年預計達到2500億，年均增速達到6.7%。中國工聯院江蘇分院等一批國家級平臺在吳江落戶。中國移動、電信在吳江大力度布局算力基礎設施。三峽集團等央企在吳江搶抓發展機遇，英諾賽科、邁為、博眾精工等本地企業助力吳江半導體產業異軍突起。
二是生態品質得到了提升。我們示范區名字里就有“生態綠色”，這也是我們吳江發展的底色，同時也是我們發展的使命和責任。我們牢牢守護著太湖、京杭大運河、太浦河等重要河湖和水源，我們堅持“水里”“岸上”一同治，推動企業深入踐行ESG發展理念。高標準開展新一輪太湖綜合治理，太湖連續十七年實現安全度夏，同時，東太湖生態旅游度假區在今年獲評國家級旅游度假區，習近平總書記牽掛的“太湖美”在東太湖蘇州灣可觀可感。我代表吳江區非常歡迎上海的朋友，歡迎在座的記者朋友，去東太湖旅游觀光，每天夕陽西下，波光粼粼，將會給您帶來滿滿的情緒價值。我們針對跨界水體治理，我們從首創“聯合河湖長制”，到啟用“太浦河云管家”平臺，一體化治水模式不斷創新，太浦河斷面水質連續多年穩定達到Ⅱ類，這有力保障上海的城市用水安全。
三是區域融合得到了促進。我們這里本來就一衣帶水，示范區更加實現了“一家親”。近年來，示范區累計推出制度創新成果154項，聯合共建跨省域國家級高新區，水鄉客廳彰顯在逐步形象。我這里特別要說的是，明天滬蘇湖高鐵就要開通運營了，在吳江界內有蘇州南站和盛澤站，“軌道上的示范區”加速呈現。此外，吳江-上海虹橋機場等低空航線開通，通往上海港的盛澤碼頭正式啟用，水陸空一體交通格局初步形成。同時，我們還與上海世外、復旦附屬醫院等名校名院合作共建，三地實現交通一卡通、政務服務跨省通辦、異地醫保刷卡免備案，老百姓從示范區建設中得到了實實在在的實惠。
接下來，我們將按照示范區建設戰略定位，加強與青浦、嘉善兄弟區縣協同合作，匯聚更多資源，形成更大合力，加快將示范區美好藍圖變成現實。
嘉興電視臺：嘉善作為長三角生態綠色一體化發展示范區重要組成部分，近年來為示范區建設在科產聯動方面做出了哪些努力、貢獻了哪些成果？下一步嘉善將如何為示范區建設注入新的科創動力？
張錫鋒：去年9月，習近平總書記考察浙江時，要求我們“要在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”。這些年，嘉善在執委會指導下，攜手青浦、吳江因地制宜培育和發展新質生產力，以浙江第1的成績入選國家創新型縣建設名單，創新指數列浙江第5、縣市第1，取得了一定成效。主要開展了4個方面的工作：
一是載體能級不斷提升。我們全力打造祥符蕩創新中心，用了2年多時間推動浙大智慧綠洲、嘉善復旦研究院、祥符實驗室、上大研究院等創新載體獲評國家級平臺7個、省級20個，特別是參與組建了1個全國重點實驗室，實現浙江省工程研究中心、浙江省重點實驗室等多個“零的突破”。目前，已集聚研發人員超過1000人、碩博比超過90%，自主培育省級以上人才8名。
二是標志成果不斷涌現。我們緊盯“0到1”階段的原始創新，在新材料、集成電路等領域共研發形成標志性成果40項，其中16項達到行業領先水平，2項實現國產替代。比如，首次亮相2024珠海航展的輕型戰車“閃刃”，其裝配的新型材料為上大研究院完全自主知識產權，具有可重構、防彈防雷一體化等性能。
三是合作交流不斷深入。我們堅持企業創新主體地位，鼓勵并支持34家企業與創新載體共建聯合實驗室，開展技術合作120項，合作金額超過2.7億元。比如，浙大智慧綠洲與華潤三九共建聯合研究院，聚焦創新藥研制、中藥遞送技術改良，合作經費達5000萬元，3年內將在嘉善形成近百人的研發團隊。
四是平臺建設不斷升級。我們以跨省域高新區嘉善片區為主戰場，集聚國家高新技術企業73家，建成省市企業技術中心8家，今年1-11月規上高新技術產業增加值占比達到了93.6%，較示范區成立初提高了12.8個百分點。
接下來，嘉善將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和示范區五周年工作推進會要求，以提升創新質效和能力為重點，正式啟用科技成果轉化中心，圍繞創新成果“哪里來”“如何轉”“怎么用”等問題，攜手青浦、吳江健全科技創新全鏈條發展路徑，全面建設好跨省域高新區，推動示范區建設再上新臺階。